【文章內(nèi)容簡介】 據(jù)不完全統(tǒng)計，自1997年以來政府和部門投入到旅游和旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總資金超過10億元。資興旅游接待條件有了明顯改善。交通道路網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)基本形成；程控電話、無線導(dǎo)呼、移動電話開通；一批功能完善的旅游碼頭建成；三星級以上旅游飯店如雨后春筍般涌現(xiàn)。到2007年底，全市共有涉外賓館15家、旅游風(fēng)景點企業(yè)18個、旅游工藝品廠5家、旅游船舶240艘、旅游運營車輛130臺。旅游經(jīng)濟基礎(chǔ)與發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)過近幾年的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為資興經(jīng)濟發(fā)展、財政增收、市民致富的重要產(chǎn)業(yè)。一是帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展，直接帶動了吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由第三產(chǎn)業(yè)帶來的工商稅收，1994年為150萬，1997年為1100萬，1999年為1950萬， 億。二是安置了大量社會剩余勞動力。據(jù)統(tǒng)計，到2007年，東江湖庫區(qū)移民、居民中從事旅游業(yè)人員就占了從業(yè)總?cè)藬?shù)的66％，下崗職工大約12％，其它人員大約22％。社會旅游從業(yè)人員已發(fā)展到近萬人。三是改善了城鎮(zhèn)建設(shè)和投資環(huán)境。近年來，資興市先后投入資金近20億元，實行“綠化、美化、硬化、亮化”工程，城市面貌煥然一新，城市品位明顯提升，進一步改善了投資環(huán)境。四是促進了對外開放和招商引資。資興市旅游業(yè)發(fā)展的這些年，也正是對外開放最活躍、引進資金和項目最多的幾年。目前開放型經(jīng)濟步入了快速發(fā)展的良性軌道，利用外資聯(lián)大靠強取得了顯著成效。成功引進華天集團、香港集美郵輪有限公司、深圳明珠實業(yè)公司、廣東好景旅游公司等戰(zhàn)略投資者。五是提高了區(qū)域經(jīng)濟水平。資興各項主要經(jīng)濟指標名列郴州前茅。旅游業(yè)向大旅游﹑大產(chǎn)業(yè)﹑大品牌﹑大發(fā)展方向邁進，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點。2006年，資興遭受百年難遇的特大自然災(zāi)害，旅游業(yè)仍然取得了較好的業(yè)績。資興旅游情況統(tǒng)計表年 份國內(nèi)外游客人數(shù)(萬人次)旅游綜合收入(億元)全市GDP（億元）占GDP的比重（%）2003200415062005186200620072008200920102002年，東江湖景區(qū)被評為國家AAAA級旅游區(qū)。2004年資興市被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”。 2005年，進入“最具中國特色魅力城市”行列。資興正逐步成為南國知名的休閑度假旅游勝地。2009年，東江湖風(fēng)景名勝區(qū)順利通過國家住房及城鄉(xiāng)建設(shè)部評定，成為國家級風(fēng)景名勝區(qū)；資興市被評為郴州唯一的“湖南省旅游發(fā)展先進市”。目前，資興正在緊鑼密鼓地爭創(chuàng)國家AAAAA級旅游區(qū)，進展喜人，前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆６?、找準前進道路上的“絆腳石”是資興休閑旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵資興旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題如下：關(guān)系未理順，管理不規(guī)范全市政府主導(dǎo)旅游發(fā)展的機制尚未形成，部門合力興旅的機制不夠健全，旅游執(zhí)法和管理還沒有形成體系，旅游景區(qū)的管理條塊分割，各自為政。華天集團與其他旅游開發(fā)公司矛盾重重，景區(qū)景點缺乏科學(xué)管理，旅游產(chǎn)品配套服務(wù)脫節(jié)，利益分配欠合理，導(dǎo)致旅游發(fā)展關(guān)系混亂，惡性競爭時有發(fā)生，嚴重影響資興旅游業(yè)的進一步發(fā)展壯大。（1）管理體制不完善，法規(guī)落實不到位。旅游業(yè)作為一個綜合性產(chǎn)業(yè)，必須與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)密切配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，資興旅游基本上是按市場主導(dǎo)的模式開發(fā)，市場主導(dǎo)型旅游發(fā)展最大的缺點是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)難以保證。資興旅游在管理、協(xié)調(diào)、環(huán)境保護中暴露出的問題其根源在于體制與法規(guī)。