【正文】 與信訪成本的對(duì)比差異導(dǎo)致大量涉訴信訪案件出現(xiàn)。甚至有些信訪老戶的信訪問(wèn)題已解決，但在全國(guó)“兩會(huì)”或國(guó)家重大活動(dòng)、節(jié)日期間依然會(huì)到京到會(huì)場(chǎng)，已成為一種心理依賴。（三）引發(fā)涉訴信訪案件增多的原因是多方面的，有社會(huì)環(huán)境因素，有當(dāng)事人個(gè)體因素，有當(dāng)前信訪立法欠缺因素，有法院自身的因素。四是信訪形式多樣化，老上訪問(wèn)題突出。老上訪戶、纏訪戶的無(wú)理訪案件的重信重訪依然十分嚴(yán)重。法院審判前的調(diào)解工作情況，近三年（2012012009）受理案件情況，2009年受理案件4853件，調(diào)解422件；2010年受理案件4448件，調(diào)解446件；2011年受理案件4122年，調(diào)解492件。醫(yī)患糾紛則體現(xiàn)了現(xiàn)階段醫(yī)院的信用危機(jī)、小公共承包到期后的處理糾紛則屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有關(guān)合同案件的履行問(wèn)題，這體現(xiàn)了關(guān)注百姓基本利益的必要性。確屬無(wú)理訪的占24件占26%，相比去年增加2 3個(gè)百分點(diǎn)，這在一定程度上體現(xiàn)了希望通過(guò)信訪實(shí)現(xiàn)自己不當(dāng)訴求的人員在增多。2012年本院內(nèi)部自排查統(tǒng)計(jì)數(shù)為94件，信訪案件跨越大，很多案件為十年甚至十年以上的案件，其中已息訪或不訪本院案件8件，有程序瑕疵案件僅為7件，按年均收案5000件計(jì)算，%。由于大環(huán)境的影響，本院信訪案件數(shù)由前年的54件、到去年的64件再到今年的94件，在數(shù)量上呈現(xiàn)逐年明顯上升的趨勢(shì)，但多為無(wú)理訪及老案新訪。無(wú)論哪一級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)和法官，總擔(dān)心因信訪問(wèn)題被點(diǎn)名、批評(píng)、免職、受處分，不得不高度重視信訪，對(duì)信訪產(chǎn)生“恐懼”“焦慮”等心理，尤其是基層的法官，一方面要面對(duì)日益繁重的審執(zhí)工作任務(wù)，另一方面還要時(shí)刻面對(duì)日益嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)。按照包保原則，如果出現(xiàn)法院信訪當(dāng)事人赴京上訪，法院就要負(fù)責(zé)將信訪人勸回，并承擔(dān)回程的費(fèi)用，加大了法院的支出。其一，信訪的處理耗費(fèi)法官的精力、時(shí)間，影響結(jié)案數(shù)量，尤其是每逢“兩會(huì)”召開(kāi)和重大節(jié)日，法院就要派出法官進(jìn)行維穩(wěn)工作，排查案件當(dāng)事人中可能出現(xiàn)上訪，然后進(jìn)行監(jiān)控，占用了大量的辦案時(shí)間，致使辦案人員緊張，影響了辦案效率。但是，我們更應(yīng)看到的是：信訪使得法院在公眾中的形象受到嚴(yán)重?fù)p害，進(jìn)而影響了審判工作，擴(kuò)大了法院支出，甚至有些法官因?yàn)闆](méi)完沒(méi)了的接訪患上了“焦慮綜合癥”，甚至心情抑郁。法院的信訪問(wèn)題經(jīng)過(guò)審判、執(zhí)行，當(dāng)事人矛盾已經(jīng)激化，處理難度較大，法院的審判問(wèn)題、隊(duì)伍問(wèn)題一般由法院自行可以處理，但執(zhí)行問(wèn)題常常涉及到政府等部門，問(wèn)題復(fù)雜，如企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題、城鎮(zhèn)拆遷安臵問(wèn)題、刑事案件民事賠償部分執(zhí)行不能等，單靠法院一家的工作，是無(wú)法解決的。既涉及案件的實(shí)體處理問(wèn)題，也涉及訴訟程序、案件執(zhí)行、辦案效率、審判作風(fēng)，以及法官的工作態(tài)度、方法和司法禮儀等問(wèn)題；從信訪工作實(shí)踐反映，信訪內(nèi)容主要是執(zhí)行問(wèn)題和民事訴訟裁判問(wèn)題，近年來(lái)行政及刑事訴訟案件也逐年增多。（3）信訪的內(nèi)容包括：針對(duì)法院訴訟程序、執(zhí)行程序已經(jīng)終結(jié)的案件本身進(jìn)行的信訪，不應(yīng)包括程序中案件；而針對(duì)案件辦案人員違法違紀(jì)問(wèn)題不應(yīng)列入信訪范疇，應(yīng)由紀(jì)檢或檢察院監(jiān)督處理。