【文章內(nèi)容簡介】 條例》。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理是推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、鼓勵(lì)自主創(chuàng) 新的動(dòng)力之一。建議加快制定一部覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)各 個(gè)方面的綜合性地方法規(guī)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的促進(jìn)與激 勵(lì)、保護(hù)與管理，職務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處置及侵犯知識(shí)產(chǎn) 權(quán)的法律責(zé)任等做出詳細(xì)規(guī)定，加快形成符合省情 的強(qiáng)有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。三是抓緊制定《江 蘇省促進(jìn)誠信建設(shè)條例》。誠信缺失、道德失范已成 為當(dāng)前突出的社會(huì)問題。誠信建設(shè)是營商環(huán)境建設(shè) 的重要內(nèi)容。通過制度建設(shè)，明確政府及各類主體 在誠信建設(shè)中的責(zé)任，加強(qiáng)信用監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)守信者 的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒，構(gòu)建社會(huì)信用體系和行 為規(guī)范。四是抓緊制定《江蘇省互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)條 例》。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) +”的發(fā)展趨勢(shì)，基于互聯(lián)網(wǎng)等 方式的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的快速發(fā)展，建 議加快網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)立法，建立網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性制 度，推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)實(shí)名制度，強(qiáng)化商業(yè)網(wǎng)站管 ? 研究報(bào)告理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬人口、虛擬社區(qū)和網(wǎng)上重點(diǎn)人員、組織的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控。加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)和持續(xù)保持有效的政 府治理。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，是促 進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障，也是建設(shè)法治化營 商環(huán)境的根本要求。政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前 經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域諸多矛盾和問題的體制性根源。因 此，要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府層 級(jí)間的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服 務(wù)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步壓減和規(guī)范行政審 批事項(xiàng)。江蘇在行政審批制度改革方面取得了明顯 成效，但目前仍然存在“項(xiàng)目多、手續(xù)繁、收費(fèi)高”等 問題。必須繼續(xù)著力清理涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資 和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項(xiàng)，及各 類不合理行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步取消和下放行政 審批事項(xiàng)，特別是與經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的 審批事項(xiàng)。建立健全行政審批權(quán)力清單和目錄管理 制度，明確審批項(xiàng)目的構(gòu)成要素，并從事項(xiàng)名稱，實(shí) 施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等構(gòu)成要素入手全面深入 推進(jìn)改革。規(guī)范行政審批行為，理順行政審批流程，建立統(tǒng)一的行政審批受理、審核、監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì) 行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。提升政府 公共服務(wù)水平。優(yōu)化政府服務(wù)，提供充裕的公共產(chǎn) 品、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程更順暢，是營造法治化營商環(huán)境的重要方面。以提高政務(wù)透 明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標(biāo)，創(chuàng)新政府 管理服務(wù)方式，拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍，使企業(yè) 規(guī)范經(jīng)營受保護(hù)，政府服務(wù)管理受監(jiān)督。規(guī)范優(yōu)化服務(wù)中心運(yùn)行，逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。積極 探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化 管理模式，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和 礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái)，建立 健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺(tái)。優(yōu) 化政府職能配置。轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是解決好政 府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在 資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會(huì)自治功能。借鑒上 海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制 度，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行 業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營造更 加公平合理的市場(chǎng)環(huán)境。理順政府部門職能分工，結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制，進(jìn) 一步明確各部門之間的職責(zé)分工，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè) 置和職能配置。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化行政權(quán)力縱向配置，充分發(fā)揮地方政府貼近基 層的優(yōu)勢(shì)，把一些確需審批、處罰的，以及量大面廣、地方能夠承擔(dān)、實(shí)施更方便有效的行政管理事項(xiàng)，堅(jiān) 決下放給地方。完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，壓縮省市兩級(jí)執(zhí)法力量，充實(shí) 縣區(qū)一級(jí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境 保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法 重心下移。健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，充分釋放各類市場(chǎng)主體的 活力。市場(chǎng)在法治的軌道上良性運(yùn)作是營商主體從 事營商活動(dòng)的基礎(chǔ)，市場(chǎng)愈發(fā)達(dá)，營商活動(dòng)就愈頻 繁。要以激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營為2016目標(biāo)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，用政府權(quán)力的 “減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。