【文章內(nèi)容簡介】 法院支出，每年34個月的北京值班，以及重大會議及節(jié)日期間的進2京接訪及本區(qū)內(nèi)24小時的穩(wěn)控，需要付出大量的人力、物力及經(jīng)費。按照包保原則，如果出現(xiàn)法院信訪當(dāng)事人赴京上訪，法院就要負(fù)責(zé)將信訪人勸回，并承擔(dān)回程的費用，加大了法院的支出。四是對法官隊伍的消極影響。主要有：第一，對法官依法公正辦案意識的影響，為了不產(chǎn)生信訪案件或為了息訪，有時不得不對信訪人的要求作出些讓步，往往會犧牲了法律的嚴(yán)肅性。第二，造成法官心理壓力加大，法官本就承擔(dān)著繁重的審判執(zhí)行工作，而信訪工作又成為考核干部的重要標(biāo)尺，實行一票否決。無論哪一級法院的領(lǐng)導(dǎo)和法官，總擔(dān)心因信訪問題被點名、批評、免職、受處分，不得不高度重視信訪，對信訪產(chǎn)生“恐懼”“焦慮”等心理，尤其是基層的法官，一方面要面對日益繁重的審執(zhí)工作任務(wù)，另一方面還要時刻面對日益嚴(yán)峻的信訪形勢。三、本院信訪現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因（一）當(dāng)前本院信訪的現(xiàn)狀及數(shù)據(jù)分析我區(qū)現(xiàn)有涉法涉訴案件主要分布在民事及執(zhí)行案件中，大多為執(zhí)法環(huán)境不佳，體制不健全造成。近年來，由于區(qū)委區(qū)政府的大力支持，本院黨組的高度重視，投入了大量的信訪救助資金，本院已徹底息訪信訪案件50余件，剝離17件。其中2009年投入123萬余元，2010年319萬余元，2011年5萬元，加上歷年投入總投入已達(dá)598萬余元。由于大環(huán)境的影響，本院信訪案件數(shù)由前年的54件、到去年的64件再到今年的94件，在數(shù)量上呈現(xiàn)逐年明顯上升的趨勢，但多為無理訪及老案新訪。這也與法院受案總數(shù)逐年累積密切相關(guān)。2012年本院信訪案件民事案件為41件占信訪總數(shù)的44%、刑事6件占6%、行政9件占10%，執(zhí)行38件占40%，2011年后的新案新訪僅有13件，其余81件均為老訪或老案新訪，老訪案件占86%以上。我區(qū)涉法涉訴案件市里統(tǒng)計數(shù)為49件，在全市涉法涉訴案件中所占比例10%左右，排名為第3名。2012年本院內(nèi)部自排查統(tǒng)計數(shù)為94件，信訪案件跨越大，很多案件為十年甚至十年以上的案件，其中已息訪或不訪本院案件8件，有程序瑕疵案件僅為7件，按年均收案5000件計算，%。今年可以通過正常法律渠道解決的上訪案件（即進入法律程序案件）為22件占24%，相比去年增加4個百分點。這在一定程度上體現(xiàn)了信訪人信“訪”不信“法’,即使有法律途徑可以救濟，依然相信信訪才有效。另一方面也體現(xiàn)了上級法院對法律程序未窮盡的信訪案件啟動法律程序的力度加大。確屬無理訪的占24件占26%，相比去年增加2 3個百分點，這在一定程度上體現(xiàn)了希望通過信訪實現(xiàn)自己不當(dāng)訴求的人員在增多。現(xiàn)有涉法涉訴案件信訪者的利益訴求主要聚焦在如下方面：征地補償、涉及養(yǎng)老保險及企業(yè)改制后引發(fā)的的勞動爭議問題、房屋拆遷補償糾紛、因房屋執(zhí)行異議引發(fā)的糾紛、因房屋證照頒發(fā)引發(fā)的糾紛、離婚因財產(chǎn)分割引發(fā)的糾紛、醫(yī)患糾紛、小公共承包到期后的處理糾紛、刑事附帶民事賠償及民事人身損害賠償執(zhí)行不能引發(fā)的糾紛、起訴違法行政或行政不作為的糾紛、因查封解封以及程序瑕疵引發(fā)的糾紛等。近一半案件與政府行政息息相關(guān)。