【文章內容簡介】 殖,規(guī)模擴大存在困難,不僅投入增加太大,而且人手不夠。但相對于種玉米，每畝純收入僅334元，三大特色產業(yè)的確誘人。三、影響農戶收入構成的主要因素影響我縣農戶收入構成變化的因素是多方面的，有客觀因素，也有主觀因素；有自然環(huán)境因素，也有農民本身素質因素。在此次調研中，我們主要發(fā)現以下幾個方面：（一）地理區(qū)位因素：此次調查的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沙坨子、小寺溝交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯，農戶收入受區(qū)位制約較少；榆樹林子因靠近凌源，許多農副產品都可以拉到凌源銷售，比較方便，但受農戶自身交通工具限制；平房區(qū)位條件較為惡劣，因而農戶增收緩慢。（二）資源氣候因素：沙坨子鐵礦等礦產資源豐富，鐵選業(yè)的發(fā)展也大大增加了農民的工資性收入；榆樹林子氣候獨特，所產的設施菜、花卉質高價低，已成為鄰近市場的品牌產品。（三）經濟發(fā)展水平產業(yè)化水平：沙坨子鄉(xiāng)食用菌產業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)化水平較高，有食用菌生產示范園區(qū)4個，保鮮庫26個，菌袋廠1家，龍頭企業(yè)18家，有資質的菌種生產戶15家，占全縣的60%，交易市場1個，農民經濟人270人，食用菌協會6000人，因而全鄉(xiāng)有6200戶農戶從事食用菌生產，占全縣總戶數的75%，農戶從食用菌上人均增收1000元。市場交易水平：沙坨子鄉(xiāng)有食用菌交易市場1處，農資交易市場1處，食用菌保鮮庫26個，方便了菇農的產前原輔料購買和產后的產品銷售，因而有75%的農戶靠食用菌增收致富；榆樹林子鎮(zhèn)建有1處較大規(guī)模的果品蔬菜批發(fā)市場，蔬菜年交易額達4600萬公斤，有力地促進了榆樹林子設施菜產業(yè)的發(fā)展，增加了農民收入，一些鄰近市場的農戶更是“近水樓臺先得月”，每天可以根據市場行情采摘新鮮產品出售，既可賣個好價錢，又減少了許多成本。（四）勞動力素質觀念因素：農民素來守業(yè)意識強，創(chuàng)業(yè)意識弱，等、靠、要的思想還很嚴重。沙坨子鄉(xiāng)雖然有75%的農戶從事食用菌生產，但剩下的農戶除了鄰近市場做點小買賣外，尚有一部分農戶仍然固守舊業(yè)，抱著“寧可日子舒服過，也不冒風險”的想法。學歷與技術水平：在我們的調查中發(fā)現，沙坨子鄉(xiāng)的勞動力學歷水平要較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)高，全鄉(xiāng)15722名勞動力中，大專以上學歷有116人，高中及中專2038人，初中7451人；而平房鄉(xiāng)的10041名勞動力中，大專以上沒有，高中1433人，初中6667人。農業(yè)產業(yè)化對技術水平要求較高，特別是食用菌和設施菜，一是技術不過關，造成的損失將是巨大的。雖然所調查的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了食用菌協會，都有專職的技術人員，但技術推廣和培訓服務的程度與效果卻不盡一樣，沙坨子鄉(xiāng)有90%的菇農經過培訓，食用菌協會會員發(fā)展到6000人，因而壞盤率比較低，%。另一方面，農戶對技術的需求也是非常大的，在我們的調查中，不少農戶表示“目前所學的技術仍不夠，只要有技術員來培訓指導，他們一定肯花時間學習”。此處，對于養(yǎng)殖業(yè)，特別是羊的舍飼圈養(yǎng)規(guī)模，一般數量達到200只就很困難再擴大規(guī)模了。專業(yè)化組織程度：農民專業(yè)化協會和專業(yè)合作社對于提高農民組織化程度、解決小生產與大市場矛盾、增強抵御市場風險能力和農產品競爭力具有重要作用，是推進農業(yè)增長方式轉變、增加農民收入的有效途徑。