【正文】 區(qū)發(fā)展鏈條中薄弱的一環(huán)。 存在的問 題主要有：第一，大政府、小社會的管理框架還未根本打破，多元主體的民主管理體制還未完善；第二，社區(qū)管理還存在條塊分割現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性；第三，社區(qū)管理重視短期成果，忽視長遠效益；重視硬件管理，忽視軟件管理；第四，管理者的“業(yè)余”性質(zhì)與老齡化特征。 請概括出 給定資料 所反映的主要問題（限 300 字以內(nèi)）。在處理好二者關系的同時，還要注意培養(yǎng)和發(fā)展物業(yè)公司，形成參與社區(qū)建設和管理的良好機制。 你如何理解居委會與物業(yè)公司之間的關系？ 居委會是社區(qū)居民的基礎群眾自治性組織，它屬于政治范疇；而物業(yè)公司則是從事物業(yè)管理服務的經(jīng)營性企業(yè)法人，是十分明確的商業(yè)性組織，屬于商業(yè)范疇。沈陽模式，屬于居民自治主導型模式，體現(xiàn) 了基層社區(qū)自治的本質(zhì)，但在居民對社區(qū)缺乏認同感和民主參與熱情的情況下，很難實現(xiàn)。居委會行使社區(qū)管理、服務、教育和約束的四項職能。上海模式，屬混合型的社區(qū)管理模式，把政府行政性的管理與居民自治性的管理結(jié)合起來，“政府依法行政、社區(qū)依法自治”，政府在社區(qū)管理中既不“缺位”， 又不“越位”，遵照“權責統(tǒng)一、事費統(tǒng)一”的原則，便于實施，易于接受。具體有三： 社區(qū)公共服務轉(zhuǎn)給中介機構(gòu)，從而讓服務更加專業(yè)化； 由專業(yè)的社會工作機構(gòu)提供社會服務，從而降低了管理成本，提升了服務效果； “社區(qū)行政事務工作站”搭建起新型政務網(wǎng)絡，優(yōu)化了政府行政。管理水平的提高伴隨著新的思考：物業(yè)成為社區(qū)的“萬能”管理者，角色定位依據(jù)何在？物業(yè)公司作為一種商業(yè)組織， 與社區(qū)服務公益性之間的矛盾怎么解開？ [上海模式 ]優(yōu)化行政管理，培育中介機構(gòu)，發(fā)展社工隊伍。在這里，文體活動、鄰里關系、小狗打疫苗、婦女免費體檢全由“管理處”張羅。將初步建立起以社區(qū)居民委員會為中心，條塊結(jié)合、以塊為主、責權利統(tǒng)一的社區(qū)管理體制。社區(qū)服務站的工作人員由社區(qū)居委會按照區(qū)里統(tǒng)一聘用標準招考聘用，實行專職制；社區(qū)工作站的工作人員由相關職能部門向社會公開招聘后派到社區(qū)居委會工作。鹽田區(qū)這次選舉產(chǎn)生的新的社區(qū)居委會為議事決策機構(gòu)，社區(qū)居委會主任和委員主要對社區(qū)建設和社區(qū)管理進行決策 ，社區(qū)居委會下設社區(qū)服務站和社區(qū)工作站兩個操作機構(gòu)，主要職責是完成社區(qū)居委會決策實施的社區(qū)建設任務和完成區(qū)、街道相應的職能部門交辦的各項任務?！? 隨著 6 月 1 日社區(qū)居委會選舉的進行，鹽田區(qū)在深圳首先推出的社區(qū)建設新模式“議行分設”正式啟動。 居民作為完整意義上的市民來參與社區(qū)管理，其內(nèi)在條件是否已經(jīng)具備 ?不用行政方式，作為個體的居民如何走到一起來 ?他們是否認同行政意義上的社區(qū)組織形式 ?是否認為社區(qū)事務是與自己有關的公共事務 ?這些問題仍有待回答。由居民選舉產(chǎn)生的居委會，仍須執(zhí)行街道和職能部門乃至各方單位的指令，這意味著居委會雖擴大了行政體系與基層社會的接觸面，但就其性質(zhì)而論，尚未成為基層社會自身的組織形態(tài)。單位行政職能弱化后，政府在完成職能轉(zhuǎn)變之前，需要有基層組織承接城市 管理事務。隨著個人生活事務不斷脫離單位轉(zhuǎn)移到居住區(qū)，居委會在社會事務管理上的重要性不斷上升，在世紀之交，“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的城市行政構(gòu)架最終成形。街道地位的變化，意味著個人作為居民被組織到了區(qū)域行政體系之中。