【正文】 為重點(diǎn)全面深化改革一個(gè)國(guó)家和民族的發(fā)展，往往取決于重大關(guān)頭的抉擇。深化經(jīng)濟(jì)體制改革事關(guān)國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定，任務(wù)繁重艱巨?！稕Q定》指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。生態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有很大關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)嚴(yán)峻。社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新既要保證政府履行好應(yīng)盡的職責(zé)，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿(mǎn)足人民群眾多層次需求。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，下大氣力改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的狀況，加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)步伐，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，更好推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局?！稕Q定》提出，要放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位。(六)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界格局深度調(diào)整，世情、國(guó)情正發(fā)生深刻變化。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)。同時(shí)也要看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿蛿U(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)之間在勞動(dòng)力就業(yè)、居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平等方面還存在明顯差距。深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，完善國(guó)稅、地稅征管體制。針對(duì)這些問(wèn)題，《決定》提出，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一，這項(xiàng)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。深化投資體制改革，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。另一方面要全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，堅(jiān)決做到“三個(gè)一律”，即市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。(三)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理效率和水平科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。需要強(qiáng)調(diào)的是，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，要擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，健全多層次資本市場(chǎng)體系，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，堅(jiān)決防范各種風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須搭建讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的平臺(tái)，要讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，讓商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。(二)加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。要按照《決定》要求，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。(一)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。要找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái)，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì)。凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位，管出水平，避免出問(wèn)題。也不是簡(jiǎn)單地讓市場(chǎng)作用多一些、政府作用少一些的問(wèn)題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。無(wú)論是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用，都要搞好政府和市場(chǎng)“兩只手”的協(xié)調(diào)配合。(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是看不見(jiàn)的手，在資源配置中發(fā)揮決定性作用。要提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，通過(guò)保障和改善民生，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕。要圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，切實(shí)解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題。這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，各國(guó)對(duì)發(fā)揮政府作用有了新的認(rèn)識(shí)，我們也有了更