加快市場(chǎng)準(zhǔn)入制 度改革。按照法無禁止即可為的原則，拓寬民間投 資的領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)各類營商主體公平競(jìng)爭。按 照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，創(chuàng)新公 司登記制度，放寬注冊(cè)資本登記條件，降低準(zhǔn)入門 檻。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，由“先證后照”改為 “先照后證”，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳 登記制，放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記條件。全面推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，通 過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政 管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管 體制改革。整合規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體，推進(jìn)城市 管理、文化等領(lǐng)域跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中 執(zhí)法權(quán)。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門主 要行使市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大 案件查處職責(zé)，原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí) 法隊(duì)伍。設(shè)區(qū)的市，市級(jí)部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立 執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級(jí)部門承擔(dān)執(zhí) 法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級(jí)不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和 方法，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。建立責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營者黑 名單制度，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。完善行政執(zhí)法程 序和制度建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與 行政處罰決定相對(duì)分離制度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行 政執(zhí)法責(zé)任制。積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政 獎(jiǎng)勵(lì)及行政和解等非強(qiáng)制手段，維護(hù)當(dāng)事人的合法 權(quán)益。加強(qiáng)信息化監(jiān)管。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí) 現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。建立完備的社會(huì)信用體系 是促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行、降低交易成本、激發(fā)市場(chǎng) 活力和創(chuàng)新動(dòng)力的決定性因素。建立健全信用法規(guī) 制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)信用信息記錄、歸集、處理、公開和應(yīng)用等全過程的管理。完善市場(chǎng)主體 信用信息記錄，建立行業(yè)信用信息記錄、歸集和共享 交換機(jī)制。建立市場(chǎng)主體守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。建立完善各行業(yè)失信行為懲戒制度和“紅黑名單” 發(fā)布制度，健全行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制。建立各類市場(chǎng)主體產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善重點(diǎn)產(chǎn)品安全追溯體系。運(yùn)用多元化社會(huì)治理方式，營造護(hù)商安商的良 好社會(huì)環(huán)境。生活安定、社會(huì)穩(wěn)定是法治化營商環(huán) 境的必然要求。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 條件下社會(huì)多元化發(fā)展趨勢(shì)，改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān) 持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社 會(huì)治理法治化水平，使各種矛盾得到制度性的合理 解決，法律得到切實(shí)遵守，為營商主體提供穩(wěn)定的發(fā) 展預(yù)期。一是提高社會(huì)自治和參與能力。加快培育 發(fā)展社會(huì)組織，特別是經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)組 織自我組織、自我管理、自我約束、自我提高的能力。重點(diǎn)培育具備多元化市場(chǎng)服務(wù)功能的行業(yè)協(xié)會(huì)、商 會(huì)等社會(huì)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮 行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。推進(jìn)社會(huì)組織去行政化 和去壟斷化，加快社會(huì)組織特別是中介機(jī)構(gòu)的脫鉤 改制，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等 方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。二是有序擴(kuò)大公眾參與。公 眾參與是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。健全公眾參與政 府治理法律機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到經(jīng)濟(jì)治理與 規(guī)則構(gòu)建中來，使法治化營商環(huán)境建設(shè)具有廣泛的 社會(huì)基礎(chǔ)。健全公眾參與重大行政決策機(jī)制。完善 重大行政決策信息公開制度、公開征求意見制度、聽 證制度、合法性審查制度和后評(píng)價(jià)制度等重大行政 決策程序公眾參與制度。健全公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān) 督機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，完善輿論民意表達(dá) 機(jī)制、反饋機(jī)制，提高輿論監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。健全公眾對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。突出社會(huì)評(píng)議，通過公開述政、網(wǎng)絡(luò)問政、民意調(diào)查、第三方評(píng)價(jià)等 方式，構(gòu)建開放式的公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。三是構(gòu)建多層 次的矛盾糾紛化解機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前涉企矛盾糾紛大 量增多的實(shí)際情況，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政 復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決 機(jī)制。完善調(diào)解和仲裁機(jī)制，通過便捷的非訴訟方 式解決商事糾紛。探索建立勞資、環(huán)保、醫(yī)患等各類 糾紛的專業(yè)調(diào)處機(jī)制，有效整合專業(yè)調(diào)解和社會(huì)調(diào) 解資源。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立 性和專業(yè)性。加大對(duì)民商事仲裁法律制度的宣傳，最大限度地發(fā)揮仲裁在化解民商事矛盾方面的優(yōu) 勢(shì)，對(duì)糾紛比較突出的行業(yè)，建立專業(yè)仲裁平臺(tái)。（課題組組長：馬太建；成員：丁淑淵、汪立生、褚 志霞）責(zé)任編輯：戴群英第三篇：建設(shè)法治化營商環(huán)境 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)法治化營商環(huán)境 構(gòu)建開放