【文章內(nèi)容簡介】 算方法.............8（五）建立固定資產(chǎn)信息化管理模塊.....................9（六）加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范賬務(wù)處理.............9（七）持續(xù)開展固定資產(chǎn)維護盤點.......................9 【參考文獻】...........................................10 淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的必要條件。由于行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財政撥款，在經(jīng)費支出中列支，固定資產(chǎn)不計提折舊，因此，一些部門單位在固定資產(chǎn)購買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在賬外資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫”等問題，損失浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理狀況令人堪憂，主要表現(xiàn)以下方面。（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責任不明確及外部監(jiān)督制度不健全，管理制度缺乏科學性。在平時的財務(wù)管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位只注重對有嚴格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理，對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實物登記賬或臺賬；資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責任不明確。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計提折舊，在報表上不反映固定資產(chǎn)的凈值，使得資產(chǎn)負債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度。隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。，監(jiān)督力度不夠。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，政府相關(guān)部門應(yīng)該對造成固定資產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象的責任人進行處罰。由于管理未得到徹底落實，保管固定資產(chǎn)的負責人責任意識薄弱，對固定資產(chǎn)的管理工作就會不重視，產(chǎn)生更多的違規(guī)事件。3．管理制度缺乏科學性。行政事業(yè)單位的所有物品、錢財均是單位的資產(chǎn)，其 4 本質(zhì)是一致的，只是存在形式上的差異。但是由于固定資產(chǎn)在購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再計提折舊，這就不可避免地造成一種假象，即貨幣資產(chǎn)比實物資產(chǎn)更加重要，導(dǎo)致管理層對固定資產(chǎn)的使用和管理不夠重視。大部分單位沒有科學性的建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護、調(diào)撥、報廢和盤存等相關(guān)制度。（二）對固定資產(chǎn)管理存在賬務(wù)處理不規(guī)范、賬實不符現(xiàn)象。由當前情況來看，較多事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)中包含的一類顯著問題在于賬實不符現(xiàn)象較為嚴重，與實際狀況相比固定資產(chǎn)規(guī)格、賬面數(shù)量與凈值存在顯著偏差，較易引發(fā)國有固定資產(chǎn)的流失與浪費。有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導(dǎo)致賬物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制。如對固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產(chǎn)不及時調(diào)賬；又如建造的固定資產(chǎn)，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結(jié)算不及時而未入賬。無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況和增減變化情況，有的會計人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬。，存在賬外資產(chǎn)。有些單位出租部分辦公用房，收入未全部進賬，直接抵項了賬外的單位招待費、福利費支出，財會部門對本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，均無完整的臺賬或記錄，會計監(jiān)督失控。（三）對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。通常來說，固定資產(chǎn)管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期（一般為1年）對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進行盤點、核對，但是事業(yè)單位由于人員的配置、部門之間的分工以及審計壓力小等原因，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點。盤點的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，進而造成處理問題的時間滯后。（四）會計人員素質(zhì)參差不齊。