3關(guān)于推進基層治理法治化的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 及時、有效的制止和 糾正。執(zhí)法監(jiān)督上存在 “ 同級監(jiān)督太軟，上級監(jiān)督太遠 ” 現(xiàn)象，行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督效果有限，導(dǎo)致許多失職、違法違規(guī)行為不能及時得到糾正和處理。 三、對策建議推進基層治理法治化是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)結(jié)合阜陽自身實際，將推進基層治理法治化納入市 “ 十三五 ” 規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，全面布局。進一步調(diào)動各方力量，共同推進工作，合力促進我市依法治市目標(biāo)的實現(xiàn)。 （一）加大宣傳力度，實現(xiàn)基層法治文化建設(shè)常態(tài)化 全法治宣傳機制。深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。切實落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 的普法責(zé)任制，制定普法責(zé)任清單，對普法工作實行量化考核。突出法治宣傳重點對象，緊密結(jié)合黨委、政府中心工作和部門實際，大力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)、招商引資等密切相關(guān)的法律法規(guī)。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點切實抓好公職人員、青少年和農(nóng)民的法治宣傳教育。完善基層干部學(xué)法用法制度，把法律法規(guī)相關(guān)的課程納入各級黨校培訓(xùn)計劃，緊緊圍繞基層工作實際來謀劃和開展普法工作，充實和完善法治教育培訓(xùn)內(nèi)容，特別是要豐富與基層工作密切相關(guān)的法規(guī)制度，完善諸如土地征用、 第 8 頁 共 16 頁 房屋拆遷、社會維穩(wěn)、教育醫(yī)療、環(huán)境污染等難點熱點問題的 法律知識。 。編寫通俗易懂的法律讀本和法律固定標(biāo)語，組織一些宣傳法治文化的戲曲、小品、微電影等文藝演出，利用廟會、逢集等人員相對集中的時段，用群眾喜聞樂見的形式，把法律送到群眾手中。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)。組織干部群眾參加法院的公開審判、集中執(zhí)行等法治實踐活動，通過典型的、有影響力的案件講法，向群眾進行生動形象的法治宣傳教育。充分發(fā)揮律師、公證、仲裁、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)中介組織的法治宣傳教育功能，通過 舉辦法律咨詢活動、設(shè)立法律咨詢站等法律服務(wù)方式，解答群眾的法律問題，傳播法律知識。 。建議在農(nóng)村和社區(qū)一線培育一批農(nóng)民（居民）法治宣傳隊伍?？芍贫ǔ雠_農(nóng)村（社區(qū)） “ 法律明白人 ”培養(yǎng)工程實施方案，重點在農(nóng)村（社區(qū)）兩委干部、致富帶頭人、外出務(wù)工人員、廣大青少年、留守人員五類人群中遴選、培育一批 “ 法律明白人 ” 。在每個村（社區(qū)）創(chuàng)建普法宣傳陣地，開設(shè)農(nóng)民（居民）法治學(xué)校，安排 “ 法律明白人 ” 授課。廣泛建立普法工作室、法治文化墻、法治文化廣場、法治宣傳欄等，集中宣傳民法、勞動合同法、婚姻 法、計劃生育條例等各種法律法規(guī)和 第 9 頁 共 16 頁 普法典型案例。 （二）深化依法行政，實現(xiàn)基層法治政府建設(shè)科學(xué)化 全行政決策機制。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用，堅持法制機構(gòu)負責(zé)人列席政府重要會議制度。建議市縣兩級出臺相關(guān)政策，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構(gòu)及隊伍建設(shè)問題，保障和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）法制工作力量。重大行政決策應(yīng)由本級政府、本部門法制機構(gòu)或組織有關(guān)法律專家、法律顧問進行合法性審查。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立公共決策咨詢機構(gòu)，廣泛吸納社會精英有序參與決策和監(jiān)督協(xié)助執(zhí)行重大決策事項審查。為降低社 會風(fēng)險系數(shù)，可成立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機構(gòu)，召集職能部門、法律專家，就重大事項的合法性和科學(xué)性開展風(fēng)險評估，減少工作的隨意性和盲目性，進一步樹立依法行政的理念。 。把公開透明作為基層政府工作的基本原則，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。在公布市、縣兩級政府權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府權(quán)力清單公布。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推 進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，全面推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。 第 10 頁 共 16 頁 。推進行政執(zhí)法重心下移，建議由縣級行政執(zhí)法部門采取派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法、流動執(zhí)法等方式，將執(zhí)法力量延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。及時調(diào)整相關(guān)部門行政執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，切實做到職責(zé)清晰、責(zé)任到位。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，杜絕個別執(zhí)法部門鉆法律空檔，以權(quán)謀私。建議各級政府把所屬執(zhí)法部門的行政執(zhí)法情況納入依法行政考核范圍，定期組織評議考核，并 對考核結(jié)果進行通報。行政執(zhí)法部門每年對執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。
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