關(guān)于縣級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置建議(政協(xié)提案)共五篇(編輯修改稿)
2024-11-16 04:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 下幾個方面。，房屋交易和登記被拆分計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國的房屋交易被政府監(jiān)管，房屋交易帶有濃厚的行政審批色彩。住房制度改革后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，房屋交易實(shí)行平等自愿原則，政府不能強(qiáng)行干涉，政府只在宏觀層面對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控。因此，在我國房屋登記實(shí)務(wù)中一直存在交易和登記兩個環(huán)節(jié)，但因兩項(xiàng)職能同屬房屋行政管理部門，并沒有形成“交易”和“登記”分離的局面。房屋登記推行的是房屋交易監(jiān)管?c權(quán)屬登記一體化管理，實(shí)行“一個窗口受理收件、一個窗口發(fā)證、一站式服務(wù)”，形成了交易與登記兩項(xiàng)業(yè)務(wù)相互融合、密不可分的局面，房屋交易相關(guān)職責(zé)嵌入房屋登記流程。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合過程中，房屋登記被整合到國土部門，而房屋交易監(jiān)管仍由房屋行政管理部門負(fù)責(zé)。為此，國土資源部和住建部聯(lián)合下發(fā)“做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接”的文件，強(qiáng)調(diào)“房屋登記等不動產(chǎn)登記職責(zé)將統(tǒng)一整合到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，房屋交易管理職責(zé)繼續(xù)由房產(chǎn)管理部門承擔(dān)?！鞭k理辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，要先到房屋管理部門辦理房屋交易手續(xù)，取得《交易告知書》，再憑《交易告知書》到不動產(chǎn)登記部門辦理不動產(chǎn)登記。房屋交易和登記一體化被打破，交易和登記被拆分。辦證環(huán)節(jié)和原來一樣多，辦證時間長資料也未減少。房屋物權(quán)屬于普通物權(quán)，林地、草原、海域物權(quán)屬于特別法上的物權(quán)，林地、草原、海域物權(quán)的設(shè)立、變動相比房屋物權(quán)的設(shè)立、變動，要受到嚴(yán)格的行政監(jiān)管，往往要取得相應(yīng)的行政審批手續(xù)才能辦理林地、草原、海域物權(quán)的設(shè)立、變動登記，行政審批是登記的前置程序。此外，林木林地的登記、海域使用權(quán)的登記、土地承包經(jīng)營權(quán)的登記和房屋、土地的登記在登記客體、需要記載的客體自然屬性、登記要件、登記內(nèi)容上是有很大不同的，各有各的專業(yè)性。如：林權(quán)需要對森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行登記，而房屋所有權(quán)需要對房屋坐落、建筑面積、規(guī)劃用途、房屋結(jié)構(gòu)等進(jìn)行登記，兩者需要登記的內(nèi)容在很大程度上是不同的。數(shù)學(xué)上有一個運(yùn)算規(guī)律叫合并同類項(xiàng)，只有要素相同的項(xiàng)才可以合并。將林木、海域等不動產(chǎn)與房屋、土地統(tǒng)一登記到一個登記簿是不適宜的，現(xiàn)行公布的《不動產(chǎn)權(quán)證書》和《不動產(chǎn)登記證明》在記載內(nèi)容上只將原房屋所有權(quán)證和土地使用證的記載內(nèi)容進(jìn)行了整合，而沒有過多的吸納林權(quán)證、海域使用權(quán)證等記載的內(nèi)容。因此，林地、草原、海域等登記與房屋登記沒有實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一。有的專家學(xué)者在談到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記時，言必稱其他國家和地區(qū)的不動產(chǎn)都是統(tǒng)一登記。然而有的專家學(xué)者在對其他國家和地區(qū)的不動產(chǎn)登記研究時，沒有全面考察其他國家和地區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍。據(jù)相關(guān)資料顯示，德國的部分州對森林實(shí)行獨(dú)立登記，并沒有和房屋、土地統(tǒng)一登記。我國臺灣地區(qū)，林地也沒有和房屋、土地統(tǒng)一登記。因此，筆者認(rèn)為，真正給群眾帶來不方便的其實(shí)是房屋和土地分別登記帶來的不便，二者分別登記是產(chǎn)生不動產(chǎn)登記弊端的根源。一些學(xué)者將房屋和土地分離登記產(chǎn)生的問題無限擴(kuò)大到其他不動產(chǎn)，有以偏概全之嫌。試問哪個人會同時擁有房屋所有權(quán)、林地使用權(quán)、海域使用權(quán)、捕撈權(quán)、采礦權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利？哪個人會同時辦理這些權(quán)利的登記？有的人可能一生都不會
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