【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （七）加快社會(huì)保障特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法制度的合法性、實(shí)施的強(qiáng)制性最終需要以立法來(lái)保證，盡早制定社會(huì)養(yǎng)老保障法是十分必要的。各國(guó)養(yǎng)老保障實(shí)踐表明，依靠法律推行社會(huì)保障制度已經(jīng)成為一種國(guó)際慣例。以德國(guó)為例，德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制推行的，依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為雇員和雇主的自覺(jué)行動(dòng)。但我國(guó)目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，社會(huì)保障方面臨時(shí)性的決定多于法律、法規(guī)，即使在某些方面頒布了行政條例，也多因注意局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。社會(huì)保障立法工作的滯后，削弱了政策規(guī)劃的權(quán)威性，導(dǎo)致了政策執(zhí)行中的不規(guī)范現(xiàn)象，大大提高了實(shí)施的成本，降低了制度的實(shí)施效率，極大地阻礙了制度改革的進(jìn)程。因此，當(dāng)前迫切需要在保證政策制定的合理性、可行性的基礎(chǔ)上，加快社會(huì)保障特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作，使政策制定最終具有法律的統(tǒng)一性與權(quán)威性，從而有效地減少新農(nóng)保政策執(zhí)行過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象，提高政策執(zhí)行的績(jī)效。五 結(jié)束語(yǔ)新農(nóng)保是一項(xiàng)旨在促進(jìn)社會(huì)公平、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性政策，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、化解農(nóng)村社會(huì)各種矛盾、實(shí)現(xiàn)全面小康和構(gòu)建和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。對(duì)安岳縣新農(nóng)保現(xiàn)狀調(diào)查顯示，這項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)村人口的政策，無(wú)論是制度設(shè)計(jì)本身還是制度的運(yùn)行都存在一些亟待解決的問(wèn)題。本文認(rèn)為，推動(dòng)制度設(shè)計(jì)本身的完善和建立相關(guān)配套措施是完善新農(nóng)保制度的需要，也是推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的關(guān)鍵所在。參考文獻(xiàn)[1][M].北京：清華大學(xué)出版社，2009,217 [2][J].北方經(jīng)濟(jì)，2010(4)[3][J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(4)[4]王梓西，[J].法制與社會(huì)，2010(16)[5]楊麗，—基于云南數(shù) 據(jù)的分析[J].未來(lái)與發(fā)展,2011(3)[6]：基于供求分析的模式選擇與機(jī)制構(gòu)建[N].農(nóng)村金融研究,2010(8)[7][J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2008(5)[8]—以山東省為例[A].山東經(jīng)濟(jì)，2009(3)[9][J].金融與經(jīng)濟(jì),2010(5)[10][J].,(1):2—14 [11]張萌，[N].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010(4):407—411第二篇：新農(nóng)保存在的問(wèn)題及原因XX辦城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題及原因一、在摸底調(diào)查階段因時(shí)間緊、任務(wù)重，社保中心以派出所戶籍人口為基數(shù)上報(bào)符合條件人數(shù)，符合參保人數(shù)達(dá)XX人（扣除部分企事業(yè)單位在職人員、離退休人員），其中60周歲以上人口XX人，按照《2011年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)》，1659周歲人員參保率達(dá)50%，60周歲以上人員達(dá)100%，市下達(dá)任務(wù)參保數(shù)XX人（含60周歲以上人員），XX街道辦實(shí)際符合參保條件人數(shù)只有XX人，比上報(bào)的參?；鶖?shù)XX人少XX人，因參?；鶖?shù)大，任務(wù)重，按目標(biāo)任務(wù)數(shù)XX人計(jì)算，%才能完成任務(wù)數(shù)。二、XX街道辦轄區(qū)有州、市企事業(yè)單位XX余家，扣除部分已核實(shí)的行政企事業(yè)單位人員外，尚有XX人行政企事業(yè)單位職工及已參加靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員和職院、職業(yè)中學(xué)學(xué)生被統(tǒng)計(jì)在符合參保條件基數(shù)內(nèi)，導(dǎo)致參保基數(shù)增大。按照工作實(shí)施規(guī)定，這部分人員是不符合參保條件的，但也被納入?yún)⒈Ｈ巳?，這是導(dǎo)致參保基數(shù)增大的第二個(gè)原因。三、2009年X路改擴(kuò)建，涉及拆遷X戶，大部分拆遷戶搬遷后未把戶口遷出。轄區(qū)移民X人，部分移民長(zhǎng)期外出務(wù)工無(wú)法聯(lián)系，加上掛靠戶口人員共有X人應(yīng)保對(duì)象未能參保，導(dǎo)致參保率低。四、按照目標(biāo)任務(wù)60周歲以上人員參保任務(wù)數(shù)為X人，參保率達(dá)100%，經(jīng)社區(qū)、辦事處多次核對(duì)，已錄入數(shù)據(jù)并申請(qǐng)領(lǐng)取待遇的人員中有X人屬于行政企事業(yè)離退休人員、死亡未銷(xiāo)戶人員、重復(fù)登記人員不能享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，辦理的銀行卡已返還市社保局。五、在摸底調(diào)查階段，由于工作方法單一，只以派出所戶籍人口為基數(shù)，沒(méi)有認(rèn)真細(xì)致排查，導(dǎo)致人員參?；鶖?shù)大，實(shí)際符合參保條件人數(shù)少，忽略了大部分自己已經(jīng)參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)人群，此外城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在我市是一項(xiàng)全新工作，還處于探索階段，無(wú)現(xiàn)成模式，在“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程中，部分農(nóng)民受獲取信息通道和自身文化素質(zhì)的影響，對(duì)社保政策了解不深，理解不透，認(rèn)識(shí)上有偏差，宣傳效果不理想。大部分群眾對(duì)續(xù)交保費(fèi)和政府補(bǔ)貼金額不清楚；也有部分群眾受過(guò)去“老農(nóng)?！?、“商業(yè)保險(xiǎn)”的負(fù)面影響，擔(dān)心政策變化，對(duì)“參?！比狈Π踩校辉賱t部分外出打工的年輕人認(rèn)為今后工作和生活的地點(diǎn)不確定，在“參保”問(wèn)題上舉棋不定、猶豫不決。六、工作設(shè)施尚薄弱，業(yè)務(wù)能力待提高。我辦社保機(jī)構(gòu)人員不足、資料管理不規(guī)范、相關(guān)系統(tǒng)軟件常出錯(cuò)等問(wèn)題普遍存在。一是勞保所幾乎都是公益性崗位人員。人心不穩(wěn)，影響工作效率。二是管理工作機(jī)制不健全，常有人員無(wú)故請(qǐng)假等。三是公安機(jī)關(guān)戶籍管理與“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”工作對(duì)接不到位，制約了“新社保”工作進(jìn)度。部分建設(shè)社區(qū)和紅旗社區(qū)都不屬于XX辦，但戶籍仍在XX社區(qū)，加大了任務(wù)基數(shù)，影響了參保率。XX辦人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心2012年X月X日第三篇：新農(nóng)保試點(diǎn)（范文模版）新農(nóng)保試點(diǎn)：農(nóng)民60歲后可月領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元中新網(wǎng)9月5日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全文如下。國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：一、基本原則新農(nóng)保工作要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問(wèn)題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。二、任務(wù)目標(biāo)探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。三、參保范圍年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加