【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ）安全隱患嚴(yán)重。安全是任何一種旅游方式都必須具備的基本要求。徒步旅游同其他旅游方式一樣，要確保游客的各項(xiàng)需求和游覽的安全有序，必須具備游覽的基本條件，而目前漓江徒步旅游線路（楊堤~興坪），存在著嚴(yán)重的安全問(wèn)題，尚不能滿足游客游覽的安全要求。具體表現(xiàn)在：一是沒(méi)有一條象樣的徒步游道路，游客走在陡峭狹窄的田間、山間羊腸小道或沒(méi)有護(hù)欄的河堤上，很容易出現(xiàn)摔傷、扭傷、墜河等安全事故；二是沒(méi)有固定的碼頭。除興坪和楊堤渡口有兩個(gè)簡(jiǎn)易的固定碼頭外，沿途兩次渡江都沒(méi)有固定的碼頭，游客渡江存在著很大的隨意性，這樣就給竹筏或漁船違規(guī)載客提供了市場(chǎng)。漓江徒步旅游興起以來(lái)，由于有利可圖，到今年4月份，楊堤到興坪段僅20公里的漓江上就有持證漁船240多艘，另有大量的無(wú)證漁船，還有竹筏110多張。目前每天在江面上違規(guī)載客的漁船或竹筏多達(dá)100多艘次，已出現(xiàn)過(guò)多次翻沉事件，既危及游客的生命安全，又嚴(yán)重影響了漓江游船的正常、安全運(yùn)行。三是沒(méi)有機(jī)動(dòng)渡船。游客從楊堤徒步到興坪，必須四次渡江才能完成整個(gè)行程，目前使用的渡江工具絕大部分是陳舊、破爛的非機(jī)動(dòng)船只或竹筏，游客渡江既不方便更不安全；四是無(wú)安全救護(hù)設(shè)施。漓江徒步游線路長(zhǎng)、行程復(fù)雜、游覽隨意性大，游客在游覽過(guò)程中，為了追求新鮮的刺激或滿足探險(xiǎn)的心理需要，在開(kāi)展諸如登山、攀巖、游泳等一些危險(xiǎn)性較大的活動(dòng)中，隨時(shí)都可能出現(xiàn)溺水、抽筋、摔傷、食物中毒等意外傷害，如果得不到及時(shí)救護(hù)，其后果和損失是不言而喻的。（二）管理嚴(yán)重滯后。由于漓江徒步旅游正處于自發(fā)興起的階段，目前既無(wú)專門機(jī)構(gòu)也無(wú)專人對(duì)其進(jìn)行管理，基本上處于自發(fā)、無(wú)序、分散、隨意的無(wú)管理狀態(tài)。究其原因，一是市委、市政府對(duì)徒步旅游的方式、前景、影響等尚未進(jìn)行論證，給予明確的定性，有關(guān)職能部門因?yàn)榧葻o(wú)法律依據(jù)又無(wú)政策依據(jù)而無(wú)法介入管理。二是管理體制不順。對(duì)漓江徒步旅游的管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要交通、旅游、環(huán)保、林業(yè)、園林、公安、海事等部門及相關(guān)縣鄉(xiāng)政府密切配合，協(xié)作管理，但目前還沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)威性機(jī)構(gòu)對(duì)各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)徒步旅游進(jìn)行綜合管理。三是由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，致使各職能部門從自身職能出發(fā)，在對(duì)待徒步旅游問(wèn)題上各自為政，旅游部門和相關(guān)縣鄉(xiāng)對(duì)徒步旅游持支持態(tài)度，近期還組織了一些大型的徒步旅游活動(dòng)，但對(duì)如何加強(qiáng)管理卻沒(méi)有引起足夠的重視，在大多數(shù)情況下，縣鄉(xiāng)政府對(duì)漓江徒步旅游的管理基本上是一種被動(dòng)式的管理；交通部門由于所承擔(dān)的責(zé)任比較直接，在自身職能范圍內(nèi)做了大量的管理工作，但受職能權(quán)限的制約，許多問(wèn)題想管而管不了；林業(yè)、環(huán)保、園林、公安、海事等部門對(duì)徒步旅游存在的相關(guān)問(wèn)題尚未引起重視，基本上沒(méi)有介入管理。如果繼續(xù)開(kāi)展徒步旅游，而這種無(wú)管理的狀態(tài)長(zhǎng)期持續(xù)下去，必將帶來(lái)安全、環(huán)保、生態(tài)等方面的一系列隱患，甚至對(duì)漓江旅游將帶來(lái)許多不利的影響。（三）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。良好的生態(tài)環(huán)境是漓江旅游可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如果說(shuō)水是漓江的靈魂，那么生態(tài)環(huán)境就是漓江旅游的生命線，因此，開(kāi)展任何一項(xiàng)與漓江有關(guān)的旅游活動(dòng)，都必須以保護(hù)好漓江的生態(tài)環(huán)境為前提。開(kāi)展漓江徒步旅游以來(lái)，由于游客的不斷增多和相應(yīng)的管理措施嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一是植被遭到破壞。由于徒步旅游線路的不確定性，游客游覽隨意而分散，致使沿岸植被被踐踏、樹(shù)木被折伐、花草被采擷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使本來(lái)就十分脆弱的漓江生態(tài)雪上加霜；二是垃圾污染嚴(yán)重。