相比以前出現(xiàn)如下變化：房屋執(zhí)行異議引發(fā)的糾紛、醫(yī)患糾紛、小公共承包到期后的處理糾紛屬于新出現(xiàn)的信訪類型，房屋執(zhí)行異議案件是民訴法修改后新增加的民事受案類型，解決的是執(zhí)行過程中的矛盾。醫(yī)患糾紛則體現(xiàn)了現(xiàn)階段醫(yī)院的信用危機、小公共承包到期后的處理糾紛則屬于經(jīng)濟發(fā)展過程中有關(guān)合同案件的履行問題，這體現(xiàn)了關(guān)注百姓基本利益的必要性。最容易引發(fā)信訪的案件有房屋拆遷及征地補償案件、涉及養(yǎng)老保險及企業(yè)改制后引發(fā)的的勞動爭議案件、刑事附帶民事賠償及民事人身損害賠償執(zhí)行不能及其他執(zhí)行不能引發(fā)的案件。相比以前變化不大，但新類型的信訪案件在出現(xiàn)。從上訪者年齡素質(zhì)等方面分析，絕大多數(shù)上訪者年齡在50歲以上、無工作、文化程度低，甚至有些人把上訪作為一種職業(yè)，缺乏正確認(rèn)識案件本質(zhì)的能力，有些人偏執(zhí)地認(rèn)為不當(dāng)訴求是合理。法院審判前的調(diào)解工作情況，近三年（2012012009）受理案件情況，2009年受理案件4853件，調(diào)解422件；2010年受理案件4448件，調(diào)解446件；2011年受理案件4122年，調(diào)解492件。當(dāng)年調(diào)解率和當(dāng)年的涉法涉訴上訪案件率成反比例關(guān)系，調(diào)解率上升則上訪率下降。但現(xiàn)在的信訪基數(shù)是逐年累加的結(jié)果，需救助案件遲遲難以救助、無理訪繼續(xù)纏訪，故基數(shù)在逐年加大。（二）當(dāng)前法院信訪案件特點主要有：一是信訪總量居高不下，群訪、集訪、越級訪現(xiàn)象愈發(fā)突出。老上訪戶、纏訪戶的無理訪案件的重信重訪依然十分嚴(yán)重。二是少數(shù)信訪人無理纏訪，行為偏激，社會影響惡劣，成為影響社會治安穩(wěn)定的因素，如吳玉文多次在天安門非正常上訪，造成了較壞的影響。三是出現(xiàn)組織化苗頭。少數(shù)信訪人認(rèn)為單個人的信訪不能引起足夠重視，為壯大聲勢，擴大影響，就四處聯(lián)絡(luò)其他信訪人員，鼓動那些可能信訪人員，組成數(shù)人甚至數(shù)十4人的信訪隊伍，統(tǒng)一行動，以此給處訪部門施壓。四是信訪形式多樣化，老上訪問題突出。一些上訪老戶在審判和執(zhí)行過程中，為達(dá)到個人目的，以各種手段施加壓力，嚴(yán)重干擾人民法院和其他國家機關(guān)工作秩序。一些上訪老戶無理索要補償款且索要數(shù)額在逐年加大，如劉振秀案件，因地板質(zhì)量問題市法院改判被告給付4萬余元，現(xiàn)竟然要求法院補償20萬元；又如吳麗華案件，竟然要求法院給付上訪損失100萬元。個別上訪老戶向其他當(dāng)事人鼓吹上訪“經(jīng)驗”，鼓動鬧事，甚至串聯(lián)和糾集其他上訪人員遍訪不止，成為社會不穩(wěn)定的隱患。（三）引發(fā)涉訴信訪案件增多的原因是多方面的，有社會環(huán)境因素，有當(dāng)事人個體因素，有當(dāng)前信訪立法欠缺因素，有法院自身的因素。社會環(huán)境因素：隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，社會轉(zhuǎn)型期各類群體意識沖突強烈，利益的調(diào)整必然出現(xiàn)利益主體之間發(fā)生沖突不可避免，大量的糾紛涌進法院尋求解決，法院受理案件逐年遞增，同時法制的不完善，社會輿論對信訪認(rèn)識、導(dǎo)向的偏差等等原因的綜合作用，導(dǎo)致了涉訴信訪的大量涌現(xiàn)。