如何建立符合法院工作特色的信訪處理機(jī)制，遏制信訪數(shù)量上升趨勢(shì)，有效地化解涉訴信訪案件，成為法院工作的重中之重。[3]祝玉芝著：《法院的尷尬 法律的無(wú)奈》 載《青海審判》2005年第2期。【作者簡(jiǎn)介】祁得春，單位為青海省高級(jí)人民法院研究室。涉訴信訪問(wèn)題不僅是法律問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，它直接關(guān)系到社會(huì)的政治穩(wěn)定，除了法院要自身更新觀念，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高審判質(zhì)量外，還需要黨委、人大、政府、當(dāng)事人單位等社會(huì)各界力量與法院形成合力，進(jìn)行綜合治理。同時(shí)將信訪辦與法院各業(yè)務(wù)庭視為同等地位的庭室，使其具有一定的組織保障。針對(duì)纏訴老戶胡攪蠻纏，采用威脅、恐嚇等不正當(dāng)手段干擾法院公正裁判的情況，采取大造聲勢(shì)，大造輿論的方法，邀請(qǐng)有關(guān)單位和媒體，深入基層，組織群眾及纏訪老戶的親屬參加公開(kāi)宣判會(huì)，同時(shí)利用公開(kāi)宣判的機(jī)會(huì)，抓住纏訪老戶認(rèn)理服法，廣大旁聽(tīng)群眾對(duì)案件是非曲直一目了然的有利時(shí)機(jī)，對(duì)經(jīng)說(shuō)服教育仍纏鬧不止的上訪老戶，區(qū)別情況，選取時(shí)機(jī)，依法采取強(qiáng)制措施，公開(kāi)進(jìn)行處理，該司法拘留的司法拘留，該勞動(dòng)教養(yǎng)的勞動(dòng)教養(yǎng)，該判刑的堅(jiān)決判刑，并昭告社會(huì)，以儆效尤。（1）公開(kāi)審理、公開(kāi)聽(tīng)證。三要加強(qiáng)信訪接待工作，使上訪老戶工作有部門辦，有人管，杜絕和避免出現(xiàn)上下級(jí)法院之間互相推諉，責(zé)任不明情況發(fā)生，并要求信訪法官在工作中注意對(duì)纏訪老戶的思想教育，要以情感人，以理服人，以法育人，使他們了解法律規(guī)定和法院判決的理由，爭(zhēng)取他們的理解和信任，促使他們?cè)缛障⒃V罷訪。確保案件質(zhì)量，樹(shù)立司法權(quán)威，勇于糾正錯(cuò)案，加強(qiáng)信訪接待，杜絕敷衍推諉，下功夫把息訴工作作細(xì)作實(shí)。近些年來(lái)，各級(jí)法院推出了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、崗位目標(biāo)考核制度等一系列行之有效的制度形式。有些法院還設(shè)立了刑事被害人的司法救濟(jì)制度，這些司法救助制度的實(shí)施，代表著廣大人民群眾的利益和心愿，是“三個(gè)代表”思想在審判工作中的具體體現(xiàn)。當(dāng)事人不能越級(jí)上訪，越級(jí)上訪的，法院不予受理，其他政府部門也制定相應(yīng)的配套措施。同時(shí)對(duì)上訪人實(shí)行限制信訪。對(duì)各級(jí)法院信訪辦工作人員設(shè)立依法享有法定的調(diào)查權(quán)，責(zé)令被信訪的基層院、庭作出書面報(bào)告的權(quán)力，以及公開(kāi)調(diào)查報(bào)告的權(quán)力。面對(duì)眾多工作和日益增長(zhǎng)的信訪案件，在立案庭人員有限的情況下，勢(shì)必會(huì)造成其解決信訪問(wèn)題的能力不足，甚至造成對(duì)信訪案件的相互推諉、敷衍和拖延等現(xiàn)象，導(dǎo)致信訪協(xié)調(diào)解決功能的發(fā)揮。同時(shí)積極推動(dòng)司法改革，消除誘發(fā)信訪的制度性根源，減少信訪的絕對(duì)數(shù)量，使矛盾不致激化。對(duì)法院而言，信訪制度的改革，首先要獨(dú)立設(shè)立信訪機(jī)構(gòu)，并具有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，使涉訴信訪充當(dāng)立法、行政和司法這三種權(quán)力互相配合、互相制約的協(xié)調(diào)器（4）；其次，配置相應(yīng)的人員。[4]對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，一方面它可以反映民情民意，排解矛盾，另一方面可以借助這一信息渠道，起到監(jiān)督和改進(jìn)司法的作用。大量地信訪案件，法院不僅要投入一定地人力、物力、財(cái)力，而且也會(huì)造成辦案法官的心理壓力，影響其他案件的審結(jié)。[3]目前，法院的涉法涉訴信訪有其積極地一面，也有其消極的一面。