【文章內(nèi)容簡介】 實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)；著力構(gòu)建以積極預(yù)防為核心，以強(qiáng)化管理為手段，覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高反腐倡廉建設(shè)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，推進(jìn)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二、主要工作內(nèi)容腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范是針對全局黨員干部在工作和生活中可能出現(xiàn)的腐敗問題,進(jìn)行科學(xué)防范管理的過程。主要包括以下四個(gè)方面。組織宣傳發(fā)動。廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的重要意義和基本內(nèi)容，教育和引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識，自覺參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作中來，主動查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作認(rèn)識、方案制定三到位。具體要求是:（1）召開班子專題工作會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作任務(wù)。（2）召開全體干部職工動員大會，傳達(dá)貫徹上級會議精神，明確崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的目的、意義和實(shí)施步驟。（3）制定局崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案和具體工作計(jì)劃，切實(shí)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合工作實(shí)際，突出關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)，按照個(gè)人崗位、內(nèi)設(shè)科室、單位三個(gè)層面，認(rèn)真梳理崗位職責(zé)。采取崗位人員自己找、其他人員幫助提、所在科室集體議、群眾評、分管領(lǐng)導(dǎo)分別點(diǎn)、黨組集中審等方法，深入查找思想意識、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、工作流程和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，各科室將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后在一定范圍內(nèi)公示。具體要求是:①查找領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。局“一把手”和班子成員要從全局的高度查找和分析行政、業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)性和共性問題，重點(diǎn)查找自身在“三重一大”即重大事項(xiàng)決定、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。②查找機(jī)關(guān)科室中層崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)科室負(fù)責(zé)人職責(zé)，針對履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度等重要環(huán)節(jié)，行使內(nèi)部管理權(quán)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真分析廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。③查找個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各崗位人員要對照崗位職責(zé)、工作制度，認(rèn)真查找并分析個(gè)人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案。在認(rèn)真梳理查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的分析、預(yù)測，及時(shí)掌握崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的動態(tài)變化及其規(guī)律，為崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提供依據(jù)。制定防控措施。各科室要從建立健全崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的違規(guī)處罰性制度等方面入手，清理整合制度，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)行政決策權(quán)、自由裁量權(quán)、干部人事權(quán)、行政審批權(quán)、資金管理和財(cái)務(wù)管理權(quán)等方面的制約和監(jiān)督，不斷完善部門內(nèi)控制度體系。局工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各科室崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)及其防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)責(zé)令整改，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制有效運(yùn)行。針對領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部以及其他重要崗位人員建立的防控措施和制度，作出執(zhí)行承諾，并在一定范圍內(nèi)公開，接受社會和群眾監(jiān)督。三、保障措施（1）建立健全組織機(jī)構(gòu)。