【文章內(nèi)容簡介】 上的一些誤區(qū)的分析出發(fā)，研究了人性的構成與層次結構、人的欲望、需要及其層次性，提出公安民警應牢記黨和人民的期望，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，構建人性化執(zhí)法環(huán)境，同時，應找準公安民警執(zhí)法的正確角色定位，嚴格執(zhí)法，熱情服務。一、人性化執(zhí)法的內(nèi)涵（一）人性化執(zhí)法的涵義所謂公安民警的人性化執(zhí)法，是一種把“人”作為執(zhí)法活動的核心和最重要的資源，把組織內(nèi)全體成員作為執(zhí)法的主體，圍繞如何充分利用和開發(fā)公安部門的人力資源，服務于組織內(nèi)外的利益相關者，從而實現(xiàn)公安執(zhí)法組織目標和個人目標的理論和實踐活動的總稱。人性化執(zhí)法有以下三層含義：（1）人性化執(zhí)法首先是一種執(zhí)法管理模式，這種執(zhí)法管理模式是以“人”為根本，以“人的本性”作為基礎來設置的，是指從人的情感、需要、發(fā)展的角度來理解，把人的要素放在中心的地位，還“人”本來的價值和尊嚴，創(chuàng)造出一種能夠滿足人性的、善的需要的社會環(huán)境。運用人的心理因素和情感因素來激發(fā)其熱情，最大限度地調(diào)動每一個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而提高執(zhí)法效率，這是人性化執(zhí)法的出發(fā)點和最基本要求。（2）作為一種執(zhí)法模式，首先當然是依法辦事，“法”就是一種約束，一種將個體的力量約束到一個集體當中去，并為這個集體服務，以產(chǎn)生更大的能量而提高效率?！叭诵曰币馕吨环N理解和疏導，通過情感因素營造—種和諧的社會環(huán)境，讓社會中的每一個個體都可以盡最大限度地發(fā)揮自己的能量。（3）人性化執(zhí)法是一種感性的共享型的執(zhí)法管理模式，需要執(zhí)法者用心來同被執(zhí)法者進行交流，做到彼此了解，并在一個相當長的時間里就公安執(zhí)法者所從事的工作達成共識。因為執(zhí)法者是人，被執(zhí)法者也是人，人與人之間總有一些本性的東西是相通的，所以公安民警人性化執(zhí)法其實就是執(zhí)法者與被執(zhí)法者平等地進行交流和溝通，共同構建一種認同感使得執(zhí)法工作順利開展。（二）認識上的誤區(qū)目前在人性化執(zhí)法上存在一些認識上的誤區(qū)。這些錯誤的認識表現(xiàn)為方法與目的的混淆、人性化與自由化的混淆和人性化與人情化的混淆。首先，以人為本既不是一種管理方法，也不是一種獲利工具，它是社會正義、自由秩序和個人欲望三者之間的平衡發(fā)展和相互制約。以人為本在時下的中國已經(jīng)成為一種流行的口號，人文關懷、人性化管理也隨之成為一種時尚用語。有些單位只是把它當作一句樹形象的廣告詞，很少有人深究其意義，使這一本應反復思考的人類問題淪落為眾所周知的宣傳故事，被一些人利用來做政治秀。其次，人性化不是放任不管，而是一種更具人性的執(zhí)法與管理，所謂人性化，是說在嚴格管理前提下的人性化，而不是無原則的自由化的寬松管理或不管理。人性化管理不是丟棄管理原則，而是“軟性管理”。強調(diào)人性化執(zhí)法，就是提醒執(zhí)法者，注意對人的尊重。人性化執(zhí)法包含人性自由的要素．但這個自由是有度的而不是無規(guī)矩的自由。必須用法律、社會公德和具體的規(guī)章制度約束自身行為。最后，人性化執(zhí)法不等于人情化執(zhí)法和自由化執(zhí)法，而是制度化執(zhí)法的升華，是人性充分覺醒，是經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在執(zhí)法過程中，如果沾親帶故徇私情，這樣不但會失去人性，也失去人性中必須把握的尺度，使人性化執(zhí)法向人情化執(zhí)法轉(zhuǎn)化。二、執(zhí)法應正確認識人的本性人性的構成與層次結構人性是指人區(qū)別于動物，人所特有的，通過自己的活動所獲得的全部屬性的綜合，是現(xiàn)實生活中的人所具有的全部規(guī)定性或者說是一切人普遍具有的各種屬性的總和。人具有兩面性，或者說人性具有雙重性。人們所處的環(huán)境因素，決定著兩面性中的哪一面表現(xiàn)更突出，只有當兩方面的表現(xiàn)處于平衡狀態(tài)的時候，人類才能實現(xiàn)資源共享，社會才能和諧發(fā)展。