【文章內容簡介】 ，健全技術創(chuàng)新市場導向機制。需要強調的是，金融是現(xiàn)代經濟的核心，要擴大金融業(yè)對內對外開放，健全多層次資本市場體系，完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，堅決防范各種風險，切實保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。這些重要舉措針對性很強，有利于清除市場壁壘，加快完善全國統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系。(三)加快轉變政府職能，提高政府管理效率和水平科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。一方面要重點健全宏觀調控體系，以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，不斷增強宏觀調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。另一方面要全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，堅決做到“三個一律”，即市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批。直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。深化投資體制改革，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外的企業(yè)投資項目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。要特別強調的是，政府職能轉變要注重簡政放權和加強監(jiān)管同步推進，權力要下去，標準要定好，監(jiān)管要上來，增強政府治理能力，提高政府效能，建設法治政府和服務型政府。要優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。(四)深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。財稅體制改革是經濟體制改革的重點之一，這項改革牽一發(fā)而動全身。這些年，財稅體制改革不斷深化，取得了一定成效，但也存在政府間事權和支出責任劃分不夠清晰、稅制結構不合理、預算管理制度不完善等問題。針對這些問題，《決定》提出，要改進預算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制，完善一般性轉移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，完善國稅、地稅征管體制。(五)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距城鄉(xiāng)二元結構是我國經濟社會發(fā)展中最大的結構問題，是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。我國農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)之間在勞動力就業(yè)、居民收入、基礎設施建設和公共服務水平等方面還存在明顯差距。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。同時也要看到，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化是我國未來經濟發(fā)展的重要動力和擴大內需的最大潛力?！稕Q定》強調，要加快構建新型農業(yè)經營體系，堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位。賦予農民更多財產權利，包括對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農戶宅基地用益物權。推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，維護農民生產要素權益，保障農民公平分享土地增值收益。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進，推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。這些改革舉措，有利于加快構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，有利于讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。(六)構建開放型經濟新體制，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢國際金融危機影響深遠，世界格局深度調整，世情、國情正發(fā)生深刻變化?？陀^形勢要求我們必須統(tǒng)籌國內國際兩個大局，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合?！稕Q定》提出，要放寬投資準入，統(tǒng)一內外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期，擴大企業(yè)及個人對外投資，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位。堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。擴大內陸沿邊開放，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。(七)推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題要堅持改革發(fā)展為了人民、依靠人民的理念，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要堅持經濟體制改革和社會領域改革協(xié)同推進，下大氣力改變經濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的狀況，加快以保障和改善民生為重點的社會建設步伐，多謀民生之利，多解民生之憂，更好推動和諧社會建設?！稕Q定》提出，必須推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，深化教育領域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度。社會事業(yè)改革創(chuàng)新既要保證政府履行好應盡的職責，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民群眾多層次需求。(八)加快生態(tài)文明制度建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力生態(tài)文明建設關系人民福祉、關乎民族未來。當前，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