【文章內(nèi)容簡介】 定國有資產(chǎn)數(shù)額，并辦理解除掛靠手續(xù)。對產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不清、歸屬關(guān)系不明或者存在產(chǎn)權(quán)糾紛的改制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處的有關(guān)規(guī)定，先向省國資委申請進行產(chǎn)權(quán)界定或者產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系后再進行改制。（二）產(chǎn)權(quán)登記。在企業(yè)改制過程中改制企業(yè)必須按要求提供占有國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記證。未辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記或登記內(nèi)容與實際情況不符的，應(yīng)按規(guī)定到省國資委辦理企業(yè)國有資產(chǎn)占有登記或變動登記手續(xù)后，再向有關(guān)部門申報改制事項。二、清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估企業(yè)在改制時，應(yīng)按規(guī)定要求進行清產(chǎn)核資、審計和資產(chǎn)評估。（一）清產(chǎn)核資。企業(yè)改制時，應(yīng)按照《吉林省國有企業(yè)清產(chǎn)核資實施辦法》（省政府令第171號）和《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》（國資評價[2003]73號）的規(guī)定，組織進行清產(chǎn)核資，對企業(yè)各項資產(chǎn)進行全面清理、核對和查實。要盤點實物、核實賬目，核查負債和所有者權(quán)益，做好各類應(yīng)收及預(yù)付賬款、各項對外投資、賬外資產(chǎn)的清查，做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項的清理工作。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負責(zé)人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。改制企業(yè)不得非正常壓價出售財產(chǎn)、突擊分配財產(chǎn)，不得隱匿、私分或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。若有上述情況必須重新調(diào)整凈資產(chǎn)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認定與處理的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國資委《關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則的通知》（國資評價[2003]72號）、財政部下發(fā)的“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》的通知”（財企[2003]233號）的規(guī)定，在企業(yè)董事會或經(jīng)理辦公會審核并提出處理意見和對有關(guān)責(zé)任人做出處理決定的基礎(chǔ)上，由省國資委負責(zé)核實認定后沖減企業(yè)所有者權(quán)益。（二）財務(wù)審計。國有企業(yè)改制，應(yīng)聘請具備資格的會計師事務(wù)所，依據(jù)《中國注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則》等國家有關(guān)規(guī)定，對改制企業(yè)權(quán)益性、股權(quán)性、實物性（包括應(yīng)收賬款）進行全面審計。凡改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡稱非國有企業(yè)），必須由國有產(chǎn)權(quán)持有單位組織對企業(yè)法定代表人進行離任審計，離任審計參照《中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計管理暫行辦法》（國資委令第7號）執(zhí)行，不得以財務(wù)審計代替離任審計。在確保審計結(jié)果客觀公正基礎(chǔ)上，可由一家會計師事務(wù)所同時承擔(dān)財務(wù)審計和離任審計工作，但應(yīng)分別出具審計報告。改制企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定向會計師事務(wù)所或政府審計部門提供有關(guān)財務(wù)會計資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。（三）資產(chǎn)評估。國有企業(yè)改制，應(yīng)在財務(wù)審計報告的基礎(chǔ)上，依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令1991年第91號）和《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令2001年第14號）等有關(guān)文件的規(guī)定，選聘具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估和土地估價機構(gòu)，選擇恰當(dāng)?shù)脑u估方法，對企業(yè)改制基準(zhǔn)日的資產(chǎn)進行評估。