【文章內(nèi)容簡介】 證會、論證會等形式廣泛聽取意見。所謂涉及面廣的決策事項(xiàng)，是指決策事項(xiàng)涉及的人員較多、受影響的面比較寬。所謂與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，是指與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)或者與人民群眾已經(jīng)享有的合法權(quán)益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)。對這些決策事項(xiàng)，必須 聽取人民群眾的意見。 四是重大行政決策的合法性論證制度。 所謂行政決策的合法性論證，是指行政機(jī)關(guān)在行政決策過程中，要對決策權(quán)限是否于法有據(jù)，決策程序是否依法進(jìn)行，決策結(jié)果是否符合法律規(guī)定等進(jìn)行論證，防止違法決策。 五是決策跟蹤反饋制度 。 當(dāng)行政決策作出后，決策活動并沒有完結(jié)，還必須有一個反饋、評價和調(diào)整的過程。這就要求建立決策跟蹤反饋制度，對行政決策的社會效果進(jìn)行跟蹤、搜集社會對行政決策的評價，并根據(jù)實(shí)施過程中反映出來的問題，適時進(jìn)行調(diào)整和完善。同時，經(jīng)濟(jì)社會變動不居，形勢變化了，決策依據(jù)的前提改變了，決 策也需要適時作出調(diào)整。 六是決策責(zé)任追究制度 。要按照 誰決策、誰負(fù)責(zé) 的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。要建立健全具體的責(zé)任追究辦法。明確每個決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。哪個環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個環(huán)節(jié)追究責(zé)任。對超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴(yán)肅決策者的黨紀(jì)責(zé)任、政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。 （二）、深化行政審批制度改革 一是取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目。 解決行政審批過濫、審批程序繁瑣等問題，簡化審批環(huán)節(jié)，遏 制利用審批亂收費(fèi)、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為。 二是逐步理順 行政管理關(guān)系，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。 進(jìn)一步明確行政權(quán)力行使的界限，明確了政府內(nèi)部的職責(zé)與事權(quán)。 三是促進(jìn)管理理念更新，創(chuàng)新政府管理模式。 建立公開透明的審批方式，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，積極探索適應(yīng)新形勢的綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行體制。 四是堅持依法實(shí)施改革，規(guī)范政府的行政行為。 對有效地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境的形成具有重要作用，關(guān)鍵是，使政府機(jī)關(guān)工作人員的行政 行為逐步得到規(guī)范，借審批徇私舞弊、違紀(jì)違法的現(xiàn)象大為減少。 五是健全行政審批監(jiān)督管理機(jī)制。 建立健全行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，把責(zé)任落實(shí)到部門和個人。對審批機(jī)關(guān)在行使審批權(quán)過程中違法違規(guī)、審批失誤、或只審批不監(jiān)督的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人效能責(zé)任或法律責(zé)任，切實(shí)做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必懲。推進(jìn)市場化運(yùn)作的“陽光工程”。主動接受各方面對行政審批工作的監(jiān)督。 （三）、推進(jìn)干部管理制度改革 9 一是以職責(zé)為中心。 建立《職位說明書》制度，確定具體崗位所需關(guān)鍵才能作為錄用、選拔、使用、考核、培訓(xùn)干部的重要依據(jù)； 二是改革完善干部選拔任用方式， 建立公開、公平、透明的選人用人機(jī)制； 三是改革完善年度考核制度 ，實(shí)行各級級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核評價制度； 四是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果與干部任用相結(jié)合的制度。 (四）、深化財政體制改革，推進(jìn)公共財政體系建設(shè) 一是進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革 。規(guī)范預(yù)算編審程序，改進(jìn)預(yù)算編審方法，將部門單位所有財政性資金納入部門預(yù)算，加強(qiáng)財政性資金收支統(tǒng)管，真正實(shí)行部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合預(yù)算。嚴(yán)格界定基本支出和項(xiàng)目支出，統(tǒng)一預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算的審核論證，提高預(yù)算的科學(xué)性。 二是繼續(xù)推進(jìn)“收支兩條線”改革。 全面徹底地清理各種行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府性基金項(xiàng)目及其征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，編制統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目目錄，向社會公布，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。嚴(yán)格票據(jù)管理，對收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)購、使用、核銷進(jìn)行嚴(yán)格審核，徹底取消各執(zhí)收執(zhí)罰部門開設(shè)的預(yù)算外資金“收入過渡戶”，實(shí)行預(yù)算外收入直達(dá)財政專戶。進(jìn)一步清理“小金庫”，對查出的小金庫一律沒收，上繳同級財政，并進(jìn)行責(zé)任追究。在執(zhí)收執(zhí)罰部門進(jìn)一步推行“單位開票、銀行代理、財政統(tǒng)管”的“票款分離”和“罰繳分離”辦法， 真正做到“取之合法，收繳分離，納入預(yù)算，收支脫鉤”。 三是加大財政國庫管理制度改革力度。 