一是想管管不了。2007年，華天集團對資興旅游發(fā)展的“龍頭”東江湖景區(qū)實行承擔(dān)債務(wù)式兼并，明確華天集團將在今后的五年中，對東江湖景區(qū)至少投入2億元的資金進行旅游項目開發(fā)，10年內(nèi)至少投資6億元。華天集團進駐資興已將近3年，真正用于旅游項目開發(fā)的資金不足100萬元。華天集團投資嚴重滯后，東江湖景區(qū)配套設(shè)施未能及時改造提質(zhì)升級，“龍頭”迷失了方向，資興旅游業(yè)發(fā)展陷入群龍無首的狀態(tài)。政府一再督促無效，想管管不了。二是想管無權(quán)管。我國《水法》、《水污染防治法》、《湖南省東江湖水環(huán)境保護條例》明確規(guī)定“誰投資，誰受益”、“誰利用，誰保護”、“誰污染，誰治理”的原則。具體實踐中東江湖保護的權(quán)責(zé)難以落實。東江湖上游礦產(chǎn)資源豐富，企業(yè)較多，上游獲利，下游擔(dān)責(zé)受損，相應(yīng)的責(zé)任追究和管理措施滯后，資興無權(quán)管轄。東江湖水環(huán)境保護局“行政工作由資興代管，業(yè)務(wù)由郴州市環(huán)保局授權(quán)管理”，形式上與資興市環(huán)保局實行“一套人馬，兩塊牌子”，實質(zhì)上是資興市政府下轄的一個工作部門，難以對資興市轄區(qū)之外實施有效管理。三是想管無力管。東江湖是國家大型人工湖泊，兼有發(fā)電、抗旱防洪、航運、旅游、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提供生活用水等方面的功能和作用，開發(fā)利用的主體多，而承擔(dān)水資源保護成本的主體不明確，利用與保護的權(quán)責(zé)沒有辦法落實。東江湖區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，湖區(qū)后靠移民有樹不能砍，有竹不能賣；為防止水體富營養(yǎng)化而限制水產(chǎn)養(yǎng)殖，“山歌不能唱，水路走不通”?！逗鲜|江湖水環(huán)境保護條例》缺乏流域生態(tài)補償機制，資興一地根本無力承擔(dān)經(jīng)濟補償和環(huán)保成本開支。四是根本不想管。除旅游管理部門外，其他旅游發(fā)展的相關(guān)部門，根本不想管的思想廣泛存在。（2）重量輕質(zhì)，粗放經(jīng)營。一味追求數(shù)量上的增長，快速的旅游發(fā)展建設(shè)，在填實了旅游發(fā)展基礎(chǔ)的同時，也出現(xiàn)了不科學(xué)的發(fā)展狀況，造成了大量的資源浪費和環(huán)境破壞，粗放經(jīng)營帶來的結(jié)果是得不償失。旅游資源在開發(fā)層次和資源保護方面不盡如人意。主要表現(xiàn)在：一是不深。流于表層，文化內(nèi)涵挖掘不夠，缺乏立體開發(fā)且科技含量低。二是不廣。開發(fā)范圍停留在點上，連點成線、以線帶面的局面尚未打開，大部分景點還待在閨中；內(nèi)容單一，功能不齊；參與性、娛樂性及休閑性三位一體的產(chǎn)品欠缺。三是不大。開發(fā)力度不大，沒有形成規(guī)模，缺乏個性與特色。四是不高。規(guī)劃設(shè)計立意不高，資源開發(fā)沒有與城市建設(shè)相得益彰。農(nóng)家休閑游本是非常適合資興的一個很好的旅游項目，但資興農(nóng)家游管理不規(guī)范，大多數(shù)是農(nóng)戶利用原有的住房隨意改造裝修一下，開幾個床鋪，掛一塊牌子便開張營業(yè)，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，設(shè)施不配套，收費價格不統(tǒng)一，自己定價，各自為政，經(jīng)常出現(xiàn)宰客現(xiàn)象，嚴重擾亂旅游業(yè)市場，影響資興旅游發(fā)展。五是不全。資源開發(fā)與保護沒有全面兼顧，特別是對東江湖生態(tài)資源的保護欠缺。（3）素質(zhì)偏低，人才匱乏。知識經(jīng)濟帶來了新的旅游競爭方式，旅游業(yè)已從傳統(tǒng)的資源競爭、價格競爭和促銷競爭變?yōu)槿瞬鸥偁?、?chuàng)新競爭、技術(shù)競爭和信息競爭。資興旅游發(fā)展團隊根本不能適應(yīng)新的旅游競爭方式。一是從業(yè)人員素質(zhì)偏低。資興旅游的從業(yè)人員大多數(shù)是移民后靠居民，大多數(shù)沒有經(jīng)過旅游專業(yè)培訓(xùn)，是一些“洗腳上田”、文化素質(zhì)不高的農(nóng)民，無法適應(yīng)旅游業(yè)日益激烈的競爭。二是專業(yè)隊伍無法擴充。旅游專業(yè)人員（特別是優(yōu)秀導(dǎo)游）缺乏。資興一直以來非常重視專業(yè)人員的教育培訓(xùn)，曾經(jīng)舉辦過很多培訓(xùn)班，特別是培訓(xùn)導(dǎo)游，更是不惜血本。2005年，精心挑選了幾十名年輕女性進行培訓(xùn)，但是最后無一人考取導(dǎo)游證。多數(shù)女性導(dǎo)游成家生子后選擇改行，另謀他業(yè)。目前導(dǎo)游主要靠外請，情況不熟、費用高。三是拔尖人才嚴重匱乏。旅游專業(yè)人員極少，專業(yè)人才更是鳳毛麟角。特別是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計、市場營銷方面的高層次人才奇缺，即使曾經(jīng)有過，也都已經(jīng)“孔雀東南飛”了。目前，旅游人才匱乏，已