【正文】 ，加強(qiáng)聯(lián)系、溝通；要完善信訪案件交辦、督辦制度，提高交辦案件的處理效率和質(zhì)量；要推行對(duì)重點(diǎn)信訪案件和上訪老戶的聯(lián)合聽證制度，從根本上解決疑難案件和上訪老戶的問(wèn)題。法院應(yīng)加強(qiáng)與黨委、人大、政府、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)，建立了涉訴信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)屬于司法程序解決的信訪問(wèn)題進(jìn)入司法程序處理，不屬于司法程序處理分流到有關(guān)職能部門處理，從而實(shí)現(xiàn)涉訴信訪的司法化、規(guī)范化。可以采取聯(lián)合接訪、召開聯(lián)席會(huì)議等方式，形成多部門合力，共同完成息訴息訪的任務(wù)。四是積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)法院信訪工作的支持和配合。對(duì)于本院無(wú)任何瑕疵，但因刑事被告人服刑無(wú)執(zhí)行能力致使被害人傷害得不到及時(shí)救治并使被害人家庭陷入 極端貧困；或 者因執(zhí)行案件執(zhí)行手段窮盡，被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，執(zhí)行不能，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人家庭陷于極端貧困的，依據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策和上級(jí)有關(guān)文件精神，應(yīng)當(dāng)予以救助。既有利社會(huì)穩(wěn)定同時(shí)可緩解進(jìn)京接訪的壓力。五是加強(qiáng)對(duì)無(wú)理纏訪、非正常上訪打擊力度，對(duì)于非正常上訪造成影響的必須予 9以嚴(yán)懲。第四篇：法院信訪制度的改革與完善專題法院信訪制度的改革與完善覃 凡論文提要：現(xiàn)階段，信訪案件居高不下，圍堵黨委政府機(jī)關(guān)和人民法院大門、交通要道的群訪事件和集體上訪頻繁，過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)各級(jí)黨委政府、人民法院產(chǎn)生的壓力很大，對(duì)社會(huì)也產(chǎn)生極壞的影響，信訪工作空前受到重視。現(xiàn)在法學(xué)界、信訪機(jī)構(gòu)、公眾都對(duì)信訪制度的改革給予了關(guān)注。同時(shí)通過(guò)分析法院信訪工作中所存在的問(wèn)題，對(duì)法院信訪制度的改革與完善進(jìn)行探索性研究，試從政府、法院本身等幾方面對(duì)信訪制度的改革與完善提出解決方案，并著重探索涉訴信訪及纏訴的解決方法，以期法院信訪問(wèn)題能得到較好的解決。一、引言根據(jù)2005年1月10日國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》第二條的規(guī)定，信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二十七條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！边@兩條規(guī)定，可視為信訪的憲法依據(jù)。在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮了積極的協(xié)調(diào)、溝通作用，成為社會(huì)主義民主和法治建設(shè)的重要陣地。隨著人民法院改革步伐的加快，信訪工作在法院工作中也呈現(xiàn)出新的情況與新的特點(diǎn)，現(xiàn)有的信訪制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求，因而，信訪制度的改革與完善迫在眉睫。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期就鼓勵(lì)人民用來(lái)信、來(lái)訪等形式來(lái)向黨表達(dá)意見，信訪是黨用來(lái)傾聽人民的呼聲和愿望，處理人民意見、建議和申訴的。信訪制度自1951年建立以來(lái)，對(duì)密切人民政府與人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定確實(shí)起了重要的作用。在新世紀(jì)，胡錦濤總書記指出：“在當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)的情況下，信訪問(wèn)題是回避不了的，信訪工作必須堅(jiān)持不懈地抓下去。”