企業(yè)整體或主業(yè)改制的，企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告要按有關(guān)規(guī)定到省國資委進行核準(zhǔn)或備案，對大型企業(yè)資產(chǎn)評估結(jié)果和企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)（不含土地使用權(quán)）評估結(jié)果，由省國資委聘請有關(guān)方面專家進行評審，專家評審意見作為核準(zhǔn)資產(chǎn)評估結(jié)果的重要依據(jù)。同時，資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)向改制企業(yè)職工公布，實行民主監(jiān)督。（四）中介機構(gòu)的選聘資產(chǎn)評估中介機構(gòu)的選聘，應(yīng)按照省國資委《委托中介機構(gòu)從事財務(wù)審計工作實施細則》（吉國資評審字[2004]64號）和《公開選聘資產(chǎn)評估機構(gòu)暫行辦法》（吉國資產(chǎn)權(quán)[2004]61號）的要求，進行分級管理。即省國資委所出資企業(yè)及其全資子公司和控股子公司發(fā)生改制、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓等涉及出資人權(quán)利的經(jīng)濟行為時，公開選聘中介機構(gòu)的工作由省國資委負責(zé)；所出資企業(yè)的參股子公司及子公司以下企業(yè)發(fā)生改制、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓等涉及出資人權(quán)利的經(jīng)濟行為時，公開選聘中介機構(gòu)工作由所出資企業(yè)負責(zé)，結(jié)果報省國資委確認。財務(wù)審計與資產(chǎn)評估不得委托同一家中介機構(gòu)。審計和資產(chǎn)評估機構(gòu)必須誠信、客觀、公正，委托方、改制企業(yè)和相關(guān)當(dāng)事人均不得干預(yù)中介機構(gòu)的行為。凡發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)有違規(guī)執(zhí)業(yè)的，要由省國資委將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管機關(guān)、建議給予相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，停止其從事國有企業(yè)的審計、評估業(yè)務(wù)。三、債權(quán)債務(wù)處置企業(yè)清理核實的各項債權(quán)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)落實承繼關(guān)系，并訂立債權(quán)保全協(xié)議。企業(yè)實行整體改制的，由改制后的企業(yè)承繼原企業(yè)的全部債權(quán)債務(wù)；企業(yè)實行分立式改制的，應(yīng)當(dāng)由各分立方分別承繼原企業(yè)的相應(yīng)債權(quán)債務(wù)；企業(yè)實行合并式改制的，應(yīng)當(dāng)由合并后的企業(yè)承繼合并前各方的全部債權(quán)債務(wù)。企業(yè)或有負債（包括各種擔(dān)保、委托貸款等）也應(yīng)區(qū)分不同的改制方式，按照落實債權(quán)債務(wù)的原則，確定承繼關(guān)系。（一）改制企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)負債對應(yīng)匹配。分立改制的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)相關(guān)性和業(yè)務(wù)相關(guān)性的原則分離相關(guān)的資產(chǎn)及債務(wù)，不得相互轉(zhuǎn)嫁債權(quán)和債務(wù)。存續(xù)企業(yè)與分立后的改制企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照獨立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)活動和市場價格結(jié)算，不得相互轉(zhuǎn)移收入，應(yīng)當(dāng)實行人員分開，經(jīng)營人員不得相互兼職，轉(zhuǎn)嫁工資性費用，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格分賬，建立新賬，分別編制企業(yè)財務(wù)會計報告。（二）國有企業(yè)改制要維護債權(quán)人的利益，企業(yè)改制的債務(wù)處置方案要征得債權(quán)金融機構(gòu)同意，最大債權(quán)金融機構(gòu)應(yīng)直接參與國有企業(yè)改制。要防止利用改制逃廢金融債務(wù)，同時債權(quán)金融機構(gòu)和其他債權(quán)人也要以積極務(wù)實的態(tài)度和靈活多樣的手段支持國企改制，只有企業(yè)的存在和發(fā)展才能從根本上保證債權(quán)人的利益。（三）改制企業(yè)應(yīng)對所有應(yīng)付款項、銀行貸款等負債積極進行清理，有確鑿依據(jù)證明不需要支付的應(yīng)付款項，由省國資委核實認定后按規(guī)定轉(zhuǎn)入資本公積。