【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 上漲率。表6給出了中外部分國(guó)家公務(wù)員工資制度情況。表6各國(guó)公務(wù)員工資制度私營(yíng)企業(yè)人員的工資程度，根據(jù)市場(chǎng)法那么，隨著企71李景平：中外公務(wù)員制度之比擬業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和物價(jià)變動(dòng)而自然升降；而公務(wù)員的報(bào)酬是根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)展程序性調(diào)節(jié)的。兩種截然不同的工資形成和調(diào)節(jié)機(jī)制，這就勢(shì)必造成二者之間的工資差距，尤其是同類人員工資待遇方面的不平等。為了更多地吸引人才、留住已有人才，而又不至于使國(guó)家財(cái)政開支過(guò)大，目前西方興隆國(guó)家都參照私營(yíng)企業(yè)同類人員工資的增長(zhǎng)幅度，調(diào)整公務(wù)員的工資程度。例如，美國(guó)?聯(lián)邦工資比擬法?(1970年)規(guī)定，通過(guò)對(duì)私人企業(yè)相應(yīng)人員工資的調(diào)查，找出聯(lián)邦雇員與私人企業(yè)的工資差，從而確定聯(lián)邦雇員綜合工資表的合理調(diào)整率，以彌補(bǔ)公務(wù)員工資與私營(yíng)企業(yè)中同類人員的工資差距。我國(guó)也實(shí)行平衡原那么(見表6)，但是卻很大程度上保存方案經(jīng)濟(jì)體制下單一經(jīng)濟(jì)實(shí)體的痕跡。今后的公務(wù)員工資制度改革，可以借鑒美國(guó)的工資程度制度，參照我國(guó)國(guó)情，對(duì)平衡原那么的詳細(xì)施行方法進(jìn)展改革和完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，工資立法既是工資制度的定型化，也是公務(wù)員工資制度正常運(yùn)行的重要保障。通過(guò)工資立法可以保持公務(wù)員工資制度的穩(wěn)定，合理標(biāo)準(zhǔn)各類人員的分配關(guān)系，并保證工資程度的平衡增長(zhǎng)，能有效地防止因財(cái)政原因此出現(xiàn)的隨意性狀況。(五)中西方公務(wù)員培訓(xùn)制度的比擬目前世界各國(guó)的培訓(xùn)種類不外乎兩種：職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。我國(guó)把培訓(xùn)種類規(guī)定為初任培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)。其實(shí)后兩種可以歸人在職培訓(xùn)。目前，我國(guó)的對(duì)黨的干部和主要行政干部的培訓(xùn)多由各級(jí)黨校來(lái)承當(dāng)。但是，這種培訓(xùn)既沒有制度化，其體制也不適應(yīng)我國(guó)建立的公務(wù)員制度。相比擬西方興隆國(guó)家的培訓(xùn)制度而言，我國(guó)的培訓(xùn)制度迫切需要完善，使之制度化、法律化、專門化。西方興隆國(guó)家比擬注重政府與高等院校的合作，共同培訓(xùn)公務(wù)員。而我國(guó)的?國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定?中卻沒有這方面的規(guī)定。因此，我國(guó)在今后的公務(wù)員培訓(xùn)制度的改革中，應(yīng)當(dāng)注意與高等學(xué)府的合作，將培訓(xùn)工作與高等教育工作結(jié)合起來(lái)，讓各類大學(xué)承當(dāng)中低級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，充分利用高校人才優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮高等教育的作用。全面推行國(guó)家公務(wù)員制度以后，我國(guó)實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制〞的“三定原那么〞，一人一職，除了指導(dǎo)職位外，公務(wù)員崗位間很少流動(dòng)和輪換，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間太多勢(shì)必會(huì)影響日常工作的開展，因此許多公務(wù)員不能納入到終身教育體系中。