對(duì)上訪老戶的纏、鬧訴行為，人民法院大多采取勸、讓、哄的懷柔政策令其息訴，不能湊效時(shí)也只能無(wú)可奈何地聽(tīng)之任之，而能讓其息訴的畢竟只占極少數(shù)，常常被當(dāng)作先進(jìn)案例進(jìn)行宣傳。例如：權(quán)開(kāi)春以“流氓惡霸劉某某”，“花柳病”“充當(dāng)走狗”等等惡毒語(yǔ)言攻擊法官與法院進(jìn)行的纏訴鬧訴，若是公民之間有如此的誹謗，誣陷行為，受害一方肯定會(huì)強(qiáng)烈要求追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，而且公民之間也不敢有如此肆意妄為的誹謗，誣陷損害他人形象的行為。如，青海省某中級(jí)法院立案庭成立于2002年6月，現(xiàn)有法官6名，其中庭長(zhǎng)一人，副庭長(zhǎng)1人，審判員4人，書記員1人。許多上訪群眾往往認(rèn)為法院判決不公正，或法官徇私舞弊等，要么找領(lǐng)導(dǎo)批示干預(yù)，要么要求啟動(dòng)再審程序，再審理一次。近幾年，各地法院采取各種措施解決涉法涉訴案件，涉訴信訪工作取得了一定成績(jī)，但面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。據(jù)最高法院統(tǒng)計(jì)，2004年，地方各級(jí)人民法院辦理來(lái)信來(lái)訪422萬(wàn)件人次，％。對(duì)已經(jīng)生效的裁判文書，當(dāng)事人不服的除了申訴以外，還可以通過(guò)信訪來(lái)反映問(wèn)題，解決問(wèn)題，這是各級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案的最好方法之一，同樣也是最高法院監(jiān)督地方各級(jí)法院審判工作的重要手段之一。”涉法涉訴信訪有廣義和狹義之分，從廣義上講，就是涉及到法律和訴訟，當(dāng)事人采用書信、電話、電傳、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、來(lái)訪等形式，向各級(jí)人民法院提出的意見(jiàn)、建議和要求，并依法由人民法院處理的一切信訪活動(dòng)。一、信訪制度的內(nèi)涵2005年1月5日，我國(guó)頒布了《信訪條例》。隨著各種不可預(yù)見(jiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，眾多民生問(wèn)題已成為民眾通過(guò)人民法院來(lái)解決這些矛盾的重要渠道。為了更好的加強(qiáng)對(duì)信訪法治化的改革及完善，相關(guān)人員及部門應(yīng)該從加強(qiáng)健全民意表達(dá)渠道、信訪處理標(biāo)準(zhǔn)的法治化、加強(qiáng)信訪制度的司法環(huán)境建設(shè)等多個(gè)方面開(kāi)展工作，只有這樣，才能夠真正實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪的法治化建設(shè)。只有做到依規(guī)處理信訪問(wèn)題，才能夠從根本上解決所有問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)信訪法治化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)法治權(quán)威性的樹(shù)立，促進(jìn)多種矛盾的有效解決。信訪制度走向法治化，必然要求擁有符合法治化要求的外圍司法環(huán)境。多種因素致使我國(guó)的大量民眾對(duì)于司法機(jī)關(guān)的信任度大幅度的降低，其信訪維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。在當(dāng)前，有許多司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)物會(huì)受到地方的限制，在進(jìn)行案件審理時(shí)，也會(huì)受到一些當(dāng)?shù)貜?qiáng)大勢(shì)力的影響，如權(quán)力機(jī)關(guān)。有一些信訪事件，本來(lái)可以借助法律渠道來(lái)得到妥善解決，然而部分民眾卻認(rèn)為問(wèn)題解決的效率與領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別有直接關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，問(wèn)題越易得到解決。部分信訪人員認(rèn)為即使將自身的訴求放入司法程序中，但是由于司法具有不獨(dú)立性，所以，直接影響訴求者的個(gè)人利益，從而直接影響信訪司法無(wú)序化。