深化產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)改革的實(shí)踐途徑和政策法規(guī)(1)(編輯修改稿)
2024-11-17 22:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱’三類資產(chǎn)’)改制創(chuàng)辦面向、核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體多渠道分流安置企業(yè)充裕人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工減輕社會(huì)就業(yè)壓力〔以下簡(jiǎn)稱改制分流〕。〞并明確指出,“關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)指政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中符合產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利才能并用于抵償職工安置等費(fèi)用部的資產(chǎn)。〞又指出,“改制企業(yè)可用國(guó)有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等由此造成的賬面國(guó)有資產(chǎn)減少按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國(guó)有資本。〞并進(jìn)一步指出,“職工個(gè)人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可在自愿的根底上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債權(quán)。〞〔經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金見(jiàn)[1994]481文〕?！ ??企業(yè)主輔別離輔業(yè)改制分流安置充裕人員資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的?〔國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]9〕指出：“二改制企業(yè)可用國(guó)有凈資產(chǎn)進(jìn)展以下支付和預(yù)留：〔一〕支付解除職工勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！捕持Ц稙橐平簧鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)理的一次性繳付的社會(huì)費(fèi)?！踩愁A(yù)留因改制分流實(shí)行退養(yǎng)的人員的生活費(fèi)和社會(huì)費(fèi)。〞3轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委等8個(gè)部門(mén)?開(kāi)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)?〔國(guó)辦發(fā)[2001]90〕規(guī)定“對(duì)歷史負(fù)擔(dān)比擬重的企業(yè)集團(tuán)在別離辦社會(huì)職能、分流充裕人員、處置不良資產(chǎn)、重組等方面各級(jí)要給予支持。對(duì)受權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)根據(jù)制定的統(tǒng)一政策經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可用企業(yè)集團(tuán)輔業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入支付別離分流的改革本錢(qián)。〞 六是要素分配。1,的十六大召：“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流以造福于人民〞?！按_立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和理等消費(fèi)要素按奉獻(xiàn)參與分配的原那么完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。〞 2,?轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)理根本〔〕的?〔國(guó)辦發(fā)[2000]〕規(guī)定“對(duì)科技人員可實(shí)行工程成果獎(jiǎng)、新新增利潤(rùn)提成、技術(shù)折價(jià)入股或?qū)嵭泄善睓?quán)等分配。〞 3,轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)委?鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展假設(shè)干政策?〔國(guó)辦發(fā)[2000]59〕規(guī)定“鼓勵(lì)社會(huì)各類者以技術(shù)等消費(fèi)要素創(chuàng)辦中小企業(yè)其作價(jià)金額可占注冊(cè)資本的35％〔另有約定的除外〕〞?！ ?,轉(zhuǎn)發(fā)科技部等7個(gè)部門(mén)?促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的假設(shè)干規(guī)定?〔國(guó)辦發(fā)[1999]29〕明確指出“以高新技術(shù)成果向有限責(zé)任或非制企業(yè)出資入股的高新技術(shù)成果的作價(jià)金額可到達(dá)或企業(yè)注冊(cè)資本的35％另有約定的除外。〞七是。1?企業(yè)主輔別離分流安置充裕人員資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的?