（二）信訪制度存在的合理性及意義信訪制度是我國(guó)的一項(xiàng)行之有效的特色制度，是我國(guó)公民表達(dá)自身思想，維護(hù)其自由的一種方式途徑，而自由權(quán)是公民的的一種最重要的權(quán)利。在傳統(tǒng)中國(guó)民眾的眼中，清官是可親的，但他們卻總在遙遠(yuǎn)的地方，只有上訪才能找到的地方，抽象地存在于人們的生活當(dāng)中；而身邊更多的是貪官污吏，是具體的存在。［3］在現(xiàn)代民眾的眼中的“清官”則多傾向于政府部門和執(zhí)法部門，因而，信訪案件也就多發(fā)生在這兩個(gè)部門。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，法制等方面的不健全，在急劇推動(dòng)的社會(huì)發(fā)展中，難免會(huì)引起種種社會(huì)矛盾沖突等不和諧音的發(fā)生。即使是達(dá)成信訪愿望的民眾只是極少的一部分，但它對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，及它所體現(xiàn)出來(lái)的意義仍十分巨大?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)的第四十一條的有關(guān)規(guī)定：申訴權(quán)是指公民的合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)做出的錯(cuò)誤的、違法的決定或裁判，或者因國(guó)家工作人員的違法失職行為而受到侵害時(shí)，有向有關(guān)機(jī)關(guān)申述理由，要求重新處理的權(quán)利。雖然還有倫理、道德、文化、習(xí)俗、政策等等，但法的功能和作用畢竟有限，現(xiàn)行法律也還存在著種種的不完善，信訪便成為民眾法律之外尋求幫助的一種權(quán)利，“在信訪權(quán)利這種形式意義上的權(quán)利背后，還隱藏著其他眾多的權(quán)利群，這些等待救濟(jì)的權(quán)利包括公民權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利”，［4］信訪“發(fā)揮著一種補(bǔ)充的權(quán)利救濟(jì)功能”。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出新的情況與新的特點(diǎn)。早在1957年，面對(duì)大量的信訪工作的沉重壓力和負(fù)擔(dān)，最高法院院長(zhǎng)董必武就曾在第一屆人大四次會(huì)議上講：“這（指接待信訪申訴）是最高人民法院的一項(xiàng)極為繁重的工作?！?［6］（一）我國(guó)人民法院信訪工作的現(xiàn)狀我國(guó)人民法院信訪問(wèn)題一般多為涉法涉訴信訪，現(xiàn)階段信訪工作的現(xiàn)狀表現(xiàn)為：在司法機(jī)關(guān)內(nèi)，采取申訴或越級(jí)申訴的方式；在司法機(jī)關(guān)外，到黨委、政府、人大申訴，有的還采取靜坐、示威等方式，圍堵黨委和政府機(jī)關(guān)大門、交通要道的群訪事件和集體上訪頻繁，過(guò)激行為時(shí)有發(fā)生，纏訴行為司空見慣，有的甚至到人民政府、上級(jí)法院或赴省進(jìn)京上訪，以此來(lái)施加壓力促使司法機(jī)關(guān)改變既定判斷原則，從而達(dá)成自己的目的。有書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等，現(xiàn)主要還是以書信和走訪的形式居多，非正常上訪的情況時(shí)有反復(fù)，上訪過(guò)程中的過(guò)激行為仍不斷發(fā)生。很多信訪者經(jīng)不起在信訪上所花的時(shí)間、金錢、精力的消耗，中途退卻，放棄上訪；部分人堅(jiān)持了下來(lái)并與政府部門、司法部門等長(zhǎng)時(shí)間糾纏，引起了纏訪。涉訴信訪，是指那些應(yīng)當(dāng)被人民法院受理，或者是已經(jīng)進(jìn)入訴訟、執(zhí)行程序的案件中，有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)人民法院的作為與不作為，或是生效裁判，采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，提出申訴、再審申請(qǐng)，或者提出其他與人民法院審理案件有關(guān)的事項(xiàng)，依法應(yīng)由人民法院處理的活動(dòng)。纏訟的多是敗訴方當(dāng)事人，但也有不滿足判決結(jié)果的勝訴方當(dāng)事人。