【正文】 銷(xiāo)路，銷(xiāo)區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全；主銷(xiāo)區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷(xiāo)平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立、健全和實(shí)施無(wú)公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。（二十八）建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。（二十六）繼續(xù)實(shí)行２０**年中央對(duì)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的政策，中央補(bǔ)助的資金不減少，地方應(yīng)配套的資金由省級(jí)財(cái)政確保及時(shí)足額到位。繼續(xù)完善中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，健全中央儲(chǔ)備糧的調(diào)控功能，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲(chǔ)藏年限和庫(kù)存糧食品質(zhì)狀況實(shí)行定期輪換，確保庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷(xiāo)差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。地方各級(jí)人民政府要依法保障非國(guó)有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用，同時(shí)也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)審核入市資格，并在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記后，方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。六、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序（十九）繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行償還。對(duì)財(cái)力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，過(guò)渡期再延長(zhǎng)５年（**年至２００８年），５年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬利息，中央和地方各負(fù)擔(dān)一半。對(duì)庫(kù)存的陳化糧食，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后按計(jì)劃統(tǒng)一組織定向銷(xiāo)售，嚴(yán)禁倒賣(mài)和流入口糧市場(chǎng)。首先用于充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備和政策性供應(yīng)糧源，其余部分按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)安排，用三年時(shí)間分批銷(xiāo)售，以防止集中銷(xiāo)售沖擊市場(chǎng)糧價(jià)。有關(guān)部門(mén)要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。堅(jiān)持實(shí)行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。在全國(guó)逐步形成若干個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營(yíng)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。以現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為依托，改造和重組國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。不論采取哪種方式，都要把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級(jí)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民不足的，經(jīng)省級(jí)人民政府申請(qǐng)，由中央財(cái)政根據(jù)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的落實(shí)。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。（八）盡快建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、全國(guó)統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。（六）建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。二、放開(kāi)糧食收購(gòu)和價(jià)格，健全糧食市場(chǎng)體系（四）積極穩(wěn)妥地放開(kāi)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安定，這是實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實(shí)把改革的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保改革的順利實(shí)施?！⒁苑煞ㄒ?guī)為依據(jù)，以相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員作保證，以日常巡回檢查考核為內(nèi)容，以行政處分和法律制裁為手段，覆蓋每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，貫穿全部建筑過(guò)程的監(jiān)督檢查考核制度。十一、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法管理，建立良好市場(chǎng)秩序——依據(jù)《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》和《關(guān)于在工程建設(shè)中反對(duì)腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的通知》的要求，徹底治理工程發(fā)包中私相授受、炒賣(mài)項(xiàng)目、強(qiáng)行要求帶資承包和私自將工程分開(kāi)發(fā)包、無(wú)證和越級(jí)承包、出賣(mài)證照、轉(zhuǎn)包工程等不規(guī)范行為，反對(duì)腐敗現(xiàn)象。——抓緊抓好對(duì)已頒發(fā)的各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。——為建筑企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包創(chuàng)造必要的條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供必要的外匯資金和履約擔(dān)保，使我國(guó)對(duì)外工程承包和建筑勞務(wù)輸出有一個(gè)較大的發(fā)展，使對(duì)外承包的效益也有一個(gè)較大的提高?！獜?qiáng)化質(zhì)量否決權(quán)的作用，所有竣工工程，未經(jīng)質(zhì)量管理部門(mén)核驗(yàn)批準(zhǔn)，一律不得投入使用?！ズ寐毠ぜ夹g(shù)、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，堅(jiān)持未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗?！芯亢吞剿鹘ㄖ髽I(yè)產(chǎn)權(quán)和資金市場(chǎng)的培育和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使素質(zhì)好、效益高的建筑企業(yè)能加快發(fā)展，促進(jìn)建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高。七、發(fā)育和完善資金、勞動(dòng)力、材料、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置——加快培育并進(jìn)一步完善建材市場(chǎng)，及時(shí)收集和公布建材信息，促進(jìn)市場(chǎng)流通，加強(qiáng)管理，保證建材質(zhì)量。按照國(guó)務(wù)院文件精神，“把退休職工的退休福利金從施工企業(yè)中劃出來(lái)”，統(tǒng)一勞?；鹑≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收取，統(tǒng)一在建筑企業(yè)中調(diào)劑使用，并直接向退休人員支付。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，提高咨詢(xún)服務(wù)的水平。發(fā)揮協(xié)會(huì)自律性作用，保證建筑市場(chǎng)的秩序。逐步試行施工圖位移，擴(kuò)初設(shè)計(jì)招標(biāo)，節(jié)省招標(biāo)時(shí)間，提高招標(biāo)效率和工程建設(shè)的效益。嚴(yán)格管理，把議標(biāo)納入管理范圍?！