沙坨子鄉(xiāng)成立了食用菌協會，有會員6000人，農民經紀人270人，保證全鄉(xiāng)從事食用菌生產的6200農戶家家都有一名會員，在技術培訓、學習與指導上聯系比較緊密，在資金扶持上也互相幫助，因而在一定程度上促進了該鄉(xiāng)食用菌產業(yè)的不斷壯大。但由于協會成立時間較短、組織程度不高、管理比較松散，以及產業(yè)鏈條較短的限制，還沒有形成統(tǒng)一供應種子、原料和統(tǒng)一產品收購、包裝、銷售的局面，與科研院所的聯合研制和引進新品種、應用新技術方面的合作還遠遠不夠，僅停留在技術培訓層面。而榆樹林子、小寺溝和平房卻還沒有成立相應的蔬菜協會和畜禽養(yǎng)殖協會，依靠的僅僅是親戚村鄰的指導與互助，既缺乏信息來源，也不了解市場行情。(五)地方政府執(zhí)政能力政策引導：指政府在產業(yè)發(fā)展過程中的資金投入、技術服務、信息服務、市場建設，主要包括為促進產業(yè)發(fā)展制定的優(yōu)惠政策、落實中央糧食直補、退耕還林、農業(yè)稅減免等政策。政策引導是影響農戶經營方式選擇的重要因素，因此，其對產業(yè)化發(fā)展的影響不容小覷。我們在調查中發(fā)現，沙坨子鄉(xiāng)對食用菌產業(yè)發(fā)展的政策引導到位，落實得力。如該鄉(xiāng)的雙百畝花香菇科技示范園內生產大戶楊連叔，獲得政府無償資金1萬元，國家貼息貸款5000元，年生產食用菌3萬盤（袋），純收入可達近10萬元。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食直補和退耕還林款發(fā)放都比較到位?；鶎痈刹繋幽芰Γ簩嵺`證明，村領導班子比較得力的村，村干部帶領群眾共同致富，農戶收入普遍提高。在沙坨子鄉(xiāng)，60％的黨員和80％的村干部首先帶頭搞起了食用菌生產，在學透了技術、摸透了市場，賺了錢、致了富后，又帶領所在村農民搞食用菌。四、主要結論及政策建議我縣的農業(yè)是一種典型的資源約束型農業(yè)，，這就決定了農業(yè)生產終將受到耕地資源瓶頸的制約。一方面，糧食單產無法提高，糧食價格比較低；另一方面，增加農業(yè)收入也無法靠擴大規(guī)模來實現，進而以傳統(tǒng)農業(yè)生產為主的家庭經營性收入注定無法成為農民收入持續(xù)增長的源泉。在目前的情況下，要增加農民收入，主要有兩條途徑：一是大力發(fā)展特色產業(yè)，二是大力發(fā)展勞務經濟。發(fā)展勞務經濟，即增加非農就業(yè)機會，一是當地的非農工作機會，二是外地的非農就業(yè)機會。然而，由于我縣非農產業(yè)發(fā)展水平的限制，目前能夠吸納的勞動力有限，外地的就業(yè)信息也比較匱乏，加上大多數農民不愿意離土離鄉(xiāng)，勞務經濟所能產生的作用相應減弱。因此，大力發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，已成為我縣增加農民收入的必由之路。但是，我縣三大特色產業(yè)在發(fā)展過程中均存在著不同程度、不同方面的制約因素：食用菌產業(yè)，存在菌種質量質量不過關、壞盤率比較高，原輔料來源受限或成本較高，部分農戶技術不過關，部分農戶沒有足夠資金，市場營銷網絡不健全、營銷渠道不暢通，市場價格不穩(wěn)等等問題；設施菜產業(yè)，存在因所購買私人品種不過關導致減產滯銷的問題；畜禽養(yǎng)殖業(yè)，存在羊的舍飼圈養(yǎng)技術不成熟。而存在的共同問題是產業(yè)發(fā)展水平還比較低，產業(yè)鏈條不夠長，龍頭企業(yè)帶動能力有限，精深加工能力不足，農戶專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，組織程度不高，市場發(fā)育遲緩，交易信息閉塞，交易量上不去。因此，要推進農業(yè)產業(yè)化，增加農民收入，就必須解決上述問題，需要做到以下幾點：政策引導力度需進一步加強，同時保持政策的連續(xù)性。按有關條件繼續(xù)給予發(fā)展特色產業(yè)貼息貸款支持，管好用好小額信貸及扶貧貸款。農口部門都要圍繞特色產業(yè)發(fā)展謀劃和包裝項目，積極向上爭取資金，資金實行打捆使用，重點支持食用菌產業(yè)發(fā)展。