信訪制度為群眾纏訟留下了制度空間。打著維護(hù)司法公正與法律尊嚴(yán)的旗號(hào)，去黨委、政府、人大要求領(lǐng)導(dǎo)批示干預(yù)；去法院要求領(lǐng)導(dǎo)“發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤”啟動(dòng)再審程序；去檢察院要求抗訴支持；去新聞單位要求曝光等。信訪當(dāng)事人選擇在當(dāng)?shù)赜休^大的政治活動(dòng)、慶祝活動(dòng)及農(nóng)閑的時(shí)間，為給法院造成盡可能巨大的影響，或是能召集到更多的人一起進(jìn)行集體信訪，以形成壓力。社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型既推動(dòng)了群眾現(xiàn)代意識(shí)的增強(qiáng)，又加劇了矛盾沖突，使得人民法院站在了社會(huì)矛盾的最前沿。道德信仰的缺失，社會(huì)道德水平的降低，容易導(dǎo)致部門機(jī)關(guān)缺少公信力，部門與群眾之間缺少信任。一些群眾在發(fā)生糾紛后，不少群眾傾向于到法院解決糾紛。3．而在部分群眾的意識(shí)中，情理等同于法律，在法院判處于其不利時(shí)，有的群眾便會(huì)完全不問(wèn)情形與原因，認(rèn)為是法院的審理不明，是審判人員司法不公，認(rèn)為權(quán)大于法，他們或上訴，甚或放棄上訴轉(zhuǎn)而改為上訪，引起部門或領(lǐng)導(dǎo)的注意而改變對(duì)己不利的判決，得不到滿足便走上信訪之路。雖說(shuō)現(xiàn)在的信訪系統(tǒng)沒有建立起來(lái)，但即便信訪信息系統(tǒng)能夠建立起來(lái)，群眾會(huì)選擇的仍是走訪。（二）立法方面 現(xiàn)階段，法律對(duì)信訪工作的規(guī)范還比較薄弱，我國(guó)于2005年1月10日開始施行的《信訪制度》相比之前的“無(wú)制度”狀態(tài)有了很大的進(jìn)步，但也仍有不足。（三）人民法院方面1．法院工作人員整體素質(zhì)與審判的發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)。社會(huì)的發(fā)展，需要對(duì)審判平臺(tái)空前借重，在審判和社會(huì)的形勢(shì)不斷變化的情況下，舊有的知識(shí)體系與當(dāng)前的情況不適應(yīng)，對(duì)審判和執(zhí)行工作難以適，導(dǎo)致案件的處理不當(dāng)，引發(fā)當(dāng)事人的信訪行為再所難免?，F(xiàn)階段的審判工作，審判可以用獨(dú)任審判的簡(jiǎn)易程序，也可以用多個(gè)審判員或?qū)徟袉T與人民陪審員組成合議庭共同進(jìn)行審理的普通程序。3．信訪制度的缺陷也是信訪形成的一個(gè)原因。政府對(duì)法院具有個(gè)案監(jiān)督權(quán)，在解決個(gè)案的司法腐敗中起到了一定的作用。如果對(duì)這樣的案件政府進(jìn)行介入，對(duì)該案的監(jiān)督也容易產(chǎn)生偏聽偏信；也有的領(lǐng)導(dǎo)接受涉訴信訪后，越俎代庖，不管法律如何適用而去下達(dá)指令，而司法工作是專業(yè)性極強(qiáng)的一項(xiàng)工作，只有具備了一定的專業(yè)知識(shí)的人才能擔(dān)任，這不僅違背了審判獨(dú)立的原則，損害了法律的權(quán)威性，破壞了《信訪制度》的公信力，對(duì)社會(huì)也極可能產(chǎn)生不良的影響，從而引起纏訟不斷；二是法院信訪缺乏有效的管理、監(jiān)督機(jī)制。；三是法院信訪工作是國(guó)家信訪工作的一個(gè)組成部分，但它又不同于行政機(jī)關(guān)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪，有其自身特點(diǎn)，根本的區(qū)別在于法院信訪工作具有訴訟性。［10］但有時(shí)群眾反映的問(wèn)題不僅牽涉到法院，還包括了其他的部門，有的法院與其他各部門之間相互推委，群眾信訪的問(wèn)題難以得到解決，便轉(zhuǎn)為上訪。在現(xiàn)代社會(huì)，法律的權(quán)威性、公正性不容臵疑，但司法腐敗仍然存在。5．法院信訪工作者工作作風(fēng)不佳，解決問(wèn)題、答復(fù)當(dāng)事人的方式方法簡(jiǎn)單，粗暴，缺乏服務(wù)意識(shí)，這也是形成涉法信訪的一個(gè)原因。6．有人將纏訟的原因具體歸結(jié)為司法不公，案件承辦人工作簡(jiǎn)單，當(dāng)事人曲解條文，借纏訟規(guī)避執(zhí)行等。（四）機(jī)制方面1．