當(dāng)事人因素：當(dāng)事人對訴訟期望值高，出現(xiàn)訴訟結(jié)果與自己的訴求不一致時，沒有考慮到自己在處理民事行為時的風(fēng)險因素，把訴求無法滿足的原因一味地歸責(zé)于法院，主觀臆斷辦案人員偏袒對方、辦案不公、徇私枉法，進而不停地申訴，到處上訪；很多信訪者素質(zhì)較低，無理纏訴，企圖通過長期多次上訪，造成一定的社會影響，給法院施加壓力，從而達(dá)到其無理的目的，他們常常利用全國“兩會”或國家重大活動、節(jié)日到省、赴京上訪，給法院施加壓力。個別信訪人已經(jīng)出現(xiàn)偏執(zhí)型心理障礙，很難與其進行溝通和協(xié)商處理。甚至有些信訪老戶的信訪問題已解決，但在全國“兩會”或國家重大活動、節(jié)日期間依然會到京到會場，已成為一種心理依賴。信訪立法的缺陷。第一，大訴訟法中關(guān)于審判監(jiān)督程序的規(guī)定過于原則，沒有設(shè)定限制性條款，客觀上造成了信訪無時間、次數(shù)、級別等限制，使得重信重訪的屢屢存在。第二，在具體處理程序上，目前關(guān)于信訪立法上僅有國務(wù)院頒布的《信訪條例》行政法規(guī)作調(diào)整，法院信訪只能按照行政法規(guī)處理，造成了涉訴信訪處理權(quán)限不清、界線不明，涉訴信訪權(quán)性質(zhì)不明確。第三，法律規(guī)定信訪不收取費用，涉訴信訪成本低，訴訟成本與信訪成本的對比差異導(dǎo)致大量涉訴信訪案件出現(xiàn)。法院自身的原因。歸納起來主要有：一是有的案件程序瑕疵，引起當(dāng)事人對實體判決不服，這與個別法官主觀上輕程序重實體有關(guān)。二是少數(shù)審判人員工作作風(fēng)問題，個別法官或執(zhí)行員在案件審理或執(zhí)行過程中，不注意細(xì)節(jié)，不注意形象，語言粗暴，方 5法簡單，缺乏耐心和熱情，使當(dāng)事人對裁判和執(zhí)行的正確性產(chǎn)生懷疑，以至敗訴不服輸、不息訴；三是裁判文書在證據(jù)的論證與采用、說理等缺乏說服力，無法使當(dāng)事人信服而服判；四是案件判決后釋法明理仍需加強。法院改革因素，《第一個五年改革剛要》實施期間，按照改革要求，強調(diào)當(dāng)庭宣判，訴訟調(diào)解被弱化，結(jié)果是調(diào)解率不高，案件上訴率高，直接帶來信訪上升。大環(huán)境對信訪處理的“軟弱”一定程度助長不良信訪目的。大環(huán)境在處理信訪問題時迫于壓力，為了避免信訪帶來的負(fù)面影響，一味滿足信訪人目的，促使更多的人通過信訪實現(xiàn)目的；上級院對上訪人的申訴的高度重視，對申訴信訪人反映的申訴案件給予復(fù)查，確有一些錯誤案件在申訴信訪人采取非正常來訪后得以再審改判。這種現(xiàn)象在一定程度上導(dǎo)致申訴信訪人員產(chǎn)生誤解，以為只有鬧訪才能引起法院領(lǐng)導(dǎo)重視，不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決，造成一些當(dāng)事人熱衷于采取非正常申訴信訪手段。四、當(dāng)前法院信訪制度的缺陷綜觀法院信訪工作，當(dāng)前法院信訪制度存在以下缺陷：（一）法院信訪處理缺乏統(tǒng)一、明確的工作規(guī)范。全國還沒有制定統(tǒng)一的信訪法律，只有國務(wù)院的《信訪條例》和部分省、自治區(qū)、直轄市制定的信訪法規(guī)，國務(wù)院《信訪條例》是行政法規(guī)，只對行政機關(guān)受理的信訪事項作出規(guī)定，對于各級人民法院受理的涉訴信訪如何實施沒有涉及，因此法院信訪的處理尚無統(tǒng)一的規(guī)定，沒有明確信訪工作性質(zhì)、范圍、職能、信訪工作操作程序、管理監(jiān)督制度、考核獎懲辦法等，導(dǎo)致信訪處理運行不暢，效率不高。