（四）企業(yè)改制涉及財政性借款的，要與財政部門妥善落實處置意見，積極爭取予以豁免，豁免部分相應(yīng)增加企業(yè)實收資本或資本公積；涉及金融機構(gòu)債務(wù)的，必須與債權(quán)金融機構(gòu)落實金融債務(wù)；涉及擔(dān)保等或有債務(wù)責(zé)任的，企業(yè)可在征得相關(guān)金融機構(gòu)同意的前提下，采取轉(zhuǎn)移擔(dān)保、國有資產(chǎn)或股權(quán)抵押、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司承諾等辦法，妥善落實改制前的或有債務(wù)，以利企業(yè)順利改制。（五）改制企業(yè)與企業(yè)外部債權(quán)人協(xié)商，可以區(qū)分不同情況實施債務(wù)重整或債轉(zhuǎn)股。各金融資產(chǎn)管理公司持有的債權(quán)，經(jīng)國家批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)為金融資產(chǎn)管理公司的股權(quán)；經(jīng)與銀行以外的其他債權(quán)人協(xié)商同意，也可以將其債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)；要加大商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)經(jīng)營公司不良資產(chǎn)（企業(yè)不良債務(wù)）的處理力度，通過核呆、整體打包處理、打折回購、適當(dāng)減讓、破產(chǎn)等多種方式，妥善解決企業(yè)債務(wù)問題。四、資產(chǎn)處置企業(yè)改制中資產(chǎn)的處置與財務(wù)處理，要符合財政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企[2002]313號）文件的規(guī)定；也要充分維護職工的合法權(quán)益，涉及職工安置的方案，必須經(jīng)企業(yè)職工大會或職工代表大會審議通過后方可實施。同時，改制企業(yè)要確保職工安置等改制費用的有關(guān)資金或資產(chǎn)落實到位，必要時省國資委將聘請會計師事務(wù)所對企業(yè)用國有凈資產(chǎn)進行預(yù)留和支付的情況進行專項審計。（一）根據(jù)改制企業(yè)的資產(chǎn)評估結(jié)果，核定用于企業(yè)改制的國有凈資產(chǎn)額。多個國有股東共同出資設(shè)立的公司制企業(yè)，核定用于企業(yè)改制的國有凈資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)包括所有國有股東享有的國有股權(quán)益。（二）提前報廢資產(chǎn)和賬銷案存資產(chǎn)的處置。企業(yè)改制中經(jīng)批準(zhǔn)提前報廢的固定資產(chǎn)、原材料、半成品、產(chǎn)成品和已進行財務(wù)核銷作賬銷案存處理的各類債權(quán)性、股權(quán)性及實物性資產(chǎn)，由省國資委統(tǒng)一收回，委托吉林省國有資產(chǎn)經(jīng)營公司參照國務(wù)院國資委《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理工作規(guī)則的通知》（國資發(fā)評價[2005]13號）文件規(guī)定集中處置。對固定資產(chǎn)、原材料、半成品及產(chǎn)成品可通過網(wǎng)上掛牌、設(shè)備調(diào)劑和拍賣的形式進行處置；對債權(quán)性、股權(quán)性資產(chǎn)，可采取債務(wù)重組、折價出售等處理方法，但應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的核準(zhǔn)工作程序和監(jiān)管制度。吉林省國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將資產(chǎn)處置的收入，在扣除拍賣機構(gòu)、回收機構(gòu)、律師事務(wù)所等相關(guān)成本費用后，統(tǒng)一上繳省國資委國有資本收益預(yù)算專用賬戶，納入國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益統(tǒng)一管理。（三）企業(yè)的非生產(chǎn)性資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定進行剝離（不含抵押物）。這部分資產(chǎn)，可由省國資委委托改制后的企業(yè)代管；也可以通過無償資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或者委托管理方式，交由資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)管理；還可由組成的獨立核算單位自主經(jīng)營。（四）與當(dāng)?shù)卣块T充分協(xié)商后，可將改制企業(yè)原承擔(dān)社會職能的相關(guān)資產(chǎn)，無償移交當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門或所在社區(qū)管理，相應(yīng)核減改制企業(yè)的國家所有者權(quán)益。