推行國庫單一賬戶體系，充分發(fā)揮會計核算中心的功能和優(yōu)勢，強(qiáng)化其預(yù)算監(jiān)控、會計監(jiān)督、資金管理等方面的作用，使其與部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等項(xiàng)改革有機(jī)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮綜合效應(yīng)?？h、鄉(xiāng)要根據(jù)各自的實(shí)際情況，積極推進(jìn)會計集中核算改革。 四是加強(qiáng)會計監(jiān)管，嚴(yán)懲會計造假行為。 執(zhí)法檢查，加大對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。嚴(yán)格會計人員上崗執(zhí)業(yè)資格審查。深入開展以誠信建設(shè)為主要內(nèi)容的會計職業(yè)道德教育和繼續(xù)教育。進(jìn)一步做好會計賬薄監(jiān)管工作 ，重點(diǎn)強(qiáng)化對私營企業(yè)和個體經(jīng)營者的監(jiān)管，規(guī)范會計基礎(chǔ)管理，嚴(yán)懲會計造假行為，提高會計信息質(zhì)量。 五是推進(jìn)政府采購制度的規(guī)范化建設(shè)。 認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府采購法》，實(shí)行政府采購中心與財政部門脫鉤，在管理職能和執(zhí)行職能分離的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)對政府采購的監(jiān)管。規(guī)范政府采購程序，提高政府采購的公開性和透明度。充實(shí)完善政府采購目錄，編制政府采購預(yù)算，嚴(yán)格按目錄和預(yù)算組織實(shí)施政府采購，將財政投資的公共工程材料采購、行政事業(yè)單位日常辦公用品、大型會議、公務(wù)用車加油等項(xiàng)目納入集中采購范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的規(guī)模。對應(yīng)納入采 購，而未實(shí)行政府集中采購的部門和單位要追究責(zé)任。各級財政部門要加快政府采購制度建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保政府采購依法規(guī)范健康發(fā)展。 （五）改革政府信息化管理體制，推進(jìn)電子政務(wù)和數(shù)字化建設(shè) 整合現(xiàn)有資源，完善法律法規(guī)，優(yōu)化政府信息資源的運(yùn)作流程，建立一體化信息服務(wù)平臺，使各級政府之間、各個部門之間的信息資源實(shí)現(xiàn)即時互通共享，不涉密信息要向社會公眾公開。以綜合信息平臺為核心，加強(qiáng)各方面的應(yīng)用建設(shè)。 （六）、創(chuàng)新行政效能綜合評估制度 將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系納入考核評價內(nèi)容。在行政審批監(jiān)察基 礎(chǔ)上擴(kuò)大監(jiān)察工作的廣度和深度，對重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤，探索建立目標(biāo)管理和行政績效綜合評估體系，形成行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作責(zé)任閉合環(huán)路。 二、進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 （一）、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度， 10 （二）、完善公司法人治理結(jié)構(gòu) 按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會決定董事 會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。 （三）、加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革 對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進(jìn)鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開。對自然壟斷業(yè)務(wù)要進(jìn)行有效監(jiān)管。 （四）、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能。支持 農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。完善扶貧開發(fā)機(jī)制。國家新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出主要用于農(nóng)村。探索建立政策 性農(nóng)業(yè)保險制度。 （五）、建立健全社會信用體系 形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。增強(qiáng)全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。逐步開放信用服務(wù)市場。 （六）、完善金融監(jiān)管體制 一是依法維護(hù)金融市場公開、公平、有序競爭，有效防范和化解金融風(fēng)險，保護(hù)存款人、投資者和被保險人的合法權(quán) 益。二是健全金融風(fēng)險監(jiān)控、預(yù)警和處置機(jī)制，依法嚴(yán)格實(shí)行市場退出制度。三是強(qiáng)化金融監(jiān)管手段，防范和打擊金融犯罪。四是增強(qiáng)監(jiān)管信息透明度并接受社會監(jiān)督。五是處理好監(jiān)管和支持金融創(chuàng)新的關(guān)系，鼓勵金融企業(yè)探索金融經(jīng)營的有效方式。六是建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同中央銀行、財政部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高金融監(jiān)管水平。 三、深化社會事業(yè)和社會管理體制改革，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，努力構(gòu)建和諧社會 （一）、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革 探索公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“管辦分離”，開放醫(yī)療市場，增加醫(yī)療供給，改革公辦醫(yī)院 財政供養(yǎng)辦法和醫(yī)護(hù)人員薪酬激勵體制，提高公辦醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量，確保人民基本醫(yī)療，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系；大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建分工合理、適應(yīng)不同需求的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化醫(yī)療監(jiān)管，規(guī)范診療行為，切實(shí)緩解“看病難，看病貴”的問題。 （二）、深化教育體制改革 一是構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，增強(qiáng)國民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。二是推進(jìn)教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的教育體制。三是鞏 固和完善以縣級政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。四是實(shí)施全員聘用和教師資格準(zhǔn)入制度。五是完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。六是完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 11 的制度。七是強(qiáng)化教育收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)緩解“入學(xué)難，入學(xué)貴”的問題。 （三）、建立和完善社會救助體系 全面整合社會救助資源，完善慈善捐助制度，建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補(bǔ)充，政府指導(dǎo)監(jiān)督，社會廣泛參與 ，覆蓋全市的社會救助體系和社會救助工作管理體制。 完善社會救助制度重點(diǎn)做好以下工作： 一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。最低生活保障是我國社會保障體系的最后一道“安全網(wǎng)”。目前，全國城市普遍建立了這項(xiàng)制度，并且做到了“應(yīng)保盡?！?，要進(jìn)一步解決的是農(nóng)村居民的最低生活保障問題。 二是進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)工作。根據(jù)民政部門的統(tǒng)計，我國一般年份因自然災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)千人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)１０００億元以上，重災(zāi)之年，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重。要把救災(zāi)減災(zāi)工作作為重大突發(fā)事件擺到社會應(yīng)急建設(shè)的重要位置，常 抓不懈。 三是不斷促進(jìn)五保供養(yǎng)制度的規(guī)范化建設(shè)。國務(wù)院重新修訂頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，為五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)從集體保障為主轉(zhuǎn)變到財政保障為主奠定了制度基礎(chǔ)。 四是不斷改進(jìn)城市生活無著的流浪乞討人員救助工作。城市流浪乞討人員是否能得到及時和人性化的救助，是衡量一個國家和地區(qū)社會文明程度的標(biāo)志之一，也是體現(xiàn)社會管理能力的重要方面。 五是加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助。在幫助解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的同時，還要重視解決他們在就醫(yī)看病、子女上學(xué)、住房、打官司等方面的困難。 （四）、深化行業(yè)協(xié)會改革 制定行業(yè)協(xié)會法人治理建設(shè)指導(dǎo)準(zhǔn)則，規(guī)范行業(yè)協(xié)會發(fā)展；探索將原由政府直接提供的部分行業(yè)管理和服務(wù)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為行業(yè)自律或委托行業(yè)協(xié)會代為提供，完善培育扶持行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的服務(wù)體系。 （五）、深化文化管理體制改革 n 進(jìn)一步開放文化市場，引導(dǎo)社會資本以多種方式投入文化事業(yè)。深化文化市場綜合執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。繼續(xù)推進(jìn)文藝院團(tuán)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新公益性文化活動運(yùn)作機(jī)制，探索社會化運(yùn)作的新模式。建立健全文化行政決策和文化服務(wù)評估機(jī)制。 （六）、深化科技體制改革 一是改革科技 管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。二是確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動提供平等競爭條件。三是必須由國家支持的從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動的研究機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的原則建立現(xiàn)代科研院所制度。四是面向市場的應(yīng)用技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，要堅持向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是積極推動高等教育和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合。六是建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn) 國防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。七是建設(shè)哲學(xué)社會科學(xué)理論創(chuàng)新體系，促進(jìn)社會科學(xué)和自然科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （七）、改革人才管理體制 營造促進(jìn)人才資源社會化、市場化開發(fā)使用的政策和體制環(huán)境，完善人才政策，理順部門職能，整合人才市場，改革政府人才資金使用管理辦法，建立健全科學(xué)管理和績效評估的機(jī)制。創(chuàng)新專家工作機(jī)制，建立人才公共服務(wù)機(jī)制，改革人事檔案管理體制，推進(jìn)人才資源開發(fā)使用的社會化、市場化。 （八）、推進(jìn)收入分配制度改革 一是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平， 12 各 種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。二是整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入