由于徒步旅游的特殊性，大部分游客自帶食品、飲料，而沿途沒(méi)有設(shè)立垃圾投放點(diǎn)，致使游客隨處亂丟垃圾，江面上、草叢中、沿途路面到處散落游客丟棄的塑料袋、食品包裝紙、飲料瓶、膠卷盒等廢棄物；三是存在火災(zāi)隱患。據(jù)林業(yè)部門介紹，漓江兩岸屬石山區(qū)，植被水份少，樹(shù)木生長(zhǎng)緩慢，一些徒步游客經(jīng)常在河灘、沿岸上搞燒烤，一旦發(fā)生火災(zāi)，災(zāi)后植被恢復(fù)將需要100年以上。三、幾點(diǎn)思考 漓江徒步旅游是在漓江風(fēng)景區(qū)內(nèi)發(fā)生的旅游行為，必須把其可行性放在漓江風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與保護(hù)的大背景下來(lái)考察，也就是說(shuō)，開(kāi)展漓江徒步旅游必須符合漓江風(fēng)景區(qū)的總體規(guī)劃，必須有利于漓江風(fēng)景區(qū)建設(shè)與保護(hù)，有利于漓江風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。（一）開(kāi)展漓江徒步旅游與漓江旅游資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。任何一種資源的開(kāi)發(fā)，都必須找到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，旅游資源的開(kāi)發(fā)更是如此。漓江是世界著名的“黃金”水道，蘊(yùn)藏著極為豐富而獨(dú)特的旅游資源，如何在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上將漓江的資源優(yōu)勢(shì)更大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這是歷屆市委、市政府一直十分關(guān)注和不懈探索的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，形成了目前以保護(hù)為主、適度開(kāi)發(fā)的格局，這對(duì)于漓江旅游甚至整個(gè)桂林旅游的可持續(xù)發(fā)展都是十分有益的。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，也有一些部門、一些縣鄉(xiāng)從局部利益、短期利益出發(fā)，認(rèn)為漓江資源的開(kāi)發(fā)和利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至有個(gè)別學(xué)者認(rèn)為利用率還未到30%。正是在這種觀點(diǎn)和局部利益激發(fā)了一些主體對(duì)漓江資源的開(kāi)發(fā)沖動(dòng)，而徒步旅游在很大程度上就是這種沖動(dòng)的產(chǎn)物。從表面上看，開(kāi)展漓江徒步旅游的確能夠給沿江鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一些機(jī)遇，農(nóng)民群眾可以從中得到一些實(shí)惠。但從深層次看，漓江徒步旅游實(shí)質(zhì)上沒(méi)有找到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，支持開(kāi)展徒步旅游的有關(guān)部門和縣鄉(xiāng)，應(yīng)該說(shuō)更看重的是眼前利益而不是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是局部利益而不是整體利益，注重的是些微經(jīng)濟(jì)效益而不是社會(huì)效益，只重開(kāi)發(fā)而輕保護(hù)。因此，漓江徒步旅游作為一種旅游資源開(kāi)發(fā)是一種低層次、粗放型的資源開(kāi)發(fā)。首先，開(kāi)展漓江徒步旅游的經(jīng)濟(jì)效益低下。由于徒步旅游是一種自助式的休閑旅游，不存在景區(qū)景點(diǎn)的門票收入，游客在游覽過(guò)程中也一般自帶消費(fèi)品，因而游客在沿途鄉(xiāng)村的消費(fèi)十分有限，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前人均消費(fèi)尚不足10元，即使雙休日游客人數(shù)達(dá)到1000人次，其總收入也不會(huì)超過(guò)10000元，這個(gè)數(shù)字就當(dāng)?shù)厝罕姸?，是比較可觀的，而從整體經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看是微不足道的，特別是對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政而言，其貢獻(xiàn)更是少之又少。其次，開(kāi)展漓江徒步旅游對(duì)景觀的破壞性較大。徒步旅游一旦開(kāi)展起來(lái)，必然會(huì)出現(xiàn)一些較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已經(jīng)有個(gè)別村民在岸邊自行搭建了一些攤篷，這些攤篷沒(méi)有經(jīng)過(guò)整體的規(guī)劃，與周圍的景觀極不協(xié)調(diào)，不僅未給周圍景觀景上添花，反而破壞了周圍景觀的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重影響了漓江風(fēng)景區(qū)的整體形象。