〔國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]9〕指出：“用國(guó)有凈資產(chǎn)進(jìn)展支付和預(yù)留后有剩余的剩余部可按規(guī)定向員工或外部者或采取租賃、入股、轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)但不得無(wú)償量化到個(gè)人。〞八是打折〔打折轉(zhuǎn)讓或打折〕。目的是為了推動(dòng)改制改組工作。1?企業(yè)制改建有關(guān)國(guó)有資本理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定?〔財(cái)企[2002]313〕指出,“價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果10％以上的國(guó)有資產(chǎn)持有應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資本變動(dòng)的審批作出書(shū)面說(shuō)明。所得凈收益應(yīng)當(dāng)作為本損好處理。〞 2?企業(yè)制改建有關(guān)國(guó)有資本理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定?〔財(cái)企[2002]313〕指出“制企業(yè)吸收新的股東而增資或者由部股東增資新增出資應(yīng)當(dāng)按照制企業(yè)賬面每股凈資產(chǎn)折股或者按照原有股東協(xié)商的比例折股。〞 3證監(jiān)會(huì)?上重大購(gòu)置、置換資產(chǎn)假設(shè)干問(wèn)題的?〔證監(jiān)字[2001]105〕 九是無(wú)償移交。1?企業(yè)制改建有關(guān)國(guó)有資本理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定?〔財(cái)企[2002]313〕明確規(guī)定“無(wú)償移交即與當(dāng)?shù)夭块T(mén)充分協(xié)商后將改建企業(yè)原承當(dāng)社會(huì)職能的相關(guān)資產(chǎn)無(wú)償移交當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)或所在社區(qū)理相應(yīng)核減改建企業(yè)的國(guó)有資本。〞 2?企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定?〔財(cái)字[1999]301〕規(guī)定“凡占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的部門(mén)和企業(yè)發(fā)生以下產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況的應(yīng)按本規(guī)定企業(yè)資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)手續(xù)：企業(yè)因理體制、組織形式調(diào)整改變行政隸屬關(guān)系的；國(guó)有企業(yè)之間無(wú)償兼并；企業(yè)間國(guó)有產(chǎn)權(quán)〔或國(guó)有股權(quán)〕的無(wú)償劃轉(zhuǎn)或置換；組建企業(yè)集團(tuán)理順集團(tuán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；經(jīng)批準(zhǔn)的其他無(wú)償劃轉(zhuǎn)行為。〞 第二類,可以探究完善的?！ 。韺邮召I(mǎi)〔MBO〕。制定的?國(guó)有企業(yè)改制工作的?“〔十〕理層收買(mǎi)〞。是產(chǎn)權(quán)制度改革的一種探究形式。－－二個(gè)置換。1999年11月30日長(zhǎng)沙委、出臺(tái)了?加快國(guó)有企業(yè)改革和開(kāi)展假設(shè)干問(wèn)題的?,要求企業(yè)實(shí)行兩個(gè)置換即通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓置換企業(yè)的國(guó)有性質(zhì)；通過(guò)一次性補(bǔ)償置換職工的全民身份。湖南友誼阿波羅、湖南湘 江涂料、長(zhǎng)沙通大集團(tuán)三家試點(diǎn)。詳細(xì)做法是：第一次1983年底和1984年元月1日以后專項(xiàng)撥款形成的資產(chǎn)全部界定為國(guó)有資產(chǎn)；1984年元月1日以后企業(yè)稅后留利形成的凈資產(chǎn)、由于虧損而享受的稅收減免返還、財(cái)政貼息等形成的凈資產(chǎn)界定為企業(yè)集體資產(chǎn)。然后被界定的良性國(guó)有資產(chǎn)再按“國(guó)有產(chǎn)權(quán)一次買(mǎi)斷可實(shí)行50優(yōu)惠〞的規(guī)定由企業(yè)職工集體“買(mǎi)斷〞部產(chǎn)權(quán)從而使國(guó)人資產(chǎn)不再控制股。第二次把被界定的企業(yè)集體資產(chǎn)“一次性量化分配到人〞并在此過(guò)程中實(shí)行經(jīng)營(yíng)者持有大股的原那么。托經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓第二戰(zhàn)場(chǎng)。托的到底是產(chǎn)權(quán)還是經(jīng)營(yíng)權(quán)。以股抵債是指上以其控股股東“侵占〞的資金作為對(duì)價(jià)沖減控股股東持有的上股份被沖減的股份依法注銷(xiāo)?！耙拦傻謧暈槿狈ΜF(xiàn)金清償才能的控股股東解決侵占上資金問(wèn)題提供了現(xiàn)實(shí)選擇的途徑。2003年8月中
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