這樣，整個(gè)信訪環(huán)境會(huì)受到嚴(yán)重的影響，同時(shí)，掀夾掀名的非理性信訪行為及事件出現(xiàn)。但是，在我國(guó)存在著一些信訪者在進(jìn)行信訪活動(dòng)時(shí)，如果其要求無(wú)法得到滿足，那么則會(huì)迅速采取一些非理性化的方式去引起政府組織的注意。信訪機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但是整體架構(gòu)松散，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不好。關(guān)鍵詞：信訪；法治化；改革；完善信訪作為一種普通群眾解決問(wèn)題、表達(dá)訴求的途徑，在中國(guó)存在、發(fā)展多年。第一篇：信訪法治化改革與完善研究信訪法治化改革與完善研究摘 要：信訪是一項(xiàng)特色的制度，在反映訴求、溝通政府與民眾關(guān)系方面起到過(guò)重要的橋梁作用。加強(qiáng)對(duì)信訪功能定位的調(diào)整，明確信訪事項(xiàng)受理的具體范圍，加強(qiáng)對(duì)是非標(biāo)準(zhǔn)的制定，只有這樣，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)信訪法治化的完善。一、信訪制度現(xiàn)階段的問(wèn)題（一）信訪機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)在從中央到縣級(jí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都設(shè)有專門的信訪機(jī)構(gòu)，而公安、法院、檢察院等司法部門也有自己的信訪科室。（二）信訪表現(xiàn)缺乏理性化現(xiàn)今社會(huì)在進(jìn)行法治環(huán)境創(chuàng)設(shè)時(shí)，一個(gè)必不可少的要求便是極為有序的公共秩序及政府優(yōu)良環(huán)境的建設(shè)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致一些正常上訪事件無(wú)法得到根本解決，從而使這些信訪者學(xué)者該種信訪方式。司法的不獨(dú)立導(dǎo)致司法權(quán)威的尷尬狀況的普遍出現(xiàn)。受到幾千年的封建制度、傳統(tǒng)思想意識(shí)影響，在許多民眾心中，長(zhǎng)時(shí)間留存著權(quán)力觀念等法律、行政文化。（二）司法權(quán)威的丟失司法權(quán)威的丟失直接影響我國(guó)信訪法治化的建設(shè)水平，進(jìn)而影響我國(guó)法規(guī)的正常運(yùn)行。另外，司法權(quán)威的丟失還主要體現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)從業(yè)者的綜合素質(zhì)水平方面，我國(guó)部分信訪司法從業(yè)人員素質(zhì)水平并沒(méi)有達(dá)到相關(guān)的要求及標(biāo)準(zhǔn)，甚至有部分從業(yè)人員將法律權(quán)利作為自身謀求非法利益的工具。（二）加強(qiáng)信訪制度的司法環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)對(duì)信訪制度司法環(huán)境的建設(shè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)信訪法治化完善，而且有利于我國(guó)文明法治社會(huì)的發(fā)展。（三）信訪處理標(biāo)準(zhǔn)的法治化第一，加強(qiáng)對(duì)信訪事業(yè)法治化的處理，在處理信訪問(wèn)題過(guò)程中，相關(guān)人員需要加強(qiáng)對(duì)理性解決方式的運(yùn)用。如果政策、法規(guī)均依據(jù)不足，則可采用公平的方式進(jìn)行討論解決。四、結(jié)語(yǔ)本文通過(guò)對(duì)信訪制度現(xiàn)階段的問(wèn)題、信訪問(wèn)題出現(xiàn)的相關(guān)原因、信訪法治化的改革完善措施等的研究分析，明確了信訪法治化改革及完善對(duì)我國(guó)法治社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。【關(guān)鍵詞】信訪制度；涉法涉訴 【寫作年份】2012年【正文】我國(guó)社會(huì)當(dāng)前正處在社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益沖突和矛盾糾紛不斷增加，使信訪成為社會(huì)發(fā)展的必然，在眾多信訪中，涉及法院的涉訴信訪為最多，民生問(wèn)題凸顯，它反映了人民群眾法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的提高，以及對(duì)國(guó)家司法制度和人民法院的信賴。