法律是人民權(quán)利保障的最后一道屏障，但信訪制度的存在卻為其他權(quán)利機(jī)關(guān)干預(yù)法院的司法獨(dú)立提供了空間，這是對(duì)法律權(quán)威的臵疑；信訪制度對(duì)信訪處理權(quán)限不清，界限不明，對(duì)法院信訪所作出的處理的范圍、效力等都沒有明確的規(guī)定［12］；在信訪問(wèn)題涉及兩個(gè)以上的部門時(shí)，由于各部門的價(jià)值取向不同，權(quán)利性質(zhì)界定不明，立場(chǎng)不同，因而在對(duì)處理方法的選擇上也不相同，信訪秩序混亂；信訪的一般成本較低，如打電話、寫信、發(fā)郵件等都是成本極低的，相對(duì)于同比較高的訴訟成本，群眾更傾向于使用信訪手段。”［13］這讓群眾以為要想自己的信訪問(wèn)題受到重視，就必須不停地纏下去，以纏訴行為引起注意，其問(wèn)題被認(rèn)為嚴(yán)重，必須解決。（五）社會(huì)環(huán)境方面我國(guó)如今正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)意識(shí)與現(xiàn)代意識(shí)、個(gè)人意識(shí)與群體意識(shí)等沖突嚴(yán)重，我國(guó)法制化進(jìn)程仍在繼續(xù)，各項(xiàng)法律法規(guī)都處于完善中，法律空白地帶仍然存在，部分較熟知律法的人員利用法律的漏洞，欺騙群眾，引來(lái)群眾的信訪；有的訴訟代理人為賺取代理費(fèi)，欺騙訴訟當(dāng)事人，一旦敗訴則挑唆當(dāng)事人，讓當(dāng)事人認(rèn)為是法院、法官審理不公，引起當(dāng)事人信訪；社會(huì)媒體對(duì)輿論的引導(dǎo)偏差，有的媒體代行審理，在法院未作出判決時(shí)對(duì)審判結(jié)果妄加揣測(cè)，干預(yù)司法，給當(dāng)事人以錯(cuò)誤的導(dǎo)向，當(dāng)結(jié)果與之不同時(shí)，當(dāng)事人便會(huì)以為法院枉法判決，將矛頭指向法院，引發(fā)信訪；有的部門將非涉法涉訴的案件推給法院，讓法院無(wú)從處理而引起信訪。這樣一種局面,是與法治要求不適應(yīng)的［14］。（三）對(duì)法官的影響信訪工作是考核干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)，面對(duì)沉重的審判工作和信訪壓力，為不產(chǎn)生涉訴信訪，對(duì)當(dāng)事人偏激、判決后可能會(huì)發(fā)生信訪的案件，部分法官不敢接案，相互推委，部分法官對(duì)一些簡(jiǎn)單的案件進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間調(diào)解，使審判效果大打折扣，嚴(yán)重影響司法的公正性。有的信訪人無(wú)理上訪，卻讓法官受到批評(píng)處分。（四）對(duì)審判工作的影響由于信訪壓力，本就沉重的案件審判工作讓法官們的審判受到嚴(yán)重影響。（五）對(duì)法院形象的影響法院作為司法機(jī)關(guān)，其社會(huì)形象主要體現(xiàn)為嚴(yán)肅、公正、權(quán)威。六、改革與完善信訪制度的措施（一）解決信訪制度的缺陷，創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)信訪問(wèn)題的研究力度要解決信訪制度的缺陷，必須從源頭上改革與完善。各法院在不違背《信訪制度》的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，創(chuàng)新信訪機(jī)制，制定相應(yīng)信訪規(guī)章。法院信訪工作的特殊性，要求建立法律系統(tǒng)的信訪理論研究機(jī)制，可以在各基層法院中選一至兩名優(yōu)秀的信訪工作人員，對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄔ盒旁L工作的開展及其特點(diǎn)等進(jìn)行研究，并定期召開信訪工作總結(jié)會(huì)，積累經(jīng)驗(yàn)，形成理論，層層推進(jìn)。首先，提高人民法院，特別是基層法院的地位，落實(shí)法官獨(dú)立審判的權(quán)力，任何組織和個(gè)人不能干涉法官的審判，其次，在經(jīng)費(fèi)保障方面，確立法院經(jīng)費(fèi)由上級(jí)法院管理的制度。