在開發(fā)區(qū)黨工委管委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立以局長為組長，班子成員為副組長，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。把開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，列入議事日程。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。（2）突出重點(diǎn)。各科室要在全面開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，把崗位廉政防控機(jī)制融入到行政、業(yè)務(wù)工作的全過程，以重點(diǎn)帶全面，以節(jié)點(diǎn)促整體，推動招商局預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。（3）落實(shí)責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，局辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推進(jìn)全局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，各科室要認(rèn)真組織實(shí)施，形成上下一致，協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。（4）注重實(shí)效。在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)時(shí)要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，做到貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合，確保崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效。附：招商局推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組名單招商局推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組名單組 長：郭 棟（支部書記、局長）副組長：王建國（副局長）付惠茗（支部組織委員、副局長）成 員：閆建軍（支部紀(jì)檢、宣傳委員、項(xiàng)目部主任）李新宇（辦公室主任）劉心愛（投資促進(jìn)中心副主任）梁海燕（項(xiàng)目部科員）領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由閆建軍擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)開展日常工作。第四篇：2010年城管廉政風(fēng)險(xiǎn)防范分析材料在現(xiàn)實(shí)工作中，我們發(fā)現(xiàn)腐敗事件的頻頻發(fā)生，雖然是因?yàn)樨澒俚牡赖聰?，但是整個(gè)大環(huán)境下的廉政安全隱患也不容忽視，隨著時(shí)代前進(jìn)，城管執(zhí)法崗位也越來越成為廉政高風(fēng)險(xiǎn)崗位之一。如果適時(shí)把這些廉政上的安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)并封堵住，并對這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控管理，那么腐敗的機(jī)會將會大大降低，而廉政建設(shè)將會有起色，正是基于這樣的邏輯，我們有必要對城管執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行研究，以期找到一條推進(jìn)城管執(zhí)法部門廉政建設(shè)的新路子。一、解讀廉政風(fēng)險(xiǎn)的定義風(fēng)險(xiǎn)：喻指可能發(fā)生的危險(xiǎn)或?yàn)?zāi)禍。但是，在當(dāng)代，風(fēng)險(xiǎn)一詞越來越被概念化，并隨著人類活動的復(fù)雜性和深刻性而逐步深化，并被賦予了從哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)甚至文化藝術(shù)領(lǐng)域的更廣泛更深層次的含義，且與人類的決策和行為后果聯(lián)系越來越緊密。風(fēng)險(xiǎn)一詞也成為人們生活中出現(xiàn)頻率很高的詞匯，比如金融風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等等，無論如何定義風(fēng)險(xiǎn)一詞的由來，但其基本的核心含義是“未來結(jié)果的不確定性或損失”，也有人進(jìn)一步定義為“個(gè)人和群體在未來遇到傷害的可能性以及對這種可能性的判斷與認(rèn)知”。在廉政建設(shè)上，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的主體是各級官員、干部和公務(wù)人員，風(fēng)險(xiǎn)主要是指陷入貪污腐敗，故我們可以把廉政風(fēng)險(xiǎn)下這么一個(gè)定義：廉政風(fēng)險(xiǎn)是指各級官員、干部及公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。二、城管執(zhí)法崗位面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)種類根據(jù)腐敗發(fā)生的誘因，我們可以把廉政風(fēng)險(xiǎn)分成以下幾類。（一）主觀風(fēng)險(xiǎn)辯證唯物主義者認(rèn)為，內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件，人的行為是受其自身思想意識支配的，這是發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)因，因此，主觀風(fēng)險(xiǎn)是構(gòu)成廉政風(fēng)險(xiǎn)的首要因素。一般來說，不注重提高自身政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，放松學(xué)習(xí)，講究享樂的人，不管在什么崗位，從事何種工作，都會有較高的風(fēng)險(xiǎn)。（二）權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)自古以來，權(quán)力與腐敗就像一對孿生兄弟難舍難分。