改革開放以來，上海市先是為適應經(jīng)濟改革和城市管理的需要，將原先的“兩級政府，一級管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟杉壵?，兩級管理”，開始了行政管理體系向下伸展的過程。 【材料四】費孝通：居民自治 從目前的情況看，人在社區(qū)中基本上還是通過行政體系組織起來的。進入 80 年代后，社區(qū)的概念獲得確認并逐步被官方文 獻所采用。 到了 80和 90年代，隨著單位社會逐漸萎縮、癱瘓乃至瀕于解體，大量的單位人轉(zhuǎn)變成“社會人”。 在 60和 70 年代，通過社區(qū)單位化和單位社區(qū)化的雙向發(fā)展，單位社會進入全盛時期，中國所有的城市人都有一個“單位”的歸屬地，社會的基層組織本身也徹底地單位化和行政化，居委會實際上成為政府的一級行政組織，自治性完全取消，居委會工作人員完全由政府任命。 從 1954 年開始，開始在全國逐步統(tǒng)一成立居委會。區(qū)之下的基層管理體制在 1954 年之前有三種類型：一是設街道人民政府，如武漢、大連；二是設街道辦事處，作為區(qū)政府派出機構(gòu)， 第 5 頁 共 10 頁 如上海、天津；三是沒有專設機構(gòu)，只在公安派出所內(nèi)設民政干事，承擔領導居民的有關工作，如北京、重慶。之后改為保甲體制。里是國民黨在農(nóng)村實行的保甲體制在城市的體現(xiàn)。 民政部基層政權與社區(qū)建設司司長張明亮說，開發(fā)商開發(fā)建設居民小區(qū)的同時，有義務提供社區(qū)居 委會的辦公用房、活動用房和服務用房等配套設施，幫助當?shù)卣徒值擂k事處建立、健全社區(qū)居民委員會組織，使社區(qū)居委會在小區(qū)的管理中發(fā)揮更大作用，依法維護居民的正當利益。 社區(qū)問題專家指出，加強新建小區(qū)的居委會建設，已成為當前社區(qū)工作中急需解決的新問題。居委會是外來的，非產(chǎn)權人，無權參加業(yè)主大會的決策過程。錢誰出？開發(fā)商？業(yè)主？憑什么？“國家”規(guī)定業(yè)委會要接受居委會的監(jiān)督指導?！? 北京銀楓家園業(yè)主委員會主任北野則說：“國家”規(guī)定每個小區(qū)都必須有居委會?！? 王師傅指著身后一幢幢高樓說，“以前這里屬菜戶營村委會管，如今村委會沒了，居委會也沒有建立起來。人們不禁要問：一向以調(diào)解糾紛見長的居委會此時為何難覓“蹤影”，社區(qū)管理是否出現(xiàn)了亟待填補的“真空地帶”？ 家住北京鵬潤家園的６１歲的王師傅說，“前一段時間我們小區(qū)的居民因為停車費用問題，與物業(yè)公司發(fā)生沖突。自 2021 年起，深圳市羅湖區(qū)政府給居委會核定了編制，按編制全額下?lián)芰私?jīng)費，這樣，居 委會幫政府做事更理所當然了。居委會主任徐仙芝說，隨著城市的變化，居委會的功能也在變。據(jù)《晶報》報道，在深圳市羅湖區(qū)湖景居委會，門邊掛著 22 塊牌子，加上樓梯間掛的和堆在辦公室的，這個編制只有 6 個人的居委會共有 45 塊牌子。 完善 ： 完善社區(qū)事務受理服務 ； 加強社區(qū)衛(wèi)生服務 ； 發(fā)展社區(qū)科技、教育、文化、體育服務 ； 推進社區(qū)生活服務 ； 加強社區(qū)社會福利服務 ；推進社區(qū)就業(yè)和救助服務 ； 健全社區(qū)服務聯(lián)動機制 五、資料分析題（仔細 閱讀 下列 資料，按 問題 依次作答 ，共 40分） 【材料一】 新華社： 6 個人的居委會竟掛 45塊牌子 “上面千根線，下面一根針。 社區(qū)服務具有福利性 ： 福利性應是社區(qū)服務永恒的宗旨。 社區(qū)服務具有服務性 ： 是強調(diào)社區(qū)服務的根本目的是為民服務。 社區(qū)服務的性質(zhì)是什么？如何以民生需求為導向來完善社區(qū)服務 ? 答 ： 社區(qū)服務具有地域性 ： 社 區(qū)服務的對象是本社區(qū)內(nèi)的人口，服務人員也是本區(qū)域的專業(yè)和志愿人員組成的社區(qū)工作者隊伍，即社區(qū)服務的提供者和受惠者都以生活在本社區(qū)的成員為主。