【文章內(nèi)容簡介】 （七）加快社會保障特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法制度的合法性、實施的強制性最終需要以立法來保證，盡早制定社會養(yǎng)老保障法是十分必要的。各國養(yǎng)老保障實踐表明，依靠法律推行社會保障制度已經(jīng)成為一種國際慣例。以德國為例，德國的養(yǎng)老保險是通過國家立法強制推行的，依法參加養(yǎng)老保險已經(jīng)成為雇員和雇主的自覺行動。但我國目前還沒有一部統(tǒng)一的社會保障法，社會保障方面臨時性的決定多于法律、法規(guī)，即使在某些方面頒布了行政條例，也多因注意局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。社會保障立法工作的滯后，削弱了政策規(guī)劃的權(quán)威性，導(dǎo)致了政策執(zhí)行中的不規(guī)范現(xiàn)象，大大提高了實施的成本，降低了制度的實施效率，極大地阻礙了制度改革的進程。因此，當(dāng)前迫切需要在保證政策制定的合理性、可行性的基礎(chǔ)上，加快社會保障特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的立法工作，使政策制定最終具有法律的統(tǒng)一性與權(quán)威性，從而有效地減少新農(nóng)保政策執(zhí)行過程中的不規(guī)范現(xiàn)象，提高政策執(zhí)行的績效。五 結(jié)束語新農(nóng)保是一項旨在促進社會公平、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性政策，對于縮小城鄉(xiāng)差距、化解農(nóng)村社會各種矛盾、實現(xiàn)全面小康和構(gòu)建和諧社會具有深遠的意義。對安岳縣新農(nóng)?，F(xiàn)狀調(diào)查顯示，這項惠及數(shù)億農(nóng)村人口的政策，無論是制度設(shè)計本身還是制度的運行都存在一些亟待解決的問題。本文認為，推動制度設(shè)計本身的完善和建立相關(guān)配套措施是完善新農(nóng)保制度的需要，也是推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的關(guān)鍵所在。參考文獻[1][M].北京：清華大學(xué)出版社，2009,217 [2][J].北方經(jīng)濟，2010(4)[3][J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(4)[4]王梓西，[J].法制與社會，2010(16)[5]楊麗，—基于云南數(shù) 據(jù)的分析[J].未來與發(fā)展,2011(3)[6]：基于供求分析的模式選擇與機制構(gòu)建[N].農(nóng)村金融研究,2010(8)[7][J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，2008(5)[8]—以山東省為例[A].山東經(jīng)濟，2009(3)[9][J].金融與經(jīng)濟,2010(5)[10][J].,(1):2—14 [11]張萌，[N].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010(4):407—411第二篇：新農(nóng)保存在的問題及原因XX辦城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作存在的問題及原因一、在摸底調(diào)查階段因時間緊、任務(wù)重，社保中心以派出所戶籍人口為基數(shù)上報符合條件人數(shù)，符合參保人數(shù)達XX人（扣除部分企事業(yè)單位在職人員、離退休人員），其中60周歲以上人口XX人，按照《2011年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作目標(biāo)任務(wù)》，1659周歲人員參保率達50%，60周歲以上人員達100%，市下達任務(wù)參保數(shù)XX人（含60周歲以上人員），XX街道辦實際符合參保條件人數(shù)只有XX人，比上報的參?；鶖?shù)XX人少XX人，因參?；鶖?shù)大，任務(wù)重，按目標(biāo)任務(wù)數(shù)XX人計算，%才能完成任務(wù)數(shù)。二、XX街道辦轄區(qū)有州、市企事業(yè)單位XX余家，扣除部分已核實的行政企事業(yè)單位人員外，尚有XX人行政企事業(yè)單位職工及已參加靈活就業(yè)養(yǎng)老保險人員和職院、職業(yè)中學(xué)學(xué)生被統(tǒng)計在符合參保條件基數(shù)內(nèi)，導(dǎo)致參?；鶖?shù)增大。按照工作實施規(guī)定，這部分人員是不符合參保條件的，但也被納入?yún)⒈Ｈ巳海@是導(dǎo)致參?；鶖?shù)增大的第二個原因。三、2009年X路改擴建，涉及拆遷X戶，大部分拆遷戶搬遷后未把戶口遷出。轄區(qū)移民X人，部分移民長期外出務(wù)工無法聯(lián)系，加上掛靠戶口人員共有X人應(yīng)保對象未能參保，導(dǎo)致參保率低。四、按照目標(biāo)任務(wù)60周歲以上人員參保任務(wù)數(shù)為X人，參保率達100%，經(jīng)社區(qū)、辦事處多次核對，已錄入數(shù)據(jù)并申請領(lǐng)取待遇的人員中有X人屬于行政企事業(yè)離退休人員、死亡未銷戶人員、重復(fù)登記人員不能享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇，辦理的銀行卡已返還市社保局。五、在摸底調(diào)查階段，由于工作方法單一，只以派出所戶籍人口為基數(shù)，沒有認真細致排查，導(dǎo)致人員參保基數(shù)大，實際符合參保條件人數(shù)少，忽略了大部分自己已經(jīng)參加其他養(yǎng)老保險人群，此外城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作在我市是一項全新工作，還處于探索階段，無現(xiàn)成模式，在“摸著石頭過河”的過程中，部分農(nóng)民受獲取信息通道和自身文化素質(zhì)的影響，對社保政策了解不深，理解不透，認識上有偏差，宣傳效果不理想。大部分群眾對續(xù)交保費和政府補貼金額不清楚；也有部分群眾受過去“老農(nóng)?！?、“商業(yè)保險”的負面影響，擔(dān)心政策變化，對“參?！比狈Π踩校辉賱t部分外出打工的年輕人認為今后工作和生活的地點不確定，在“參?！眴栴}上舉棋不定、猶豫不決。六、工作設(shè)施尚薄弱，業(yè)務(wù)能力待提高。我辦社保機構(gòu)人員不足、資料管理不規(guī)范、相關(guān)系統(tǒng)軟件常出錯等問題普遍存在。一是勞保所幾乎都是公益性崗位人員。人心不穩(wěn)，影響工作效率。二是管理工作機制不健全，常有人員無故請假等。三是公安機關(guān)戶籍管理與“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”工作對接不到位，制約了“新社?！惫ぷ鬟M度。部分建設(shè)社區(qū)和紅旗社區(qū)都不屬于XX辦，但戶籍仍在XX社區(qū)，加大了任務(wù)基數(shù)，影響了參保率。XX辦人力資源和社會保障服務(wù)中心2012年X月X日第三篇：新農(nóng)保試點（范文模版）新農(nóng)保試點：農(nóng)民60歲后可月領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元中新網(wǎng)9月5日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。國務(wù)院辦公廳4日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，全文如下。國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見國發(fā)〔2009〕32號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點?，F(xiàn)就試點工作提出以下指導(dǎo)意見：一、基本原則新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。二、任務(wù)目標(biāo)探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。三、參保范圍年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加