（二）對于無理上訪或者采取極端方式上訪的當(dāng)事人，缺乏明確的法律約束力。當(dāng)事人對生效裁判不服的可以向法院申訴、申請再審，這是法律賦予當(dāng)事人的權(quán)利。但是，部分當(dāng)事人濫用這一權(quán)利，有的就同一問題到處申訴上訪、控告、無理糾纏，采取極端方式影響和干擾法院正常的信訪秩序，法院應(yīng)如何處理和應(yīng)對，需進一步研究和處理。（三）缺乏信訪終結(jié)機制。案件的審理實行兩審終審制，但信訪三級終結(jié)程序常常出現(xiàn)腸梗阻，甚至終結(jié)后依然重復(fù)登記，導(dǎo)致大量重訪重信的出現(xiàn)。少部分案件當(dāng)事人不服裁判，反復(fù)上訪甚至多頭上訪、越級上訪、重復(fù)上訪，嚴(yán)重影響社會的安定穩(wěn)定，危害國家司法權(quán)威。一些法院為了完成信訪控制指標(biāo)，對無理上訪的寬容、保護對違法上訪行為“鼓勵”，每次去接回上訪人員，為他們解決路費、住宿費，發(fā)放生活補助費，等等助長了無理上訪行為。因此在保護合理上訪的前提下，必須控制無理上訪，實行信訪終結(jié)機制。（四）法院信訪機構(gòu)不健全，干警配備不足?，F(xiàn)在從省、市法院到基層法院大多成立了專門的信訪機構(gòu)即立案二庭，并且工作人員大多在四人以上，且充實年輕有工作熱情、計算機應(yīng)用水平較高的的法官到信訪一線，并且派擬提拔的干警到信訪窗口進行輪訓(xùn)，以利于有效及時的解決信訪問題，提高信訪轉(zhuǎn)辦督辦力度，減少信訪案件處理周期。這在本區(qū)也勢在必行。五、為化解涉法涉訴案件，工作建議、下步打算。法院信訪雖然源遠(yuǎn)流長，但由于立法上的缺陷，信訪機制不健全，運行不暢，信訪處理效率不高，難于適應(yīng)新形勢信訪工作的需要，改革勢在必行。法院信訪制度的改革，必須立足于法院現(xiàn)實情況，抓住信訪問題存在的根源，創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)信訪的高效處理，及時化解糾紛，促進社會穩(wěn)定。（一）建立信訪源頭控制機制。法院信訪的源頭在于信訪人對法院審判、執(zhí)行工作有意見，因此要遏制信訪上升趨勢，主要在于提高辦案質(zhì)量和效率，并將調(diào)解貫穿除刑事案件外所有辦案程序始終。一是實行“陽光訴訟”，確保當(dāng)事人最大的知情權(quán)，減少他們“合理”的懷疑和投訴。落實審判公開制度，保障當(dāng)事人行使其訴訟權(quán)利，執(zhí)行活動公開透明，避免當(dāng)事人的懷疑。有條件的法院應(yīng)加強信息化建設(shè)，將案件審判、執(zhí)行流程管理的信息向社會公開，實現(xiàn)“陽光訴訟”，使案件審理、執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)公開、透明，讓當(dāng)事人及時了解案件審判、執(zhí)行進展情況。二是提高審判質(zhì)量，實現(xiàn)案件實體公正和程序公正。案件實體處理要公正，程序運作要規(guī)范。通過建立案件流程管理、案件質(zhì)量評查機制、錯案責(zé)任追究制度等措施，促進案件質(zhì)量的提高。三是要加強調(diào)解。調(diào)解可以減少當(dāng)事人的對抗性。重視調(diào)解結(jié)案的社會意義，強化調(diào)解意識，只要案件存在調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)可能的，就要力爭調(diào)解解決。要不斷提高調(diào)解技巧和能力，在遵循調(diào)解自愿和調(diào)解內(nèi)容合法的原則下，通過調(diào)解促使糾紛從根本上得以解決，以減少當(dāng)事人上訪的原因。