（五）改制企業(yè)涉及的行政劃撥土地，根據(jù)原國家土地管理局《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（國家土地管理局令第8號）、省政府2004年第17次常務(wù)會議等有關(guān)政策精神，經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)，省國資委所出資企業(yè)及其各級子公司一般應(yīng)選擇繼續(xù)保留劃撥或采用土地作價出資（入股）的方式處置土地；需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，允許將土地出讓收益中可支配收入用于支付改制成本。（六）職工安置費用的支付企業(yè)改制時，要分不同情況，按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，合理計算、預(yù)留或支付職工安置的相關(guān)費用。企業(yè)改制為國有獨資公司或國有絕對控股企業(yè)的，要通過變更并重新簽訂勞動合同的方式調(diào)整企業(yè)與職工的勞動關(guān)系，對變更并繼續(xù)簽訂勞動合同的職工不計發(fā)經(jīng)濟補償金，待新企業(yè)與職工解除或終止勞動關(guān)系時，再按規(guī)定予以補償。企業(yè)改制為非國有企業(yè)的，原企業(yè)要依法與職工解除勞動關(guān)系或終止勞動合同。需繳納或支付的職工基本養(yǎng)老和失業(yè)保險費、經(jīng)濟補償金或生活補助費、大齡下崗職工和工傷職工的勞動關(guān)系處理費用，要依照省政府《關(guān)于實施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系促進再就業(yè)試點工作的指導(dǎo)意見》（吉政發(fā)[2004]29號）、《關(guān)于調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法有關(guān)問題的通知》（吉政發(fā)[2004]28號）及國家和省其他的有關(guān)文件規(guī)定，確定合理數(shù)額，經(jīng)省勞動和社會保障廳審核同意后，在企業(yè)凈資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中預(yù)留或支付。第三篇：關(guān)于國有企業(yè)改革中登記管理若干問題的實施意見【法規(guī)名稱】關(guān)于國有企業(yè)改革中登記管理若干問題的實施意見【頒布部門】國家工商局【頒布日期】1998年5月28日【實施日期】1998年5月28日關(guān)于國有企業(yè)改革中登記管理若干問題的實施意見（一九九八年五月二十八日國家工商局發(fā)布）為更好地貫徹落實十五大精神，支持國有企業(yè)改革，日前，國家工商局發(fā)出了《關(guān)于國有企業(yè)改革中登記管理若干問題的實施意見》，并發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商局?，F(xiàn)將全文刊登。黨的十五大明確指出，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。要以資本為紐帶，通過市場形成具有較強的競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團。要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐。為了深入貫徹落實黨的十五大精神，充分發(fā)揮登記管理機關(guān)的職能作用，支持國有企業(yè)改革，現(xiàn)就國有企業(yè)改革中登記管理的若干問題提出如下意見：一、各級登記主管機關(guān)要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十五大精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個有利于”原則，緊緊圍繞現(xiàn)行企業(yè)制度這一中心，既要依法登記注冊，又要解放思想，主動介入，熱忱服務(wù)，積極研究現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索新的思路和對策，充分發(fā)揮企業(yè)登記管理在促進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中的職能作用。二、國有企業(yè)改建為公司（指依《公司法》設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司，下同），主要應(yīng)是改建為多個投資主體的有限責(zé)任公司和股份有限公司。改建為國有獨資公司的，應(yīng)由經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府授權(quán)投資的機構(gòu)或授權(quán)的部門作為公司的股東。三、國有企業(yè)整體改建為公司，應(yīng)由原國有企業(yè)投資人或新的投資人作為該公司的股東或發(fā)起人，原國有企業(yè)自身不得作為該公司股東或發(fā)起人。國有企業(yè)以其部分資產(chǎn)改建為公司（部分改建）是企業(yè)的一種投資行為。國有企業(yè)對外投資按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部關(guān)于加強國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督意見的通知》（國發(fā)〔１９９７〕９號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，投資后剩余自有資金不得低于法定注冊資金最低限額