小額信貸不僅僅限制在支持食用菌產業(yè)上，其他特色產業(yè)也要安排財政貼息貸款和扶貧貸款。要主攻薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)。扶持產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民。因此，我們要采取多種形式大力培育和發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)。要鼓勵企業(yè)之間的聯合和兼并，只要能與生產基地有機結合，只要能帶動農民進市場，只要能增加農民收入，就應該一視同仁地給予扶持；要按照省市重點龍頭企業(yè)政策要求，進一步加強和完善、落實扶持龍頭企業(yè)的各項政策措施，改善龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展；要依靠科技進步，提高龍頭企業(yè)的自身素質，提高龍頭企業(yè)的管理水平，提高龍頭企業(yè)的科技含量，尤其要注重技術改造和技術進步，積極引進、開發(fā)和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，打造龍頭企業(yè)的精品名牌，不斷提高企業(yè)的競爭能力。發(fā)展多元化農業(yè)服務組織，大力倡導農民自主自立的產業(yè)化組織。重點鼓勵發(fā)展由政府支持、民間自辦的農業(yè)產業(yè)化綜合服務組織，如農民協會、農業(yè)（作物）研究會、農民合作社等，形成上下貫通，相互聯結的網絡。最終形成農民自愿參加和自主運行，與政府機構脫鉤的自立農業(yè)產業(yè)化推廣服務體系。目前則應鼓勵現有各種官辦、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和民辦的各種農業(yè)服務推廣組織，在不搞壟斷、不厚此薄彼、公平競爭的基礎上，各顯其能，共同發(fā)展，自愿走向聯合。在發(fā)展中有意弱化官辦意思，使之形成具有廣闊前途和長久生命力的多元化服務體系。積極培育發(fā)展、搞活壯大一批專業(yè)市場和農產品“一條街”?？梢圆扇≌鲑Y搭臺，農民經營得實惠的舉措加快建設。由政府籌資食用菌交易市場周圍的空鋪面統(tǒng)一承租下來，建設一條地方特色農產品的“農民街”，縣直各有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極為農戶提供市場信息，對農戶經銷農產品給予幫助，鼓勵全縣農村種養(yǎng)、加工大戶和有一定經商頭腦的農戶來“農民街”經營，特別是對那些由于城市擴建而失去土地的農民給予優(yōu)先安排。實行政策傾斜，對到“農民街”經營的農戶，兩年內免鋪租、免稅收、免工商管理費。這樣既可以為農民提供一個就業(yè)舞臺，也可為平泉的特色農產品提供了一個展示平臺，打開一個農產品流通市場的大門，推動農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力表現在謀劃發(fā)展、對外開放、服務群眾、維護穩(wěn)定四個方面。首先是謀劃發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據本地實際、因地制宜選準一個主導產業(yè)，制定戰(zhàn)略，合理規(guī)劃，提出思路，重點扶持、重點推進；其次，必須增強服務意識，承擔起引導、扶持農戶的責任，有效進行市場調研、品種引進、試驗示范，主動承擔風險。同時，要建立農產品供需市場信息發(fā)布機制，為群眾提供有效的信息服務。要完善利益分配機制，處理好龍頭企業(yè)與農民的經濟利益關系。目前我縣的農業(yè)產業(yè)化大都是松散的、不穩(wěn)定的、低效益的，原因就在于沒有解決好產業(yè)化內部的體制和機制問題。利益過多地傾斜于龍頭企業(yè)或中介組織，對農民沒有吸引力；在產業(yè)化內部缺少科學的、系統(tǒng)化的管理，各個環(huán)節(jié)松散、脫節(jié)。農業(yè)產業(yè)化經營的成敗，很大程度上取決于利益分配機制