四是要提高裁判文書的制作質(zhì)量。裁判文書不僅要做到認(rèn)定事實清楚、適用法律正確，同時還要做到論證充分。要把法律適用、事實認(rèn)定與判決之間的關(guān)系清楚全面地在裁判文書中反映出來，讓當(dāng)事人通過閱讀裁判文書分辨勝訴的理由和敗訴的原因。這不僅能夠起到良好的法制教育作用，而且能夠避免當(dāng)事人因看不懂裁判文書或?qū)μ幚斫Y(jié)果不理解而形成上訪。五是全面推行判后答疑制。案件承辦法官對自己承辦的案件，在宣判的同時或在裁判生效后，就當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出的關(guān)于事實認(rèn)定、證據(jù)采信和法律適用等方面的問題予以答疑、釋明，答疑的內(nèi)容包括案件的相關(guān)事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用及當(dāng)事人訴辨意見得不到法院支持的理由等。通過答疑，促進當(dāng)事人服判息訴。六是要加強隊伍建設(shè)，改進審判工作作風(fēng)。要牢固樹立“司法為民”的觀念，堅決避免門難進、臉難看、事難辦、推諉、拖沓等現(xiàn)象，接待當(dāng)事人要耐心細(xì)致。七是加大執(zhí)行力度，促進執(zhí)行和解。對確實不能執(zhí)行的案件，執(zhí)行人員要將不能執(zhí)行的原因、法律依據(jù)、申請執(zhí)行人要承擔(dān)的執(zhí)行風(fēng)險及法院所做的努力等向申請執(zhí)行人進行耐心解釋，使申請執(zhí)行人對法院的工作予以理解。（二）成立立案二庭，建立信訪動態(tài)流程管理機制。成立有編制的專門信訪機構(gòu)，把信訪的案件接待、登記、領(lǐng)導(dǎo)批示承辦人、承辦人答復(fù)文書起草與簽發(fā)、文書送達(dá)等各個環(huán)節(jié)都進入動態(tài)管理，實現(xiàn)了信訪案件處理高效率、高質(zhì)量目標(biāo)。參照案件流程管理，對信訪實行分類處理的原則，即：信訪機構(gòu)負(fù)責(zé)來信來訪登記、轉(zhuǎn)辦、督辦、統(tǒng)一向上級部門報送各部門呈報的材料，各審判庭和執(zhí)行庭等部門負(fù)責(zé)復(fù)查和穩(wěn)控，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成相互配合、相互制約、相互促進的工作機制。（1）受理流程：由信訪接待員，負(fù)責(zé)來信來訪、來信申訴案件審查和信訪件登記上號，負(fù)責(zé)院長接待日的記錄并按領(lǐng)導(dǎo)批示移交相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理，建立院長接待日登記臺帳，建立來訪老戶檔案。（2）轉(zhuǎn)辦流程：監(jiān)察室接到立案庭的信訪材料后，根據(jù)信訪的性質(zhì)分類進行分流，并負(fù)責(zé)全院來信流程管理工作，承擔(dān)主要工作如下：接轉(zhuǎn)上級機關(guān)轉(zhuǎn)辦的來信，并歸口進行答復(fù)；對信件進行登記分流、跟蹤管理；信訪情況統(tǒng)計匯總、信息反饋、情況通報、立卷存檔、微機輸入等。（3）承辦流程：各審判業(yè)務(wù)庭、執(zhí)行庭負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理及答復(fù)，業(yè)務(wù)庭辦理信訪案件期限為60日。（4）結(jié)案程序：來信來訪的處理意見及答復(fù)函由信訪復(fù)查部門統(tǒng)一送達(dá)給信訪人，由信訪人在送達(dá)回證上簽收，案件才真正結(jié)案，結(jié)案后要按照信訪案卷的歸檔要求進行信訪卷宗歸