為此，我們要弄清楚的一個最重要的問題就是人性問題，這是因為管理的根本目的，應該是縮小人類永恒的本性與工作環(huán)境的要求之間的差距。人性層次結構的理論主要是指巴特勒關于人性的三個層次的學說。即感覺、嗜欲、情欲和情愛等欲望是人性中的最低層次；自愛和仁愛構成了人性的第二個層次；反省或良心是人性的最高層次。權力源于擁有或有途徑可以獲得所需的資源，無論什么樣的資源都會導致一個個體或團體對其他個體或團體的依賴。因此，如何組織和管理資源的決策，會直接決定人性的哪個方面得以表現(xiàn)出來。我們發(fā)現(xiàn)在我們的公安民警執(zhí)法實踐中，簡單地號召公民遵守法律法規(guī)，全身心遵紀守法，并不會取得預期的效果，這是因為良好公民的守法意識需要相應的社會環(huán)境條件支持。道德和奉獻是一種利他行為，以他人為中心的天性是在特定條件下自然產(chǎn)生的，靠動聽的口號不會產(chǎn)生預期的效果。究其原因，同情心、理解相信任對于產(chǎn)生高度合作的行為是至關重要的因素，這些因素不可能制造出來，只能在一個精心構建的人性化的執(zhí)法的環(huán)境中才會自發(fā)產(chǎn)生出來。任何組織中最基本的要素就是人，因此公安民警執(zhí)法問題的核心應該放在人性積極的一面，而不是效率。我們還須明白，靠監(jiān)督和壓迫是得不到良好的執(zhí)法效果的。牢記黨和人民的期望，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，構建人性化執(zhí)法環(huán)境（1）在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新時期，公安民警擔負的任務十分艱巨。公安民警是否具有良好的職業(yè)道德，是他們能否完成好工作任務，構建人性化執(zhí)法環(huán)境的一個重要條件。為此，黨和人民始終對公安民警提出了很高的職業(yè)道德要求。公安民警職業(yè)道德的特征。公安民警職業(yè)道德是一種特殊的意識形態(tài)，是社會主義社會職業(yè)道德的重要組成部分，它具備職業(yè)道德的一切共性。但是，公安民警職業(yè)道德內(nèi)在的規(guī)定性，又決定了它具有其他職業(yè)道德所不具備的特點。概括地說，公安民警職業(yè)道德主要有以下四個特征：一是政治性。一般的社會道德與政治也是密切相關的，表現(xiàn)為政治變革和道德的發(fā)展相互促進，政治制度和道德體系相互影響等。二是法規(guī)性。一般來講，職業(yè)道德與法律、紀律、各種規(guī)章制度有很大的不同，職業(yè)道德具有自覺的性質(zhì)，它主要對職業(yè)者起一種倡導的作用，告訴人們在職業(yè)活動中，應以何種思想、感情、言行去處理各種關系，完成本職工作。三是示范性。公安民警職業(yè)道德的示范性，主要是指公安民警遵守職業(yè)道德在社會上所起的表率作用，及對其他行業(yè)和群眾的感染作用。在社會生活中，所有從業(yè)人員的職業(yè)道德行為都會對他人產(chǎn)生一定的影響，起到一定的示范作用。四是自覺性。公安民警職業(yè)道德的自覺性體現(xiàn)了強烈的自律精神。公安民警職業(yè)道德具有高度的自覺性特征，因為公安民警職業(yè)道德是充分反映社會發(fā)展要求的道德，是警察道德發(fā)展的最高階段，因此也是最具有感召力的道德，最能贏得公安民警內(nèi)心的認同和接受，也能化為他們的實際行動。（2）良好的公安民警職業(yè)道德是公安民警人性化執(zhí)法的集中體現(xiàn)。對公安民警行為有約束力的法律、紀律等規(guī)范，屬于一種他律性的規(guī)范，即不論公安民警對這些規(guī)范是否真正愿意遵守，也必須照此去做。而公安民警職業(yè)道德則不然，它屬于一種自律性的規(guī)范，而公安民警人性化執(zhí)法只有被廣大公安民警真心誠意地接受，并轉(zhuǎn)化為他們的情感和信念時，才能發(fā)揮其人性化的作用。因此，良好的職業(yè)道德是人性化執(zhí)法的集中體現(xiàn)和具體保障。這種以公安民警內(nèi)心自覺作為發(fā)揮作用基礎的道德規(guī)范，離不開廣大公安民警良心的作用，良心作為人的一種道德內(nèi)省和自制能力，是道德自律性的最集中和最高的表現(xiàn)。良心形成特定的動機、意圖、目的，促使人們?nèi)プ袷厣鐣?guī)范。公安民警的職業(yè)良心是其言行的“檢查官”，法律、紀律、政治等規(guī)范不管公安民警是否有遵守的動機，只要在行為上沒有違反就不能去干涉。而公安民警職業(yè)道德必須有公安民警內(nèi)心的善良愿望，以及自省自律的良心，才能得以遵守，并發(fā)揮其作用。