6推進(jìn)基層治理法治化的思考(編輯修改稿)
2024-09-25 07:13 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，將基層社會(huì)治理各項(xiàng)工作納入法治化軌道。通過發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷完善基層治理體系，提高基 層治理能力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 三、我國(guó)基層治理法治化取得的成效及存在問題基層是社會(huì)的細(xì)胞和基礎(chǔ)，基層法治建設(shè)水平的高低，直接影響著國(guó)家國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，直接影響著國(guó)家整個(gè)法治化進(jìn)程?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)，必須以基層為尤其是黨的十五大提出依基本載體。改革開放以來， 法治國(guó)基本方略以來，基層法治建設(shè)力度不斷加大，取得了明顯成效。具體表現(xiàn)在：我國(guó)基層群眾自治制度不斷完善，村委組織法、城市居委會(huì)組織法修訂實(shí)施，地方性法規(guī)不斷修訂完善，社區(qū)委員會(huì)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、村委會(huì)換屆選舉、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等文件先后下發(fā)，為城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐提供了有力法律和制度保障?；鶎幼灾谓M織建設(shè)不斷加強(qiáng)，載體不斷健全，群眾自治組織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，新型城鄉(xiāng)自治組織不斷涌現(xiàn)。各地基層審判、檢察、公安和司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)建設(shè)不便利群眾。隨著一斷健全，司法服務(wù)更加貼近群眾、系列有關(guān)法律法規(guī)頒布，基層民主法制建設(shè)相關(guān)法經(jīng)過３０多年的發(fā)展，我國(guó)律體系基本建立?？梢哉f， 基層治理已經(jīng)步入制度化、法治化的軌道。 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 但是，我們必須明白，當(dāng) 前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，城鄉(xiāng)制度結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)基層治理日益復(fù)雜，治理任務(wù)不斷加大，嚴(yán)重影響著基層治理法治化的進(jìn)程。同時(shí)，基層法治建設(shè)又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。從客觀看來，目前我國(guó)基層法治建設(shè)與依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)相比還是有很大差距，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在： 一是立法方面。立法沖突現(xiàn)象突出，下位法與上位法相抵觸，或者不同部門規(guī)范性文件相互矛盾沖 ４２ 突，在某些領(lǐng)域還存在立法漏洞，已經(jīng)存在的社會(huì)關(guān)系沒有法律法規(guī)來調(diào)整。一些立法 過多地體現(xiàn)部門和地方利益，為部門和地方通過自行立法謀取自身利益創(chuàng)造了條件。比如。隨意設(shè)置審批、特別許可和收費(fèi)等。而與此同時(shí)，在一些行政法規(guī)、規(guī)章的起草、審查過程中，廣泛聽取基層群眾意見不夠。比如，在涉及城市建設(shè)、市場(chǎng)物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、拆遷管理辦法、環(huán)境資源保護(hù)、見義勇為等方面，由于舉行立法聽證不夠規(guī)范，一方面造成群眾意見很大，規(guī)章的質(zhì)量。另外，另一方面嚴(yán)重影響了行政法規(guī)、 一些法律法規(guī)中的具體條款已經(jīng)不適應(yīng)全面深化改 “ 立改廢 ” ，在一些基本法和革的要求，沒有及時(shí)進(jìn)行單行法之間、法律法規(guī)與實(shí)施 細(xì)則之間、原則規(guī)定與具體措施之間，還沒有完全 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 配套，必須抓緊研究、抓緊整改。 二是基層法治隊(duì)伍建設(shè)方面。城鄉(xiāng)基層公檢法力量和行政執(zhí)法力量不足問題突出。從公安機(jī)關(guān)來我國(guó)公安機(jī)關(guān)警看，警力不足現(xiàn)象嚴(yán)重。從數(shù)量看，察數(shù)量１６０多萬(wàn)，根據(jù)第五次人口普查結(jié)果，我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到１２９５３３萬(wàn)人，得出的數(shù)據(jù)是我國(guó)警察占總?cè)丝诘娜f(wàn)分之十二。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，早在上世紀(jì)７０年代，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們，法國(guó)達(dá)到萬(wàn)分之三十，意大利達(dá)到萬(wàn)分之二十九，日本達(dá)到萬(wàn)分之二十，美國(guó)達(dá)到萬(wàn)分之二十八。而我國(guó)只有萬(wàn)分之十二，有的地方還不到萬(wàn)分之十 。擁有５００萬(wàn)人口香港與擁有９０００萬(wàn)人口的 XX 省警力數(shù)量相當(dāng)。從警力分布看，管理人員多，基層警力少；發(fā)號(hào)施令的多，沖鋒陷陣的少。一線警力配置捉襟見肘，基層民警事務(wù)纏身，極大削檢察院隊(duì)伍建設(shè)的整體弱了公安執(zhí)行力?；鶎臃ㄔ骸? 情況也不樂觀，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的的西部基層法院，更是暴露出不少的問題，主要表現(xiàn)在：法院進(jìn)人難，人員缺編大、法官人才短缺，法官隊(duì)門檻高、 呈老齡化趨向，審判力量明顯不足等。伍出現(xiàn)斷層、 這些問題不解決，難以確保辦案質(zhì)量。政府法制機(jī)構(gòu)力量更為薄弱，有的縣級(jí)法 制機(jī)構(gòu)只有２ — ３人，有的還是兼職，難以適應(yīng)履職要求。 三是社會(huì)法治意識(shí)方面。部分基層干部人治思維和官本位思 第 11 頁(yè) 共 17 頁(yè) 想嚴(yán)重，習(xí)慣于 “ 做工作 ”“ 講人情 ” 的工作方式，憑經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人想法作決策、下命令，甚至不用法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象不懂法、 比較嚴(yán)重，依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。執(zhí)法 體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1