【文章內(nèi)容簡介】 個月時間，深入基層調(diào)查研究。 各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分管工作，每年組織、參與 2 至 3 個重點課題的調(diào)查研究。省、市、縣、鎮(zhèn)級干部下農(nóng)村時間每年分別不少于 15 天、30 天、 60 天和 120 天。推進科學(xué)決策，堅持學(xué)習(xí) — 調(diào)研 — 決策相結(jié)合的制度，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。推進民主決策，堅持民主集中制，建立群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機制。 三、必須保障人民群眾的民主權(quán)利。充分發(fā)揮黨代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾的橋梁作用，完善知情知政制度，切實保障代表、委員的知情知政權(quán)。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員反映重要情況和建議的 “ 直通車 ” 制度。鞏固和擴大基層民主，完善村（居）民選舉制度，健全村（居）民自治的違法糾錯機制，扎實推進村（居）民自治。建立健全群眾參與立法、聽證、旁聽、評議等制度，認真采納人民群眾的合理意見和建議。 四、必須切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，重點向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向最困難的群體傾斜。完善社會救助體系，建立健全社會救助工作綜合管理平臺。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和援助創(chuàng)業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善扶持創(chuàng)業(yè)的政策和公共就業(yè)服務(wù)體系，大力開發(fā)就業(yè)崗位。深入實施外來務(wù)工人員合法權(quán)益保護 工程，嚴格執(zhí)行最低工資保障制度，積極穩(wěn)妥地探索解決外來務(wù)工人員社會保障、子女教育、戶口準入等問題。 五、必須切實做到執(zhí)法為民。整合行政資源，積極推行綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)工作，解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。制定行政效能投訴、行政過錯責(zé)任追究辦法。增強執(zhí)法透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。著力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅決查處在用水用電、務(wù)工經(jīng)商、計劃生育、殯葬、交通、城管等方面的亂收費、亂罰款、亂攤派和 “ 吃、拿、卡、要 ” 行為，堅決查處教育收費、醫(yī)療服務(wù)、企業(yè)改制、安 全生產(chǎn)、食品藥品安全、征地拆遷、環(huán)境保護等方面嚴重損害群眾利益的失職瀆職和違紀違法行為。 六、必須提高做群眾工作的水平。建立健全省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系基層制度和黨員聯(lián)系群眾制度。繼續(xù)實施固本強基工程和 “ 十百千萬 ” 干部下基層駐農(nóng)村。探索建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級群眾工作網(wǎng)絡(luò)，推廣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾工作站。推廣基層民主懇談會、 “ 民情日記 ” 等做法，加強基層干群之間的溝通和聯(lián)系。繼續(xù)在群眾中深入開展社會主義榮辱觀和 “ 愛國、守法、誠信、知禮 ” 教育活動，大力建設(shè)和諧文化。 七、必須克服脫離群眾的 消極腐敗現(xiàn)象。積極探索新形勢下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，繼續(xù)完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進一步完善有廣東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查處違法違紀案件特別是大要案，堅決懲處腐敗分子。加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央和省關(guān)于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的規(guī)定，推動建設(shè)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開平臺，切實解決基層干部的違法違紀問題。 