要按照政事分開的原則，以產(chǎn)業(yè)化、社區(qū)化為方向，賦予社區(qū)服務單位經(jīng)營、用工、分配自主權。福利性是社區(qū)服務的基本屬性，經(jīng)營性是保證社區(qū)服務福利性的手段，應以經(jīng)營性服務的收入支持和彌補福利性服務經(jīng)費的不足。 （ 7）進一步堅持社區(qū)服務的社會福利性及社會福利社會化發(fā)展方向 正確處理福利性服務和經(jīng)營性服務的關系，即無償、抵償、有償服務的關系。充分挖掘社區(qū)人力資源，加強社區(qū)服務人員的專業(yè)技能培訓和上崗培訓，提高社區(qū)服務人員的素質(zhì)，開展面向社區(qū)的新型服務項目，以滿足更高層次的服務需求。建立以社會籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經(jīng)濟成分并存的社區(qū)服務業(yè)投資體制。 （ 4）加強政策扶持和資金籌集 各級政府要增加對社區(qū)服務業(yè)的投入，要廣泛吸收社會資金和引進國外資金，用于發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，各級民政部門要通過社會福利有獎募捐增加對社區(qū)服務業(yè)的投入使其基本建設、更新改造投資的比重得到 提高。同時合理安排經(jīng)營性服務項目，服務于社區(qū)全體居民，制度化地開展社區(qū)互助服務。 （ 3）加強組織管理和規(guī)劃管理 科學制定社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃，要把社區(qū)服務列入?yún)^(qū)政府和街道工作目標管理序列。 （ 2）積極探索和完善社區(qū)服務的社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡化 社區(qū)服務要進一步適應市場經(jīng)濟的要求，加快由政府包辦政府為主，多方參與的市場化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。 對策： （ 1）廣泛進行社會動員 社區(qū)服務要面向社區(qū)全體居民，不僅要使各級政府領導參與組織工作，而且要發(fā)動社區(qū)各企業(yè)事業(yè)單位部門自覺參與社區(qū)服務事業(yè)，建 立社會各界和居民群眾廣泛參與的社區(qū)服務業(yè)發(fā)展機制，共建社區(qū)服務事業(yè)。至于社區(qū)居民急需的專業(yè)服務則至今沒有或很少開展起來。 （ 6）社區(qū)服務體系中滿足人們需要的服務項目欠缺 一般來說，社區(qū)人力資源的多寡和專業(yè)化程度，直接決定了 社區(qū)服務項目的數(shù)量和質(zhì)量。因此，加強社區(qū)資源整合也是當前社區(qū)服務工作中面臨的一個重要問題。 （ 4）資源整合不利 一方面是政府不斷加大投入，完善各種便民、利 民設施；另一方面是單位已有資源使用不飽和，出現(xiàn)閑置浪費。 從全國社區(qū)服務發(fā)展的現(xiàn)狀來看，不少地方社區(qū)服務的發(fā)展方向、規(guī)模、速度還缺乏宏觀的把握，尚未將社區(qū)服務完全納入到本社區(qū)的社會發(fā)展總體之中，完全納入到城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，社區(qū)服務基本設施的建設也沒有被列入城區(qū)公共設施建設的配套規(guī)劃之中，缺乏 第 3 頁 共 10 頁 總體的計劃、目標性。因而導致社區(qū)服務還是一種分散的、小規(guī)模的服務，許多項目不配套，一些服務領域仍然是空白，社區(qū)內(nèi)整體合力不強，社區(qū)服務經(jīng)濟效益較低。 主要問題： （ 1）觀念滯后 社區(qū)居民群體歸屬感仍然在工作單位，居民的社區(qū)意識不強，參與程度也不高，整體的合力不強，企業(yè)辦社會，社會辦企業(yè)的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。 A．財產(chǎn)自治 B．選舉自治 C．組織與管理自治 下列屬于社區(qū)自治組織的有（ ABD） A. 城市居民委員會