如何完善和改革信訪制度成為保護(hù)民生合法權(quán)益的一大難題。其中第一條就制定了立法的目的，即“為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序。我國(guó)的信訪制度規(guī)定了群眾可以向村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及縣級(jí)以上有關(guān)部門信訪的權(quán)利，各級(jí)政府及其他部門都要為信訪群眾提供信訪的一切便利，要保護(hù)群眾的合法權(quán)益。二、涉訴信訪工作的現(xiàn)實(shí)處境（一）涉訴信訪工作的現(xiàn)狀法院受理的涉訴信訪案件居高不下。2007年，當(dāng)?shù)卣ㄎ瘨炫贫睫k2件，省委督辦、全國(guó)人大信訪局交辦2件，省法院掛牌督辦5件，中院掛牌督辦21件，共計(jì)32件涉訴信訪案件。一方面，在法院判決生效后，勝訴的一方為得不到執(zhí)行到處找關(guān)系，上訪；另一方面，敗訴方不管判決是否公正，為了滿足虛榮心或其他方面的問(wèn)題，更是積極地到處找關(guān)系，申訴，上訪，不僅找政府，找上一級(jí)法院，還意圖通過(guò)媒體來(lái)滿足自己的要求。同樣法院也沒(méi)有專門設(shè)立涉訴信訪機(jī)構(gòu),多在立案庭下設(shè)信訪組, 一是人員缺乏；二是不能引起信訪人員的重視；三是缺少有效的監(jiān)督制約，使有些問(wèn)題久拖不決，也導(dǎo)致上訪不止。民事訴訟法關(guān)于妨害民事訴訟強(qiáng)制措施的規(guī)定只針對(duì)了沖擊法庭，擾亂法庭秩序、阻礙證人作證，及作偽證，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)及不履行生效判決與防礙公務(wù)七種情形，而種種嚴(yán)重?fù)p害法院形象，沖擊法院秩序的纏鬧訴行為并不符合民事訴訟法第一百零一條，第一百零二條規(guī)定的情形，法律上對(duì)長(zhǎng)期纏鬧訴行為處罰規(guī)定幾乎是空白，這就使法院在處理時(shí)感到無(wú)法可依，無(wú)從下手。對(duì)纏訴鬧訴行為處理不力，姑息縱容著纏訪老戶將鬧訴行為進(jìn)行到底。院長(zhǎng)的愛(ài)民息訴之心當(dāng)然值得嘉許，但這種缺乏原則性的做法顯然不是解決上訪問(wèn)題的根本方法，有時(shí)碰到另外一些人反而會(huì)助長(zhǎng)他們鬧訴纏訴的氣焰，無(wú)益于法院審判權(quán)威的樹(shù)立。反過(guò)來(lái)再通過(guò)黨委、人大、政府以及新聞媒體反復(fù)申訴，甚至直接向各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)同志寫信告狀。信訪工作的職能就是：維護(hù)群眾合法權(quán)益，反映社情民意、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)法院而言，涉訴信訪是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)、被動(dòng)、高效的制度更新機(jī)制，具有促進(jìn)民主與法治的功能。要建立一套行之有效的、科學(xué)的信訪登記體系和辦結(jié)體系，不僅可以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)信訪量，而且可以節(jié)約大量的社會(huì)資源，克服目前當(dāng)事人盲目投訴、反復(fù)投訴、多方投訴造成的巨大資源浪費(fèi)和司法公信力的消弱。目前，作為法院信訪辦事機(jī)構(gòu)的立案庭，負(fù)責(zé)法院對(duì)依法受理的各類案件進(jìn)行登記立案、排期、送達(dá)和審判流程管理；對(duì)不服本院的生效裁判提出的各類申訴以及再審申請(qǐng)進(jìn)行審查，認(rèn)為可能有錯(cuò)誤的，移交審判監(jiān)督庭及有關(guān)審判庭處理；負(fù)責(zé)司法救助工作和本院的信訪工作。明確各級(jí)法院信訪職能的權(quán)限，對(duì)上訪人實(shí)行限制信訪。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的法院“大信訪”格局。對(duì)二審生效案件的上訪，可以由二審法院信訪辦受理。2005年，最高法院制定了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，解決了社會(huì)弱勢(shì)群