城管執(zhí)法崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)可以分為一般權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)和特有權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。一般權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，是指城管執(zhí)法部門作為國家行政部門和其他國家行政部門一樣具備某些權(quán)力所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，由此可能引發(fā)相類似的腐敗行為。特有權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)（本部門特殊職責(zé)所賦予的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)），則是指城管執(zhí)法部門作為市、區(qū)的執(zhí)法部門，國家所賦予的特有的權(quán)力（如城管綜合執(zhí)法部門的權(quán)力范圍涵蓋了市容環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)，園林綠化、城市規(guī)劃管理、工商行政管理、市政公用管理中違章行為行政檢查和行政處罰等等)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由此可能引發(fā)帶有城管執(zhí)法特點(diǎn)的不廉政行為：如該立案的不立案，該處罰的不處罰，應(yīng)重罰的卻輕罰，搞權(quán)錢交易；利用手中權(quán)力吃、拿、卡、要；將罰沒或者暫扣的物品用做私人用途；收受行政相對人的好處，在取證、立案、審批等環(huán)節(jié)做手腳，該查的不查，甚至將案宗擅自銷毀，充當(dāng)執(zhí)法相對人的保護(hù)傘等等。從城管系統(tǒng)內(nèi)部來看，其特有權(quán)力所帶來的風(fēng)險(xiǎn)要大于一般權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)?，隨著我們城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大多城市都目前實(shí)行兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)和條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理機(jī)制，賦予了基層執(zhí)法人員較大的執(zhí)法權(quán)力。且城管執(zhí)法部門職能龐雜，執(zhí)法工作任務(wù)日趨繁重，必須賦予基層一線人員以相對獨(dú)立的崗位職責(zé)和權(quán)力，以提高其辦事能力和工作效率，但同時(shí)也就將這些隊(duì)員推到了腐蝕與反腐蝕、廉潔與不廉潔的“風(fēng)口浪尖”上。一般來說，權(quán)力相對集中、自由裁量度較大、所受制約較小的同時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)相對較大，反之則小。（三）管理風(fēng)險(xiǎn)城市管理綜合執(zhí)法體制真正實(shí)施才十年左右的時(shí)間，建立完善的城管執(zhí)法制度的實(shí)踐尚在探索之中，國家對各市城市管理執(zhí)法部門有缺乏相應(yīng)的對口管理部門。因此，在管理的某些環(huán)節(jié)還會出現(xiàn)漏洞，造成管理上的風(fēng)險(xiǎn)。管理風(fēng)險(xiǎn)主要集中在財(cái)務(wù)管理和人事管理兩個(gè)方面，由于現(xiàn)在實(shí)行“收支兩條線”，罰沒款項(xiàng)都上繳銀行，財(cái)務(wù)管理相對風(fēng)險(xiǎn)比較小，但是仍不能排除掌握財(cái)務(wù)管理實(shí)權(quán)的人以權(quán)謀私，挪用公款，中飽私囊的情況。人事管理也是個(gè)敏感的問題。以廣州城管執(zhí)法各區(qū)分局情況來看，區(qū)分局內(nèi)部有近百名科級和副科級干部，隊(duì)員的工作調(diào)動、升遷等人事權(quán)主要掌握在分局內(nèi)部，因此，在這方面有存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可分為大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和小環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從整個(gè)大環(huán)境看，城管執(zhí)法部門不是孤立的世外桃源?？陀^的說，現(xiàn)在整個(gè)社會請吃、送物、說情的風(fēng)氣還比較盛行，很多部門和個(gè)人把送錢、送物、請吃當(dāng)作是公關(guān)的主要方式。此外，中國社會自古講情義，說情方式時(shí)至今日都比較盛行，在這些柔性手段下，一些意志薄弱的執(zhí)法隊(duì)員難免經(jīng)不起腐蝕誘惑。從小環(huán)境也就是政府內(nèi)部環(huán)境來看，城管執(zhí)法工作離不開方方面面的支持配合，也受到方方面面的牽制約束。城市管理工作牽涉到規(guī)劃、市政、園林、建工、房管等若干個(gè)職能部門。在具體執(zhí)法過程中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等其他系統(tǒng)的主管部門。隨著大城管體制的建立，駐街中隊(duì)的“人、財(cái)、物”將街道管理，因此城管執(zhí)法還要受街道各部門的制約。應(yīng)該說，上述各單位主流是好的，但由于各種原因，個(gè)別單位的個(gè)別人員在廉政上存在或多或少的問題，這種不健康的內(nèi)部環(huán)境直接影響到城管執(zhí)法工作。從單位內(nèi)部來看，內(nèi)部工作和生活秩序都與廉政風(fēng)險(xiǎn)的大小直接相關(guān)。由于各執(zhí)法分局的內(nèi)外部環(huán)境不同，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也就有大有小。（五）工作對象風(fēng)險(xiǎn)城管部門剛成立的時(shí)候，工作對象基本是相對貧窮的人群，比如“亂擺賣”一族基本就是窮人，有種說法叫做“工商管富