瀼芈鋵?shí)《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定》，根據(jù)各地實(shí)際情況調(diào)整各項(xiàng)費(fèi)率，積極推行差別利潤(rùn)率，改變按企業(yè)級(jí)別和隸屬關(guān)系取費(fèi)的不合理作法，讓能夠承擔(dān)技術(shù)要求高、規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)大的高難度工程的大、中型骨干企業(yè)得到合理的報(bào)酬和相應(yīng)的利潤(rùn)，優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。勞動(dòng)力、材料、設(shè)備和施工機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。——建立健全工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，保證工程項(xiàng)目業(yè)主享有依法選擇承包單位的權(quán)力，嚴(yán)格遵守市場(chǎng)管理法規(guī)，全面履行合同約定的義務(wù)。通過(guò)各種形式的聯(lián)合、兼并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并、分立、拍賣(mài)、破產(chǎn)以及參股、控股、購(gòu)買(mǎi)等形式促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)存量的合理流動(dòng)和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。探索適合建筑企業(yè)特點(diǎn)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等公司內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)形式，使權(quán)力、監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互制約?！骷?jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、辦事機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，公開(kāi)審批內(nèi)容和審批條件，限定審批時(shí)間，公布審批結(jié)果?！骷?jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要按照各級(jí)政府確定的職責(zé)分工，加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高工程建設(shè)的水平和效益。第一篇：全面深化建筑市場(chǎng)體制改革的意見(jiàn)全面深化建筑市場(chǎng)體制改革的意見(jiàn)建設(shè)部、國(guó)家體改委江澤民同志在十四大報(bào)告中指出：“建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整。這項(xiàng)工作的主要目的是把建筑市場(chǎng)培育發(fā)展成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)成為交易的主要方式，價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化配置，供求機(jī)制引導(dǎo)業(yè)主合理決定投資方向和引導(dǎo)建筑企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、發(fā)展方向。培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)的幾項(xiàng)主要措施：一、加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控——改變直接管理企業(yè)和越俎代皰的作法；改變分割和封鎖建筑市場(chǎng)的作法，使不同行業(yè)、不同所有制、不同規(guī)模的各類(lèi)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)，其合法權(quán)益都受到法律的保護(hù)?！訌?qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)的管理工作。實(shí)行政企分開(kāi)，企業(yè)不再承擔(dān)社會(huì)和政府職能?！涌炱髽I(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整?！訌?qiáng)對(duì)建設(shè)單位發(fā)包工程建設(shè)的管理，健全投資者的責(zé)任機(jī)制，明確他們?cè)诠こ探ㄔO(shè)中承擔(dān)的責(zé)任和利益、權(quán)力和義務(wù)，使其切實(shí)關(guān)心質(zhì)量、工期和效益。編制建筑安裝工程人工、材料消耗量的基礎(chǔ)定額，供發(fā)包方制訂標(biāo)底和承包方投標(biāo)報(bào)價(jià)作參考，并作為政府宏觀調(diào)控的手段。工程造價(jià)管理部門(mén)定期公布價(jià)格信息和造價(jià)指數(shù)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，制止壟斷、欺詐和不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)和各管理環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和配合，加強(qiáng)對(duì)工程發(fā)包的管理，使招標(biāo)投標(biāo)成為工程建設(shè)管理程序中的必要環(huán)節(jié)。提高招標(biāo)管理的水平，加快向國(guó)際慣例靠攏。五、發(fā)揮市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、溝通、監(jiān)督、公證和自律等作用——加強(qiáng)建筑業(yè)協(xié)會(huì)及各專(zhuān)業(yè)分會(huì)等行業(yè)組織的建設(shè)，及時(shí)反映企業(yè)愿望，為政府部門(mén)提供依據(jù)和意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)政策、經(jīng)營(yíng)方向的研究和引導(dǎo)?！膭?lì)工程建設(shè)咨詢(xún)、代理等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，制訂相應(yīng)政策，使可行性研究、組織招標(biāo)、編制標(biāo)底、制訂合同、工程索賠等工作，逐步由咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。六、建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，形成完善的市場(chǎng)體系——認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)保障制度改革的總體方案，結(jié)合建筑業(yè)的特點(diǎn)，研究制定本行業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)制度的改革方案?！鸩浇⒔ㄖこ獭C(jī)械設(shè)備社會(huì)保險(xiǎn)和招標(biāo)投標(biāo)、合同履約的擔(dān)保制度。——積極發(fā)展建筑科技市場(chǎng)，鼓勵(lì)科研單位、大專(zhuān)院校、科技人員和廣大建筑企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)和管理方法盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高我國(guó)工程建設(shè)的技術(shù)水平?！⒔∪|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高專(zhuān)職人員的業(yè)務(wù)水平，配備必要手段，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常的檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)質(zhì)量和安全方面的問(wèn)題，嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。——積極推行ＧＢ／Ｔ19000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展建筑材料、構(gòu)件及設(shè)備的質(zhì)量認(rèn)證工作，制訂管理辦法?！訌?qiáng)對(duì)世界銀行貸款項(xiàng)目和外資工程的管理，努力學(xué)習(xí)國(guó)外管理方法，鍛煉隊(duì)伍?！涌熘朴啞督ㄖā返冗m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，有利建筑業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，使之齊全、配套、完善?！ゾo清理過(guò)去的法規(guī)，凡不符合十四大精神，不利于市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的，要盡快進(jìn)行修訂或廢止?！罁?jù)《工程項(xiàng)目報(bào)建管理辦法》，把所有工程全部納入報(bào)建范圍，全面、準(zhǔn)確地了解掌握固定資產(chǎn)投資情況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制訂，為市場(chǎng)的