產(chǎn)權(quán)制度與深化國有資產(chǎn)管理體制改革-wenkub.com
2024-09-28 16:15 本頁面
【正文】 五是產(chǎn)權(quán)交易市場化。從產(chǎn)權(quán)形成的利益機制上說，只有具有多元化的產(chǎn)權(quán)，才能建立真正規(guī)范的現(xiàn)代公司制度。要理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，責任明確，對出資者所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)都有明晰的界定。將經(jīng)營管理者收入與經(jīng)營績效掛鉤，實行年薪制，也可以探索實行持股制、期權(quán)制等激勵措施，以及健全經(jīng)營者法人治理監(jiān)督機制，改進經(jīng)營者選拔任用方式和考核評價辦法，賦予經(jīng)營者應有的經(jīng)營權(quán)，增強經(jīng)營者的成就感和歸屬感等。其與國資委之間的關(guān)系，包括其與參股、控股企業(yè)之間的關(guān)系都應由《公司法》來規(guī)范。通過它，可以有效地在政府與企業(yè)之間搭建一個“隔離帶”，以確?！罢Y分開”。國資委的主要職責是：根據(jù)授權(quán)，依照公司法等法律和行政法規(guī)履行出資人職責；制定國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預算；選派和更換國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的董事、監(jiān)事和財務總監(jiān)；收取國有資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)出售收入，考核國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的營運業(yè)績；審批國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的重大經(jīng)營事項，如重大股權(quán)變更、重大投資活動、利潤分配方案等。政府的社會管理職能表現(xiàn)為行政，對經(jīng)濟的管理職能則體現(xiàn)為對資產(chǎn)的綜合管理。一是政資分開。國資委掌握資產(chǎn)所有權(quán)，對自主經(jīng)營的企業(yè)進行監(jiān)管，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效利用和保值增值，責任重大。地方所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，由改革后相應設立的省、市（地）兩級地方政府的國資委負責監(jiān)管。各級政府成立專司國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，經(jīng)過政府授權(quán)，代表國家行使出資人職責。 。 （一）目標選擇 深化國有資產(chǎn)管理體制改革的目標是按照黨的十六大報告要求，在堅持國家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理新體制。二是大多數(shù)國有企業(yè)投資主體單一，即使是經(jīng)過股份制改造后的公司，也仍然存在“一股獨大”，“翻牌公司”的問題，不利于優(yōu)化公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。其二，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司派出的產(chǎn)權(quán)代表往往與企業(yè)經(jīng)理階層形成利益共同體，追求的不是國有資產(chǎn)保值增值，而是個人收入的增長，形成新的“內(nèi)部人控制”。應該說，這種管理體制實際上是計劃經(jīng)濟體制的遺留，是導致政府經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范施政行為的深層根源。十六大之前，我國實行的是“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營”的國有資產(chǎn)管理體制。 雖然現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論屬于西方經(jīng)濟學的范疇，但其所闡述
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