要注重對(duì)高素質(zhì)法律人員的吸收、培養(yǎng)，尊重人才；法院定期、分批對(duì)法官進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織法官學(xué)習(xí)新法，提高在職法官素質(zhì)，這樣有利于法官隊(duì)伍特別是老法官的知識(shí)更新，提高隊(duì)伍勝任工作的能力；嚴(yán)格規(guī)范法官隊(duì)伍的職業(yè)道德，加強(qiáng)對(duì)法官隊(duì)伍的政治思想教育、廉政教育，開展多種形式的法官行為規(guī)范訓(xùn)練，建立法官職業(yè)操守評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，量化落實(shí)，強(qiáng)化法官隊(duì)伍的事業(yè)心、責(zé)任心，有效解決法官隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，從而減少信訪案件的產(chǎn)生。大力推進(jìn)審判改革，要從有利于法律權(quán)威的樹立，有利于法院、法官形象的樹立，有利于產(chǎn)生良好的法律效果、社會(huì)效果，在審理時(shí)不違反程序，不違規(guī)操作，履行訟前告知，尤其對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)的提醒，公正審理，恰當(dāng)運(yùn)用普通程序和審委討論，防止偏聽偏信，合理運(yùn)行信訪考核機(jī)制，堅(jiān)決杜絕司法腐敗。（六）信訪工作要體現(xiàn)人文性人文性是人的文化性和文化的人性，它的實(shí)質(zhì)是人文精神。和諧社會(huì)的建設(shè)需要人文性。信訪是社會(huì)矛盾的一個(gè)縮影，它與政治有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，與社會(huì)穩(wěn)定有著密切的聯(lián)系，也涉及法院內(nèi)的其他部門工作，只有法院內(nèi)外各部門齊心協(xié)力，才能將信訪問(wèn)題解決好。信訪工作的引導(dǎo)包括案件審理、信訪流程、法律咨詢等的引導(dǎo)，使群眾明白信訪須依法進(jìn)行，同時(shí)，整頓法律服務(wù)市場(chǎng)，整治道德、素質(zhì)低下的法律從業(yè)人員，清查“黑代理”，取締非法法律服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)法律援助司法救助，對(duì)該減緩免交訴訟費(fèi)的，及時(shí)給予減緩免交，將信訪問(wèn)題引導(dǎo)到正常的法律途徑上來(lái)，降低當(dāng)事人的訴訟成本。建立案件審理全程的監(jiān)督，其中應(yīng)對(duì)審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)著重監(jiān)督，注重案件質(zhì)量，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，同時(shí)不能放松對(duì)法官行為的監(jiān)督。第五篇：加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)情況報(bào)告加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)情況報(bào)告近年來(lái)，我局在省XX廳的領(lǐng)導(dǎo)和XX市人民政府關(guān)心、支持下，法治信訪建設(shè)取得一定實(shí)效。今年以來(lái)，我局相關(guān)工作主要包括以下幾個(gè)方面：一、提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾的能力。絕不隨意突破法律政策界限，更不為一時(shí)一事的解決搞“花錢買平安”。深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)的重大意義，切實(shí)把信訪工作作為密切聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的重要工作做實(shí)做好，要加大信訪法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范信訪行為，提高群眾尊法、學(xué)法、守法、用法的意識(shí)。三、推進(jìn)依法分類，科學(xué)處理信訪訴求。著力解決“不愿分、不會(huì)分”的問(wèn)題，確保信訪事項(xiàng)依法分類處理工作全面推開、落地見效。切實(shí)營(yíng)造良好的信訪法治環(huán)境，全面推行開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的工作機(jī)制，著力提高信訪事項(xiàng)的及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率。