【文章內容簡介】 上漲率。表6給出了中外部分國家公務員工資制度情況。表6各國公務員工資制度私營企業(yè)人員的工資程度，根據市場法那么，隨著企71李景平：中外公務員制度之比擬業(yè)經濟效益和物價變動而自然升降；而公務員的報酬是根據法律法規(guī)進展程序性調節(jié)的。兩種截然不同的工資形成和調節(jié)機制，這就勢必造成二者之間的工資差距，尤其是同類人員工資待遇方面的不平等。為了更多地吸引人才、留住已有人才，而又不至于使國家財政開支過大，目前西方興隆國家都參照私營企業(yè)同類人員工資的增長幅度，調整公務員的工資程度。例如，美國?聯(lián)邦工資比擬法?(1970年)規(guī)定，通過對私人企業(yè)相應人員工資的調查，找出聯(lián)邦雇員與私人企業(yè)的工資差，從而確定聯(lián)邦雇員綜合工資表的合理調整率，以彌補公務員工資與私營企業(yè)中同類人員的工資差距。我國也實行平衡原那么(見表6)，但是卻很大程度上保存方案經濟體制下單一經濟實體的痕跡。今后的公務員工資制度改革，可以借鑒美國的工資程度制度，參照我國國情，對平衡原那么的詳細施行方法進展改革和完善。市場經濟就是法制經濟，工資立法既是工資制度的定型化，也是公務員工資制度正常運行的重要保障。通過工資立法可以保持公務員工資制度的穩(wěn)定，合理標準各類人員的分配關系，并保證工資程度的平衡增長，能有效地防止因財政原因此出現的隨意性狀況。(五)中西方公務員培訓制度的比擬目前世界各國的培訓種類不外乎兩種：職前培訓和在職培訓。我國把培訓種類規(guī)定為初任培訓、在職培訓、專業(yè)知識培訓和更新知識培訓。其實后兩種可以歸人在職培訓。目前，我國的對黨的干部和主要行政干部的培訓多由各級黨校來承當。但是，這種培訓既沒有制度化，其體制也不適應我國建立的公務員制度。相比擬西方興隆國家的培訓制度而言，我國的培訓制度迫切需要完善，使之制度化、法律化、專門化。西方興隆國家比擬注重政府與高等院校的合作，共同培訓公務員。而我國的?國家公務員培訓暫行規(guī)定?中卻沒有這方面的規(guī)定。因此，我國在今后的公務員培訓制度的改革中，應當注意與高等學府的合作，將培訓工作與高等教育工作結合起來，讓各類大學承當中低級公務員的培訓任務，充分利用高校人才優(yōu)勢和發(fā)揮高等教育的作用。全面推行國家公務員制度以后，我國實行“定職能、定機構、定編制〞的“三定原那么〞，一人一職，除了指導職位外，公務員崗位間很少流動和輪換，參加培訓學習的時間太多勢必會影響日常工作的開展，因此許多公務員不能納入到終身教育體系中。在處理工作與培訓的矛盾時，我國可以借鑒英國的“學徒制〞和美國的“工作培訓〞。中外公務員培訓制度比擬見表7。(六)中西方公務員退休制度的比擬從職務管理角度講，退休是政府解除其與公務員行政職務關系的主要方式；從公務員權利角度看，退休人員依法享有領取退休金等權利；從政府管理角度看，72政府必須履行籌措和發(fā)放退休金、管理(或委托社會組織管理)退休人員的職責。所以，退休制度通常包括退休方式、退休金和退休管理機構三個方面的內容。表7各國公務員培訓制度國別培訓方式培訓內容培訓機構1．公共必修課包括建立有中國特色社會主義理論，法律法規(guī)和政策，市場經1，國家行政濟知識，科學技術知識，公學院，2，省、在各種培共行政管理知識和國家公自治區(qū)、直轄中國訓機構中務員行為標準。2，根據相市行政學院進展培訓關業(yè)務工作的需要而設置3，管理干部的專業(yè)知識和技術科目。學院或其他3，為拓寬、進步國家公務培訓機構員知識和技能所設置的選修課科目在各高等1，專業(yè)性質的：會計、薄1，文官學院院校學習記、商法、經濟、地理、歷2，各部專業(yè)業(yè)余時間史、倫理學等2，文藝類：建培訓學校3，一進修研究筑、藝術、文學、哲學、心理政府委托培進修學徒學、音樂等3，專為婦女開訓公務員的制設的，內容以家政為主大學從理論上來說，各個國家由于國情不同，公務員退休制度有所不同。這里給出中外公務員退休條件情況、退休費籌措情況見表表9。我國公務員退休制度的實行，打破了傳統(tǒng)干部人事制度中最突出的弊端：指導職務終身制、干部身份終身制。這有利于我國公務員隊伍的新陳代謝，促使政府行政機關充滿活力和活力及高效率。但是我們也應該看到我國在退休條件的規(guī)定上的不合理性。中國的法定退休年齡是20世紀的50年代制定的。20世紀50年代我國人口平均預期壽命50歲左右，而目前我國人口平均壽命71歲，而且將來有可能會進一步進步。也就是說在過去50年內全國平均壽命進步了20多歲，但是退休年齡幾乎沒有什么變化，仍然是男性60歲，女性55歲。我國的?國家公務員暫行條例?中的有關退休制度繼續(xù)因襲這一規(guī)定。中國現行的政策主要是依靠仍在工作的人口來負擔已經退休人口的養(yǎng)老金。根據蒙特利爾中國分析報的有關報道，預計到2030年，中國尚未儲藏基金的養(yǎng)老金額總數將會高達西安交通大學學報(社會科學版)上萬億美元。對于一個開展中國家來說