由于漓江風(fēng)景區(qū)是一個(gè)世界級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)，近期我市正在努力爭(zhēng)取將漓江風(fēng)景區(qū)列入世界文化遺產(chǎn)名錄，任何有損于漓江風(fēng)景區(qū)整體形象的資源開(kāi)發(fā)，都將對(duì)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)產(chǎn)生極為不利的影響。國(guó)內(nèi)一些已進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)名錄的風(fēng)景區(qū)如四川省的九寨溝、湖南省的張家界等，由于盲目開(kāi)發(fā)影響了整體形象而受到了“黃牌警告”，我們決不能為了丁點(diǎn)的蠅頭小利而重蹈他們的覆轍。（二）漓江徒步旅游與漓江游覽的統(tǒng)一管理。目前漓江游覽所實(shí)行的“四統(tǒng)一”管理模式，是經(jīng)過(guò)近30年探索和實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的比較完善、行之有效的管理模式，這一管理模式較好地解決了過(guò)去漓江游覽市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題，確保了漓江游覽的安全有序，提升了漓江游覽管理的水平，維護(hù)了漓江旅游的良好形象，同時(shí)也較好地整合了漓江的旅游資源，規(guī)范了漓江資源的開(kāi)發(fā)行為，確保了漓江旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，得到了國(guó)內(nèi)外同行的一致贊譽(yù)和國(guó)家有關(guān)部門的充分肯定，漓江航線先后被評(píng)為區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)文明航線，并通過(guò)了ISO900ISO1400OHSAS18001三項(xiàng)認(rèn)證。但是，也有一些單位和個(gè)人，對(duì)這一目前最好的管理模式頗有微詞，他們認(rèn)為這種管理模式對(duì)漓江游覽統(tǒng)得過(guò)死，游覽方式過(guò)于單調(diào)，不利于漓江旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)，不利于充分發(fā)揮漓江旅游資源的綜合效益，因而極力主張變革現(xiàn)行漓江游覽管理模式，放開(kāi)漓江游覽管理，開(kāi)辟分段游、徒步游等多種旅游方式，以最大限度地提高漓江旅游的經(jīng)濟(jì)效益。我們認(rèn)為，在漓江游覽管理上“統(tǒng)”與“分”的分歧，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了整體利益與局部利益的矛盾，統(tǒng)一管理考慮的是整體利益，而分散管理考慮的更多是局部利益。從這個(gè)角度來(lái)看，開(kāi)展徒步旅游實(shí)際上是追求局部利益的一種體現(xiàn)，不僅有損于漓江游覽的整體效益，而且將對(duì)“四統(tǒng)一”管理模式造成很大沖擊，使漓江游覽管理重新回到過(guò)去那種混亂無(wú)序的狀態(tài)。（三）漓江徒步旅游與旅游方式的多樣化。（四）漓江徒步旅游與沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四、對(duì)策與建議 如上所述，開(kāi)展漓江徒步游不僅在安全、管理、生態(tài)環(huán)境等諸多方面存在問(wèn)題，更重要的是嚴(yán)重妨礙了漓江風(fēng)景資源的保護(hù)和深層次開(kāi)發(fā)。但由于目前漓江徒步游已形成了一定氣候，沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯也從中得到了不少實(shí)惠，簡(jiǎn)單禁止或限制不僅會(huì)引起當(dāng)?shù)卮迕竦臉O力反對(duì)，也會(huì)影響游客追求多樣化游覽方式的心理，既不利于桂林進(jìn)一步擴(kuò)大影響，吸引游客，也不利于漓江乃至桂林旅游的整體開(kāi)發(fā)。針對(duì)現(xiàn)狀，我們認(rèn)為宜“疏”不宜“堵”，政府應(yīng)站在建設(shè)國(guó)際化旅游名城的高度，積極采取相應(yīng)措施，盡快化解不利因素，大力開(kāi)發(fā)新的景點(diǎn)，滿足游客心理需求。同時(shí)充分考慮漓江兩岸村屯發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)際困難，引導(dǎo)、扶持當(dāng)?shù)卮迕褡呱现赂恢?。為此，我們建議：（一）針對(duì)漓江兩岸徒步游現(xiàn)狀，有關(guān)部門要通力協(xié)作加強(qiáng)引導(dǎo)和管理。一要提高和統(tǒng)一縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政班子的思想認(rèn)識(shí)。