【一句話點評】 面對社會穩(wěn)定和社會和諧出現(xiàn)的新問題，領(lǐng)導(dǎo)干部需從黨的自身建設(shè)入手，適時反思和跟進黨的群眾工作。在新的形勢下，唯有正視新情況 新問題，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新方式，不斷提高群眾工作水平，才能不斷適應(yīng)新的要求，達成構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標。 20xx 年廣東省公務(wù)員考試申論熱點標準表述：建設(shè)幸福廣東 【背景鏈接】 經(jīng)過改革開放 30 多年的快速發(fā)展，廣東已全面進入經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，推進科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨、刻不容緩。與此同時，民眾追求美好生活的內(nèi)容形式更豐富，追求更體面、尊嚴和高質(zhì)量的生活已成為全社會的強烈呼聲和價值追求，增進民生福祉的任務(wù)同樣艱巨，刻不容緩。 廣東省委書記汪洋在中共廣東省委十屆八次全會上 表示，中央提出的 “ 科學(xué)發(fā)展 ” 主題、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的思路，落實到廣東 “ 十二五 ” 的發(fā)展，核心就是要加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“ 幸福廣東 ” ，不斷增強市民群眾對城市的認同感、歸宿感和自豪感。其中，轉(zhuǎn)型升級是手段， “ 幸福廣東 ” 是目標。他重點提到建設(shè) “ 幸福廣東 ” 的側(cè)重點：以人為本、維護社會公平正義，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，改善社會治安，暢通訴求表達渠道等。 【標準表述】 [權(quán)威表述 ] 落實廣東 “ 十二五 ” 發(fā)展，核心就是要加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東。 —— 廣東省委書記汪洋 [名詞解釋 ] 加快轉(zhuǎn)型升級，就是要著力提升自主創(chuàng)新能力，加 快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，保證人民群眾有更給力的幸福，更長久的幸福。 建設(shè)幸福廣東，就是要堅持以人為本，維護社會公平正義，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，改善社會治安，保障人民權(quán)益，暢通訴求表達渠道，滿足人民群眾文化需求，從而強化轉(zhuǎn)型升級的目的依歸和價值導(dǎo)向，使轉(zhuǎn)型升級成果更好地轉(zhuǎn)化成人民群眾福祉。 [具體措施 ] 廣州就要率先加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣州。 一要深入實施《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照省委、省政府關(guān)于 “ 十二五 ” 時期的工作部署，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、腳踏實地促轉(zhuǎn)變，大力推進 “ 退二進三 ” 、 “ 騰籠換鳥 ” ，大力推進產(chǎn)業(yè)和勞動力 “ 雙轉(zhuǎn)移 ” ，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 二要堅持以建設(shè)幸福廣州為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。提高市民群眾幸福感，我們要做的工作涉及方方面面，大環(huán)境重要，小環(huán)境也很重要，下來廣州要在鞏固完善前段良好工作的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)為著眼點，以提高社區(qū)建設(shè)水平為突破口，立足社區(qū)扎扎實實、持之以恒地為市民群眾辦實事、做好事、解難事，讓群眾在家門口就感受到 幸福，不斷提高對城市的認同感、歸屬感。 三要在加強街道社區(qū) “ 五個一 ” 建設(shè)（一個社區(qū)服務(wù)中心、一個文化活動中心、一個小公園、一個社區(qū)醫(yī)院、一個視頻監(jiān)控系統(tǒng)）的同時，大力推進社區(qū)管理服務(wù)體制機制改革創(chuàng)新，全面改進社區(qū)工作方式方法，提升社區(qū)服務(wù)的人性化、精細化水平，切實幫助解決 “ 單位人 ” 向 “ 社會人 ” 轉(zhuǎn)變時期帶來的一系列問題，真正實現(xiàn)城市管理重心下移。 四要廣泛發(fā)動包括住地黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)英才、志愿者等在內(nèi)的各方面力量參與社區(qū)服務(wù)工作，形成構(gòu)建 “ 和睦相處、鄰里相幫、出入相友、守望相助 ” 平安和諧文明 生態(tài)新社區(qū)的強大合力，把社區(qū)打造成為解決民生問題的 “ 第一窗口 ” 、市民享受生活的 “ 幸福港灣 ” 。 