在處理工作與培訓(xùn)的矛盾時(shí)，我國(guó)可以借鑒英國(guó)的“學(xué)徒制〞和美國(guó)的“工作培訓(xùn)〞。中外公務(wù)員培訓(xùn)制度比擬見表7。(六)中西方公務(wù)員退休制度的比擬從職務(wù)管理角度講，退休是政府解除其與公務(wù)員行政職務(wù)關(guān)系的主要方式；從公務(wù)員權(quán)利角度看，退休人員依法享有領(lǐng)取退休金等權(quán)利；從政府管理角度看，72政府必須履行籌措和發(fā)放退休金、管理(或委托社會(huì)組織管理)退休人員的職責(zé)。所以，退休制度通常包括退休方式、退休金和退休管理機(jī)構(gòu)三個(gè)方面的內(nèi)容。表7各國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度國(guó)別培訓(xùn)方式培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1．公共必修課包括建立有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，法律法規(guī)和政策，市場(chǎng)經(jīng)1，國(guó)家行政濟(jì)知識(shí)，科學(xué)技術(shù)知識(shí)，公學(xué)院，2，省、在各種培共行政管理知識(shí)和國(guó)家公自治區(qū)、直轄中國(guó)訓(xùn)機(jī)構(gòu)中務(wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)。2，根據(jù)相市行政學(xué)院進(jìn)展培訓(xùn)關(guān)業(yè)務(wù)工作的需要而設(shè)置3，管理干部的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)科目。學(xué)院或其他3，為拓寬、進(jìn)步國(guó)家公務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員知識(shí)和技能所設(shè)置的選修課科目在各高等1，專業(yè)性質(zhì)的：會(huì)計(jì)、薄1，文官學(xué)院院校學(xué)習(xí)記、商法、經(jīng)濟(jì)、地理、歷2，各部專業(yè)業(yè)余時(shí)間史、倫理學(xué)等2，文藝類：建培訓(xùn)學(xué)校3，一進(jìn)修研究筑、藝術(shù)、文學(xué)、哲學(xué)、心理政府委托培進(jìn)修學(xué)徒學(xué)、音樂(lè)等3，專為婦女開訓(xùn)公務(wù)員的制設(shè)的，內(nèi)容以家政為主大學(xué)從理論上來(lái)說(shuō)，各個(gè)國(guó)家由于國(guó)情不同，公務(wù)員退休制度有所不同。這里給出中外公務(wù)員退休條件情況、退休費(fèi)籌措情況見表表9。我國(guó)公務(wù)員退休制度的實(shí)行，打破了傳統(tǒng)干部人事制度中最突出的弊端：指導(dǎo)職務(wù)終身制、干部身份終身制。這有利于我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的新陳代謝，促使政府行政機(jī)關(guān)充滿活力和活力及高效率。但是我們也應(yīng)該看到我國(guó)在退休條件的規(guī)定上的不合理性。中國(guó)的法定退休年齡是20世紀(jì)的50年代制定的。20世紀(jì)50年代我國(guó)人口平均預(yù)期壽命50歲左右，而目前我國(guó)人口平均壽命71歲，而且將來(lái)有可能會(huì)進(jìn)一步進(jìn)步。也就是說(shuō)在過(guò)去50年內(nèi)全國(guó)平均壽命進(jìn)步了20多歲，但是退休年齡幾乎沒有什么變化，仍然是男性60歲，女性55歲。我國(guó)的?國(guó)家公務(wù)員暫行條例?中的有關(guān)退休制度繼續(xù)因襲這一規(guī)定。中國(guó)現(xiàn)行的政策主要是依靠仍在工作的人口來(lái)負(fù)擔(dān)已經(jīng)退休人口的養(yǎng)老金。根據(jù)蒙特利爾中國(guó)分析報(bào)的有關(guān)報(bào)道，預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)尚未儲(chǔ)藏基金的養(yǎng)老金額總數(shù)將會(huì)高達(dá)西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)上萬(wàn)億美元。對(duì)于一個(gè)開展中國(guó)家來(lái)說(shuō)