首先要明確漓江雖然暫時(shí)還沒(méi)有列入世界文化遺產(chǎn)名錄，但我們?cè)谒枷肷稀⑿袆?dòng)上都要把她作為世界文化遺產(chǎn)來(lái)愛(ài)護(hù)和保護(hù)。漓江的開(kāi)發(fā)必須是保護(hù)性的開(kāi)發(fā)，是長(zhǎng)遠(yuǎn)性的開(kāi)發(fā)，是深層次的開(kāi)發(fā)，任何有損于漓江風(fēng)景區(qū)整體形象、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的行為都無(wú)異于飲鴆止渴；其次要充分考慮沿江村屯經(jīng)濟(jì)落后的狀況，體諒當(dāng)?shù)卮迕窨拷越目嘀裕袑?shí)幫助他們開(kāi)拓發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子；二要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦慕逃?。使他們認(rèn)識(shí)到只有保護(hù)好漓江的風(fēng)景資源，才能吸引更多的游客來(lái)欣賞自己的母親河，才能獲得更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。要幫助村民提高環(huán)保意識(shí)和安全意識(shí)，在為自發(fā)形成的徒步游活動(dòng)服務(wù)時(shí)，以主人姿態(tài)引導(dǎo)游客一起自覺(jué)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，防止發(fā)生安全事故；三要加強(qiáng)水上交通安全管理。交通、海事、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門要密切合作，加大水上交通安全法律法規(guī)的宣傳力度，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)船只的打擊力度。要徹底排查事故隱患和危險(xiǎn)源，并與當(dāng)?shù)攸h委政府簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確職責(zé)和義務(wù)，堅(jiān)決防止安全事故的發(fā)生；四要加強(qiáng)對(duì)沿江兩岸的環(huán)境、植被、生態(tài)的保護(hù)。有關(guān)部門與當(dāng)?shù)卣嗷ヅ浜?，通力合作，加大人力物力?cái)力的投入，增設(shè)監(jiān)控點(diǎn)、宣傳點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)徒步游沿途村屯及游客的監(jiān)督管理；五要逐漸淡化漓江徒步游的影響。宣傳部門不應(yīng)再正面宣傳、旅游部門不應(yīng)再組織推薦漓江兩岸徒步游活動(dòng)。（二）針對(duì)游客游覽方式多樣化的需求，加快開(kāi)辟新的徒步游線路。眾所周知，徒步游之所以能在旅游者當(dāng)中引起廣泛的共鳴，關(guān)鍵就在于它能讓人不知不覺(jué)溶入自然，滿足休閑與探險(xiǎn)的心理需求。在風(fēng)景如畫的桂林，適合休閑、探險(xiǎn)徒步游的景區(qū)并不少見(jiàn)，如陽(yáng)朔境內(nèi)的遇龍河，風(fēng)光之美不亞于漓江，目前這一帶的徒步游活動(dòng)也正逐漸興起，因其比鄰縣城，又有若干小村點(diǎn)綴其間，安全、環(huán)保等問(wèn)題也易于解決，有關(guān)部門只要對(duì)這類景區(qū)下些功夫，把徒步游的內(nèi)容搞精，聲勢(shì)造大，服務(wù)搞好，是完全可以把游客吸引過(guò)來(lái)的。如遇龍河徒步游活動(dòng)，可以單獨(dú)組織游客進(jìn)行，也可以將其作為游覽漓江的派生活動(dòng)，這樣既有效地保護(hù)了漓江風(fēng)景資源，又滿足了游客多樣化游覽的需求，延長(zhǎng)了游客在桂停留時(shí)間，還可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，可謂一舉數(shù)得。（三）針對(duì)沿江村屯經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)狀，千方百計(jì)幫助群眾脫貧致富。由于漓江沿岸早已禁伐、禁獵，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)村民至今依然生活在溫飽線下。這一現(xiàn)象在桂林的其他旅游景區(qū)也很普遍，為了保護(hù)大自然的山山水水，很多景區(qū)附近的群眾都做出了一定程度的犧牲。鑒于這種情況的特殊性，有關(guān)部門應(yīng)考慮引入價(jià)值效益機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償制度，每年提取景區(qū)旅游收入中的一部分，作為當(dāng)?shù)厝罕娋S護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境的獎(jiǎng)勵(lì)和給予當(dāng)?shù)厝罕姷难a(bǔ)償，既可調(diào)動(dòng)其保護(hù)景區(qū)資源的積極性，又可為其發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供一定的物質(zhì)援助；