五要大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，扶持北部山區(qū)加快發(fā)展步伐，加快農(nóng)村路燈、危房改造，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。 【一句話點評】 加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)型升級的核心任務(wù)，是密切黨群關(guān)系的戰(zhàn)略課題，是廣東人民共享和諧的熱切期盼，是各部門的光榮使命和共同責(zé)任，對廣東省經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展具有重要意義。 20xx 年安徽省公務(wù)員考試申論熱點標準表述：城管體制警察化 【背景鏈接】 20xx 年 7 月， 北京市公安局治安管理總隊總隊長李潤華被確定兼任北京市城管執(zhí)法局局長。因此，北京市城管體制面臨調(diào)整。 警察兼任城管局長，這在國內(nèi)是 “ 頭一遭 ” 。盡管，這并不意味著城管將由公安代管，然而，此舉仍然讓公眾產(chǎn)生 “ 城管警察化 ” 的聯(lián)想和擔(dān)心。 【標準表述】 [深度分析 ] 就城市管理而言，管理者與被管理者之間存在著天然的緊張關(guān)系。城市管理中的糾紛頻仍，沖突屢見，實非決策者所樂見。一些城市樂于推動 “ 城管警察化 ” 并不讓人感到意外。警察是國家的暴力機器，代表國家威權(quán)。但決策者必須看到，穩(wěn)定的、和諧的、整潔的市容更應(yīng)來自于人心的 自愿趨向與服從。 以法治的視角觀察 “ 城管警察化 ” ，還將面臨警察基本職能的拷問。如果我們承認城管執(zhí)法沖突是社會轉(zhuǎn)型的一大表征，我們理應(yīng)進而承認：在這些沖突中，暴力抗法有之，暴力執(zhí)法亦有之。更多的沖突，既有暴力抗法又有暴力執(zhí)法。若從城管執(zhí)法面臨暴力威脅出發(fā)，就將城管體制趨向于 “ 城管警察化 ” ，那么，城管暴力執(zhí)法較之小販暴力抗法或?qū)⒏鼮槠毡椋湮：σ哺鼮閲乐亍? 法治建設(shè)之下的公安，是法律的執(zhí)法者。在城管與市民之間，公安部門首先是一個中立的第三方，而不是單一的城管執(zhí)法的保障者。即便北京還沒有 “ 城管警察化 ” ，但是治安總隊長一旦兼任城管局長，那么也必然面臨這樣的追問：在城管與市民發(fā)生暴力沖突時，市民還能否求得 “110” 的幫助？一旦治安案件與城管暴力執(zhí)法同時擺上了負責(zé)人的案頭，有關(guān)方面還需要做更多的考慮與制度安排。 警察的職能是平等保護所有受侵害的公民、法人或其他組織的人身與財產(chǎn)安全。如果城管真被小販暴力抗法了，警察理應(yīng)介入依法查辦；同理，如果小販或無辜民眾被城管暴力執(zhí)法了，警察也應(yīng)一視同仁，積極查處。 “ 城管警察化 ” 卻蘊藏著對被管理方的有罪推定，即在城管執(zhí)法沖突中，總是小販或市民有錯。讓警察先站在城管這一方，必須得權(quán)衡利弊， 并充分考慮市民的接受程度。 警察權(quán)存在的意義，不是單向度的維護公權(quán)，協(xié)助管理者實現(xiàn)管理。管理的最高境界是服務(wù)，而不是暴力。對城市管理者而言，必須警惕 “ 城管警察化 ” 的決策邏輯和思維方式。從理論上講，任何執(zhí)法部門都有遇上暴力抗法的可能。近年來，中央多次強調(diào)應(yīng) “ 慎用警力 ” ，尤其對城市市容管理，應(yīng)該以服務(wù)為根本，絕不應(yīng)過度依賴警力。 [措施 ] 城管警察化并非新事物，武漢、廣州、深圳等地近年來都在研討或嘗試。而每有此類報道傳出時，輿情的反應(yīng)都是以負面居多。城管的職業(yè)口碑不佳，這是事實。在大眾的普遍心理上，捆綁了公安的 城管，非但不會帶來更多的權(quán)威，反會產(chǎn)生 “1 ＋ 1＜ 1” 的 “ 形象減法 ” 。因此，從輿情中汲取民智，為城管執(zhí)法理出一條科學(xué)的法治之道尤為重要。 第一，依法執(zhí)法，在認真履行職責(zé)上有新作為。 依法執(zhí)法是城市管理依法行政的內(nèi)在要求，是履行好職責(zé)的重要保證。樹立 “ 執(zhí)法為民 ” 的執(zhí)法理念，樹立 “ 人民城市人民管 ” 的管理理念，樹立 “ 和諧城管 ” 的建設(shè)理念，著力構(gòu)建和諧良性的執(zhí)法與服務(wù)模式，全面推進城市管理行政執(zhí)法工作更加科學(xué)規(guī)范。規(guī)范執(zhí)法主體，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法，做到不缺位、不越位、不錯位；注重城市管理機制創(chuàng)新 ，針對現(xiàn)代城市管理綜合性強、建設(shè)發(fā)展速度快、范圍規(guī)模大、市民對城市管理需求高的特點，結(jié)合本地區(qū)城市發(fā)展進程，及時跟進修訂和出臺相關(guān)的條例規(guī)章，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的城市管理行政執(zhí)法體系，增強執(zhí)法人員依法行政的意識和依法辦事的能力，提升城市管理制度化、程序化、規(guī)范化水平。 