中外公務員制度之比較(已修改)
2024-11-18 22:14 本頁面
【正文】 中外公務員制度之比擬中外公務員制度之比擬李景平，李亮(西安交通大學，陜西西安710049)[摘要]從公務員制度標準出發(fā)，選取了美、英、日、法、德等興隆國家的公務員制度作為參照系，通過與中國公務員制度進展比照分析，指出中國公務員制度存在的缺乏之處，并且結合中國國情和公務員制度開展趨勢，提出了詳細的建議，以期取長補短，對中國公務員制度的改革和開展有所裨益。[關鍵詞]中國和外國；公務員制度；公共人事管理[中圖分類號]D630．3；D73．3[文獻標識碼]A[文章編號]1008—245x(20)o3—0069—05。’—．(，710049，)(e．g．，，)，，’．，’’S，．：；當今世界，公共人事管理與私人人事管理最大的區(qū)別就是公共人事管理的法制化趨勢，公務員制度的建立是這一開展趨勢的必然結果。法制化使公共人事管理的每個環(huán)節(jié)都有法律根據(jù)，實現(xiàn)了國家對公共人事的依法管理。公共人事的法制化進程始于19世紀中葉，英國和美國先后于1855年和1883年率先建立了具有兩官分治、職務常任、政治中立和考試任用等特征的公務員制度。此后，公務員制度影響日盛，風行全球，世界各興隆國家和多數(shù)開展中國家都接納了這一科學的公共人事管理制度。美國、法國、日本、德國等都將公務員制度法典化，從而將公共人事管理納入了國家的法治軌道。1993年8月14日，中華人民共和國國務院公布了?國家公務員暫行條例?，標志著我國公務員制度的真正建立。從此，中國有了第一部符合社會主義制度要求的公務員管理法規(guī)，完畢了長期以來干部“一攬子〞管理的狀況，標志著我國的公務員管理步人法制化、科學化、專業(yè)化軌道，具有里程碑的意義。當然，任何一種制度的完善都有一個漸進的過程，興隆國家的公務員制度的建立和開展，經過了一百多年，最終才得以成熟。而我國公務員制度才剛剛建立，與一些興隆國家相比還存在很大差距。因此，吸收和借鑒興隆國家的經歷，建立和完善有中國特色的公務員制度具有非常重要的意義。黨的十一屆三中全會以來，我國政府體制改革取得了前所未有的成就，公務員制度建立也步人快車道，特別是社會主義市場經濟體制的建立，具備了與興隆國家公務員制度相比擬的條件和根底，足可以與一些興隆國家的公務員制度進展比擬，與國際慣例接軌。鑒于此，本文選取美國、日本、英國、德國、法國等一些興隆國家作為參考系，根據(jù)可比性原那么，從公務員制度體系標準出發(fā)，與我國公務員制度作橫向比擬分析。試圖通過比擬中外公務員制度的優(yōu)劣利弊，借鑒和吸收國外特別是興隆國家公務員制度的優(yōu)點和經歷，以彌補我國公務員制度方面存在的缺乏，促進我國公務員制度的科學化、標準化。一、中外公務員制度比擬所謂公務員制度，就是指按照憲法、法律的規(guī)定和行政法規(guī)的要求建立的國家人事管理的標準制度。中外公務員制度由于社會制度不同而有所不同。下面以[收稿日期]2o01—10—17[作者簡介]李景平(1958～)，男，陜西禮泉人，西安交通大學人文社會科學學院公共管理系副主任，副教授。李景平：中外公務員制度之比擬國務院1993年8月批準的?國家公務員暫行條例?規(guī)定的范圍為基準，與國外一些國家的公務員制度進展比擬。(一)中西方公務員界定的比擬關于公務員概念，有數(shù)十種之多，各國公務員在稱謂、內涵和外延等方面存在著差異，美國稱政府雇員、英國稱文官、法國和日本都稱國家公務員，波蘭稱國家工作人員、德國稱聯(lián)邦官員等。我國從1993年起，將行政機關干部從干部隊伍中別離出來，稱之為公務員。國家公務員包括：(1)各級國家行政機關中從事行政管理的工作人員；(2)履行國家行政權利、從事行政管理活動但使用事業(yè)編制的單位的工作人員；(3)上述兩類單位中黨、團、工會等組織的工作人員。表1是中外各國公務員的范圍及分類，它比擬了中外各國公務員概念的內涵和外延。表1各國公務員的范圍及分類從表1可以看出，西方興隆國家的公務員在管理上都作了政務官(或特殊職)與事務官(或一般職)的劃分和區(qū)別。而我國?國家公務員暫行條例?并沒有作此劃分，而是劃分為指導職與非指導職。這可以說是我國職位分類的一個特點。但是，這種劃分，只是為了適應我國目前行政情況以及行政傳統(tǒng)的一種過渡性劃分。這種劃分在實際運行中很容易
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