【文章內容簡介】 展銀行要保證國家糧食儲備和政府調控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應。對地方政府為調控當地糧食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及價差補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經營的企業(yè)，要按企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農業(yè)發(fā)展銀行可以根據企業(yè)風險承受能力提供貸款支持。農業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風險控制為核心的信貸資金管理辦法。（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產和經營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經營者，應給予貸款支持。六、加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序（十九）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業(yè)經營糧食購銷業(yè)務所需的資金，農業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。（二十）嚴格市場準入制度，既要堅持多渠道經營，又要嚴格資質標準。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經營活動。省級人民政府要規(guī)定糧食收購企業(yè)在經營資金、倉儲設施、經營規(guī)模、檢驗儲存技術等方面應具備的條件，并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應承擔的義務。糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進行定期審核。（二十一）加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務和監(jiān)管。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用，同時也要依法嚴格規(guī)范其經營活動，引導他們合法經營，維護市場正常流通秩序。（二十二）強化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔保證市場供應、穩(wěn)定市場糧價的義務。省級人民政府可以根據糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數量。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。（二十三）加大對糧食市場的監(jiān)管和調控力度。所有糧食經營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經營臺賬制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數量。所有的糧食經營者都必須服從政府對市場的調控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。質檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護糧食消費者合法權益。七、加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全（二十四）要嚴格執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。不得擅自將耕地改為非農業(yè)用地，嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞農田。土地管理部門和農業(yè)部門要依法加強對農用地和農村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農田面積，加強基本農田建設和保護，確?；巨r田保護區(qū)落實到村組、農戶和地塊。嚴禁在基本農田種樹、挖魚塘，禁止將基本農田用于非農業(yè)種植用途。要加大對糧食主產區(qū)的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產能力。實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強糧食生產科技儲備，改善糧食生產和流通條件。（二十五）按照中央和省級政府糧食事權劃分，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調控機制。當局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農民 “賣糧難”時，主要通過銷售或收購地方儲備糧等方式進行調節(jié)；當較大范圍出現(xiàn)糧食供不應求或農民 “賣糧難”時，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進行調控。繼續(xù)完善中央儲備糧垂直管理體系，健全中央儲備糧的調控功能，做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質狀況實行定期輪換，確保庫存糧食數量真實、質量良好。進一步加強中央儲備糧的財務管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實做到賬實相符。各省級人民政府必須按照 “產區(qū)保持３個月銷量、銷區(qū)保持６個月銷量” 的要求，建立地方糧食儲備，沒有達到國家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實和補充。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。（二十六）繼續(xù)實行２０**年中央對地方糧食風險基金包干的政策，中央補助的資金不減少，地方應配套的資金由省級財政確保及時足額到位。對不能按規(guī)定及時足額到位的，報經國務院批準，向中國農業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財政繼續(xù)執(zhí)行扣款強制到位政策。包干的糧食風險基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。（二十七）按照立足國內、進出口適當調劑的原則，靈活運用國際市場調劑國內糧食品種和余缺。（二十八）建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監(jiān)測預警機制。要分級制定糧食應急保障預案，確定糧食預警調控指標。要加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產、消費、庫存、價格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質量標準體系，改進檢測技術和手段，加強對糧食產品的檢驗檢測，保證糧食產品的質量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優(yōu)質糧食產品的認證和轉基因糧油產品標識制度。（二十九）加快有關法律、法規(guī)建設，逐步實現(xiàn)依法管糧。嚴格執(zhí)行 《中央儲備糧管理條例》，完善有關配套規(guī)章，認真貫徹 《糧食流通管理條例》，依法規(guī)范糧食市場。八、加強組織領導，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實施（三十）切實加強對糧食流通體制改革的領導。各地區(qū)、各有關部門要按照黨中央、國務院的部署，統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。各省級人民政府要在國家宏觀調控下，按照糧食省長負責制的要求，對本地區(qū)糧食生產、流通和安全全面負責。（三十一）完善糧食省長負責制。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責任：一是發(fā)展糧食生產，提高糧食綜合生產能力。糧食主產區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產，保障國家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產需平衡的局面。二是建立對種糧農民直接補貼機制。確保地方應配套的糧食風險基金足額到位，合理確定對農民直接補貼的標準，做好對種糧農民的直接補貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區(qū)和主產區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場機制的基礎上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機制，主銷區(qū)要積極支持主產區(qū)發(fā)展糧食生產，使產區(qū)調出的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內糧食供求總量的平衡，保證市場供應。四是管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時調得動，用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經營者的行為。六是推進國有糧食購銷企業(yè)改革。切實轉換國有糧食購銷企業(yè)的機制，健全法人治理結構，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護社會安定。各省長（主席、市長）應當切實負起責任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領導責任。（三十二）各地區(qū)、各有關部門要認真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產權公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產經營性用房和土地，應減征或免征三年的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務掛賬，經審計認定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經剝離政策性掛賬相應占用的農業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系，幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務，防止國有資產流失。（三十三）穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構和人員，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調、監(jiān)督、檢查和指導工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災民口糧等的供應工作，確保供應及時，質量合格。（三十四）國務院有關部門要密切配合，切實落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質檢、衛(wèi)生、商務等部門要按職能分工，加強糧食市場的監(jiān)督管理。（三十五）各糧食主產省、自治區(qū)人民政府要按照本意見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報國務院備案。各地區(qū)、各有關部門要周密部署，精心組織這項改革，及時總結經驗，不斷完善相關政策，確保糧食流通體制改革的順利推進。（三十六）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準。第三篇：關于深化行政管理體制改革的意見關于深化行政管理體制改革的意見為貫徹落實黨的十七大精神，中國共產黨第十七屆中央委員會第二次全體會議研究了深化行政管理體制改革問題，提出如下意見。一、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性黨中央、國務院歷來高度重視行政管理體制改革。改革開放特別是黨的十六大以來，不斷推進行政管理體制改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。經過多年努力，政府職能轉變邁出重要步伐，市場配置資源的基礎性作用顯著增強，社會管理和公共服務得到加強；政府組織機構逐步優(yōu)化，公務員隊伍結構明顯改善；科學民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進，行政監(jiān)督進一步強化；廉政建設和反腐敗工作深入開展。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經濟社會發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。面對新形勢新任務，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經濟社會發(fā)展。深化行政管理體制改革勢在必行。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是上層建筑適應經濟基礎客觀規(guī)