第二，科學(xué)執(zhí)法，在規(guī)范執(zhí)法程序上有新進展。 執(zhí)法程序規(guī)范是科學(xué)執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，是不斷提高城市管理行政執(zhí)法工作水平的重要抓手。通過抓規(guī)范，強基礎(chǔ)，促提高。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，著眼執(zhí)法職權(quán)明晰、程序清楚、行為規(guī)范、 用語文明、量罰適當(dāng)，按照執(zhí)法立案、取證、聽證、審理、處決、送達、執(zhí)行的 “ 一個過程 ” ，明確執(zhí)法的每一個標準，細化執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法的每一個執(zhí)法行為，做到辦事依法、言必合法、行必守法；進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，明確行政執(zhí)法裁量權(quán)基準，對執(zhí)法不確定的概念和處罰標準、語義、幅度、情勢等進行分類量化細化，便于操作執(zhí)行，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，避免同案不同罰；進一步規(guī)范執(zhí)法工作各項制度，重在落實重大案件會審、執(zhí)法案卷評查、責(zé)任追究等制度，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。 第三，為民執(zhí)法，在破解城市 管理熱點難點問題上有新突破。 緊盯市民關(guān)注的熱點難點問題加大查處力度，讓群眾切實感到實惠，是為民執(zhí)法、服務(wù)民生最實際的行動，是城市管理行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。著力解決群眾關(guān)注的熱點問題，如占道經(jīng)營、建筑廢土傾倒、工地施工噪聲擾民、油煙噪聲擾民、流浪犬?dāng)_民等，適應(yīng)提前介入，全時掌控，加大執(zhí)法查處力度。下大力解決影響面大的難點問題，如違法建設(shè)問題，采取遏控與專項整治相結(jié)合，力爭早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、少損失，對重要地帶、重點工程和非法侵占土地的典型違建搶建案件，運用聯(lián)合執(zhí)法機制，堅決一查到底、絕不手軟。 第四 ，創(chuàng)新執(zhí)法，在探索行政執(zhí)法機制上有新模式。 不斷探索創(chuàng)新行政執(zhí)法新機制新模式是適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展、提升現(xiàn)代城市管理品質(zhì)的關(guān)鍵所在。針對各地區(qū)不同的環(huán)境、區(qū)位特點，研究構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū) “ 四位一體 ”的執(zhí)法機制，分區(qū)劃片、重心前移、責(zé)任到人，推行一線前置執(zhí)法、一站式服務(wù)工作法，加強動態(tài)巡查執(zhí)法，建立常態(tài)化城市管理執(zhí)法模式；針對城市管理行政執(zhí)法涉及市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、市政、園林綠化、環(huán)保、工商、公安交通等多方面的內(nèi)容，注重跨部門、跨行業(yè)推進，建立聯(lián)席會議、會商會辦、行政許可（審批）抄告等制度，加強綜合協(xié)調(diào)、上下聯(lián) 動、左右合作，建立多部門聯(lián)合管理執(zhí)法模式；學(xué)習(xí)借鑒北京 “ 奧運 ” 和 “60 周年國慶 ” 慶典、上海 “ 世博 ” 等特殊時期城市管理工作經(jīng)驗，建立重大活動城市管理執(zhí)法模式；推行廈門 “ 數(shù)字城管 ” 做法，統(tǒng)合利用社會各種信息資源，實現(xiàn)城市管理動態(tài)監(jiān)控和網(wǎng)上案件流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上監(jiān)督與考評，建立城市網(wǎng)格化與信息化管理執(zhí)法模式，促使城市管理行政執(zhí)法水平更上新臺階。 第五，文明執(zhí)法，在構(gòu)建 “ 和諧城管 ” 上有新形象。 文明執(zhí)法是城市管理行政執(zhí)法工作的生命線。集中行使執(zhí)法權(quán)同時也集中了矛盾。城管執(zhí)法隊伍形象一直是社會各界關(guān)心 和關(guān)注的熱點。但從根本上說，執(zhí)法工作的著眼點就是一