【文章內(nèi)容簡介】 一大產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到年全球?qū)⒔哟齼|人次的國際旅游者，消費將達億美元，平均年增長分別達到和遠遠高于世界經(jīng)濟平均增長的增幅。同時，國內(nèi)也進入旅游需求快速提升階段。我國正在抓緊進行國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)、提高工業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)將是今后一 個時期發(fā)展的基本思路，尤其是服務(wù)業(yè)包括旅游業(yè)以其獨特的優(yōu)勢，必將成為科學發(fā)展的首選行業(yè)，這將對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。地區(qū)開放、領(lǐng)域開放、門檻降低將有利于旅游業(yè)擴大利用外資規(guī)模，拓寬資本進入渠道，有利于旅游經(jīng)營企業(yè)建立更加符合國際規(guī)則的運營機制，有利于加快發(fā)展國際旅游，進一步提高旅游業(yè)的整體競爭力。目前，許多地方已嘗到了發(fā)展旅游業(yè)的甜頭，發(fā)展旅游業(yè)的積極性空前高漲，優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展旅游業(yè)的新措施、新辦法不斷出臺。可以預(yù)見，未來年是重要的戰(zhàn)略機遇期，也是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，我們要充分發(fā)揮我區(qū)獨特 的旅游資源優(yōu)勢，力爭把我區(qū)建設(shè)成為蘇中地區(qū)旅游業(yè) “ 三分天下有其一 ” 的黃金旅游城市。 （一）我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的總體思路。堅持 “ 政府主導(dǎo)型 ” 的發(fā)展戰(zhàn)略，立足大區(qū)域、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展，以增加產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為核心，以海陵古城的歷史文化積淀為依托，以體制創(chuàng)新為動力，以實現(xiàn)集團化、產(chǎn)業(yè)化為切入點，加快景點景區(qū)的高起點、高標準規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)，整合旅游資源和旅游線路， 第 10 頁 共 20 頁 推動旅游產(chǎn)品的特色化、設(shè)施的現(xiàn)代化、經(jīng)營的市場化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與旅游發(fā)展的一體化，用海陵古城文化建設(shè)文化古城海陵，把我區(qū)建設(shè)成為具有鮮明區(qū)域特 色和較高知名度的蘇中地區(qū)旅游城市。 （二）我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要目標：目前，我區(qū)的旅游業(yè)仍處于起步階段，要在短期內(nèi)有很大的突破也是不現(xiàn)實的，但是我們完全可以發(fā)展得更快一些。參照周邊地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)旅游資源的數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)潛力，提出我區(qū) “ 十一五 ” 期末旅游業(yè)發(fā)展的主要目標為：到年，全區(qū)旅游總收入達到億元左右，旅游業(yè)對的貢獻率達到左右，從根本上改變旅游業(yè)落后的局面。 四、當前必須認真思考和解決的一些問題 當前，絕大多數(shù)省、市、區(qū)都把旅游產(chǎn)業(yè)定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。在國家 “ 十 五 ” 規(guī)劃和年遠景目標中，明確將發(fā)展旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的第一位，各地紛紛加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。我區(qū)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，要加快實現(xiàn) “ 五年總量翻番、八年全面小康 ” 目標，加快推進 “ 富民強區(qū) ” 進程，必須不失時機地把發(fā)展旅游業(yè)擺到重要議事日程，把旅游產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位。工作中要著重解決好以下幾個問題。 （一）解決好思想認識問題。有人這樣說： “ 從某種意義上講，抓旅游就是抓經(jīng)濟，就是抓產(chǎn)業(yè)，就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是抓 第 11 頁 共 20 頁 開放，就是抓城市建設(shè)，就是抓精神文明建設(shè)，就是抓文化，就是抓投 資環(huán)境，就是抓提高城市知名度、美譽度，就是抓可持續(xù)發(fā)展 ” ?？芍^一語中的，道出了優(yōu)先發(fā)展旅游的意義所在。首先，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性和帶動性都很強的綜合性產(chǎn)業(yè)，是一個與經(jīng)濟發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的行業(yè)。旅游經(jīng)濟包括旅游食宿、交通、購物、郵電通訊、旅游資源開發(fā)、旅游收入與分配、旅游輔助建設(shè)、環(huán)境保護、旅游宣傳與景區(qū)文化教育多個部分，大力發(fā)展旅游業(yè)，將會帶來一系列綜合效應(yīng)。一是可以擴大就業(yè)。旅游統(tǒng)計顯示，旅游業(yè)直接收入每增加元，商業(yè)、飲食、交通等第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就 增加元；旅游業(yè)直接收入每增加美元，利用外資額就相應(yīng)增加至美元；旅游業(yè)直接就業(yè)者每增加人，社會間接就業(yè)者至少可增加人。旅游業(yè)市場前景廣闊，是永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)。二是能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展具有極大的帶動力，其社會性、綜合性很強，是 “ 牽一發(fā)而動全身 ” 的產(chǎn)業(yè)，涵蓋了吃、住、行、游、購、娛六大要素。大力發(fā)展旅游業(yè)，可以極大地帶動這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展。當前，我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在調(diào)整之中，迫切需要發(fā)展包括旅游業(yè)在內(nèi)的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)來助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，是應(yīng)對開放發(fā)展 的新形勢、增強新的競爭優(yōu)勢的重要選擇。隨著我國經(jīng)濟國際化步伐的進一步加快，旅游市場的對外開放程度也 第 12 頁 共 20 頁 在不斷加深，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著難得的發(fā)展機遇：一是旅游業(yè)利用外資可能性提高，二是國際旅游將大幅增加，三是旅游企業(yè)素質(zhì)將在內(nèi)外競爭中明顯增強。目前，旅游經(jīng)濟已成為一些地區(qū)特別是東部沿海地區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越的重要手段，旅游業(yè)在地方經(jīng)濟中的優(yōu)先發(fā)展地位更加突出。我區(qū)要想在新的區(qū)域經(jīng)濟競爭中贏得先機，就必須面對現(xiàn)實，正視差距，積極應(yīng)對，為做大做強旅游業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，奮起直追。第三，做大做強 旅游產(chǎn)業(yè)，是我區(qū)實現(xiàn) “ 富民強區(qū) ” 的現(xiàn)實途徑。今后一個時期，是 XX 市實現(xiàn)蘇中崛起、后來居上的重要時期，也是 XX縣區(qū)追趕 XX縣區(qū)的重要時期。今年是 “ 十五 ”規(guī)劃的最后一年， “ 十五 ” 期間，中央提出把旅游業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)要積極發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，放在重要的戰(zhàn)略地位。省委、省政府明確提出了把旅游業(yè)作為全省第三產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的一個支柱產(chǎn)業(yè)。 “ 十一五 ” 期間，中央和省委、省政府優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)的政策只能加強，不會削弱。因此，我們必須充分認清形勢，將旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的重要增長點，作為致富人民群眾、提高人民生活水平的重要途徑， 將豐富的旅游資源真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為 “ 富民強區(qū) ” 的重要推動力。必須進一步明確和形成抓旅游就是抓經(jīng)濟、抓環(huán)境、抓開放、抓發(fā)展的工作導(dǎo)向。 （二）解決好發(fā)展定位問題。 XX 縣區(qū)旅游資源比較豐富，這是我們的優(yōu)勢所在。但一個很重要的問題是