多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財會機構(gòu)兼管，由于專業(yè)的限制，管得 5 很不到位，財務(wù)人員不太了解固定資產(chǎn)的屬性，這限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對部分物品是否應(yīng)記入固定資產(chǎn)難以區(qū)分。如部分單位大規(guī)模購入圖書，進行圖書室建設(shè)，對所購圖書就沒有記入固定資產(chǎn)核算。二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題的原因分析固定資產(chǎn)管理過程中的以上問題既有管理體制缺陷的因素,也有管理過程不規(guī)范的原因,是綜合因素影響的結(jié)果,主要有以下幾方面：（一）相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全。雖然《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)會計制度》對企業(yè)的核算進行了詳細的規(guī)定，并且伴隨著法律的完善，會計準則也在不斷的更新，客觀上促進了企業(yè)會計核算的細化。但是事業(yè)單位目前使用的是在財政部1997年7月17日頒布的《事業(yè)單位會計制度》，僅在2001年和2002年就預(yù)、決算報表制度進行了更新。因此與企業(yè)相比，我國事業(yè)單位的核算相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，更新也不夠及時，沒有形成一整套完善的約束機制。（二）政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位。雖然國家每年對行政事業(yè)單位的支出進行了預(yù)算并實行了政府采購管理,但在實際工作中,國家并沒有充分利用預(yù)算、政府采購等手段對固定資產(chǎn)進行有效監(jiān)控。而且,一些單位的財務(wù)部門在做預(yù)算的時候,并沒有真正結(jié)合單位的固定資產(chǎn)的需求和單位的發(fā)展目標,亦沒有依據(jù)本單位的發(fā)展戰(zhàn)略來對固定資產(chǎn)購置編制預(yù)算,有的僅憑拍腦袋來決定預(yù)算,導(dǎo)致采購的隨意性較大。在真正采購時,對必須進行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認識不深,導(dǎo)致政府采購制度執(zhí)行不嚴,甚至出現(xiàn)單位自行采購。（三）單位內(nèi)部管理制度不夠完善。行政事業(yè)的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不夠完善,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是驗收制度缺失,或沒有執(zhí)行驗收。這樣導(dǎo)致所購物品質(zhì)量難以保證或出現(xiàn)購非所需,并且無法追究責任。二是登記制度不健全。物品進出沒有記錄或記錄不正確,資產(chǎn)使用狀況不清。三是移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴。這樣造成賬實不符或部分資產(chǎn)流失,并且 6 無法追究固定資產(chǎn)損毀、遺失等責任。四是不嚴格進行盤點。無法及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的損毀、遺失及賬外資產(chǎn)等,極易造成賬實不符。五是資產(chǎn)維護不規(guī)范。對于常用的資產(chǎn),需要定期進行維護,否則將人為地縮短了資產(chǎn)的使用壽命。六是對于損毀、遺失的固定資產(chǎn),沒有相應(yīng)的索賠制度或索賠執(zhí)行不力。由于前幾項原因,資產(chǎn)損毀、遺失盤虧后,難以查明原因,或查明原因也難以追究責任。七是對于固定資產(chǎn)的出租,往往收入不入賬或不公開,支出不規(guī)范或不合理。（四）會計核算存在滯后現(xiàn)象。對固定資產(chǎn)核算滯后主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面會計核算不及時。會計賬目應(yīng)能及時反映固定資產(chǎn)的變化,然而在實際工作中,一些單位對于固定資產(chǎn)應(yīng)該入賬的沒有入賬,應(yīng)該銷賬的而沒有及時銷賬,直接導(dǎo)致賬實不符。另一方面會計核算不準確。這種情況比較普遍,具體表現(xiàn)在：一是在對固定資產(chǎn)入賬時,只按發(fā)票面價入賬,而忽略運費、安裝等費用,減少了固定資產(chǎn)的實際價值；二是決算前對于固定資產(chǎn)投資過程中發(fā)生的借款利息及其他費用應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值,而計入當期事業(yè)支出；三是對于接受的捐贈、無償調(diào)入、盤盈等固定資產(chǎn),沒有進行任何賬務(wù)處理,形成賬外資產(chǎn)；四是已投入使用但尚未竣工決算的固定資產(chǎn),只使用不記賬,造成嚴重的賬實不符；五是固定資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓和變價收入,計入其他收入甚至計入賬外賬或列入小金庫,并沒有計為“專用基金修購基金”；六是對于報廢、損毀固定資產(chǎn)沒有做賬務(wù)處理,造成賬實不符；七是固定資產(chǎn)的對外投資,有的單位不作任何賬務(wù)處理,將投資收益計入其他收入或列入小金庫。三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策（一）牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識，嚴格遵守法律法規(guī)。各級行政事業(yè)單位應(yīng)當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度，節(jié)約使用國家資金，固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。（二）國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)督。加大外部監(jiān)督的力度，審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責，切實加強對行 7 政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，制止資產(chǎn)流失。對各種違法違紀的單位和個