產(chǎn)權(quán)制度與深化國有資產(chǎn)管理體制改革(編輯修改稿)
2024-09-28 16:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 困擾經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的制度障礙，是繞不開的改革攻堅(jiān)難題。為改變國有產(chǎn)權(quán)制度缺乏效率的狀況，必須加快國有產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。 （一）目標(biāo)選擇 深化國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)是按照黨的十六大報告要求，在堅(jiān)持國家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理新體制。 。依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，國有資產(chǎn)屬于全體人民，歸國家所有。國家制定法律法規(guī)，政府代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，必要時有統(tǒng)一配置資源。 。通過逐級權(quán)，明確國有資產(chǎn)的管理范圍，中央和地方政府級行使出資人職責(zé)，管轄各自的國有資產(chǎn)。 。政府行政管理部門與行使出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)分設(shè)。各級政府成立專司國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)過政府授權(quán)，代表國家行使出資人職責(zé)。再由專司國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)營運(yùn)主體，具體行使其所投資企業(yè)的出資人職責(zé)。 （二）成立專司的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 專司國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是受政府委托統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)的特殊法定機(jī)構(gòu)，專門行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。根據(jù)十屆人大新一輪的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國務(wù)院率先成立“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會”（國資委），將原國家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委以及財政部有關(guān)國有資產(chǎn)管理的職能整合，由國務(wù)院授權(quán)，代表國家履行出資人職能，其監(jiān)管范圍包括中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)。地方所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，由改革后相應(yīng)設(shè)立的省、市（地）兩級地方政府的國資委負(fù)責(zé)監(jiān)管。其他國有資產(chǎn)依照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管理。 新的國資委應(yīng)按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則來構(gòu)建，這是市場經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)國有資產(chǎn)管理的必然要求。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的國有資產(chǎn)必須實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。國資委掌握資產(chǎn)所有權(quán)，對自主經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)有效利用和保值增值，責(zé)任重大。要使其真正擔(dān)負(fù)起這一職責(zé)，就必須賦予其相應(yīng)的權(quán)利。在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離情況下，管資產(chǎn)更多地體現(xiàn)出的是一種責(zé)任，只有把它同對人（掌握經(jīng)營權(quán)的人）和事 （資產(chǎn)經(jīng)營的過程）的管理結(jié)合起來，也就是說只有把權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一到對資產(chǎn)、人和事的管理過程中，才能更有效地發(fā)揮
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