從形式上看公安民警職業(yè)道德是一種“軟件”，作用似乎不大，但實際上，由于它與公安民警的情感、責任心、信念等內(nèi)在的因素密切相聯(lián)，因而它一旦被公安民警所接受，就會變成巨大的精神力量，在塑造人格、陶冶情感、凈化心靈等方面起到法律、紀律等規(guī)范難以起到的作用。三、執(zhí)法應重視人的需要人的欲望、需要及其層次欲望是動物體因感覺缺乏而渴求滿足的一種心理現(xiàn)象。人類欲望是人體各種器官官能渴望得到滿足而通過相應的生理一心理過程表現(xiàn)出來的一種現(xiàn)象。心理學家早就認識到，當個人的欲望尤其是像生理需要這樣的個人最基本的需要未得到滿足時，就會對個人產(chǎn)生壓力，而這種壓力又常常會大于所有其他可能產(chǎn)生的憂慮和需要。所以，盡管自尊也是人類的基本需要之一。但如果安全的需要未能滿足，它就會屈居其后，與此對應的另一面也同樣重要，一旦某種基本需要得到滿足，更高層次的基本需要便會出現(xiàn)．居于個人注意和興趣的前列，成為第一需要。如此看來，人的需要可能通過一系列不同的階段表現(xiàn)出來，而你必須先通過一個階段才能進入下一個階段。所以，各種人群的基本需要可以按照其對生存和發(fā)展的重要性的大小排列出來。較低層次的需要必須先于較高層次的需要得到滿足。正如馬斯洛所發(fā)現(xiàn)的那樣，人的需要是有層次的，所有的需要并不是同時排列在一個平面之上。嚴格執(zhí)法，熱情服務（1）嚴格執(zhí)法的要求。嚴格執(zhí)法是指公安民警基于公正無私的要求，按照國家憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的指導思想、方針、原則、條件、標準和程序，執(zhí)行國家法律賦予公安民警的職責和權限，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。公安民警要做到嚴格執(zhí)法，應該注意以下幾個問題：第一，牢固樹立對法律負責的觀念。強調(diào)對法律負責與對黨和人民負責的一致性，切實增強依法辦事、嚴格執(zhí)法的責任心。當前，在執(zhí)法活動中，要嚴格禁止用執(zhí)法權力為地方、部門或者個人謀取私利，禁止“亂收費、亂罰款、亂扣押”的“三亂”現(xiàn)象。第二，切實提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)。各級公安機關要把提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，作為今后公安教育培訓的重點內(nèi)容，而且必須做到執(zhí)法行為的規(guī)范化。各地公安部門要結合本部門的實際情況，制定和實施執(zhí)法行為規(guī)范，防止執(zhí)法行為的隨意性，保障國家權力得到正常而有效地運行。第三，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制。各級公安機關要強化執(zhí)法活動的內(nèi)外監(jiān)督，防止和杜絕權力的濫用，自覺接受各級黨委、國家權力機關和社會各界的監(jiān)督，并使這種監(jiān)督制度化、經(jīng)?；?。第四，嚴禁逼供。公安民警在職務活動中，不得為獲取口供而對被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑、變相肉刑或精神折磨，不得以任何方式非法傷害其身體，侵犯其人身權利，或?qū)Ρ桓嫒嘶蚍缸锵右扇耸┮匀魏畏绞降耐{，或采取誘供、指名問供等錯誤的方法。嚴禁逼供，要求公安民警在辦案中，要堅持重證據(jù)、重調(diào)查研究而不輕信口供的原則。（2）熱情服務的要求。熱情服務是指公安民警在執(zhí)法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。熱情服務的要求如下：第一，公安民警要認真履行職責，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務的思想。要愛崗敬業(yè)，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，嚴格治安管理，保護國家、集體的財產(chǎn)安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項任務。第二，公安民警要服務于全黨和現(xiàn)代化建設的大局。公安機關作為人民民主專政的工具，無論任何時候都必須使自己的工作緊密圍繞全黨工作的大局。當前，公安機關要以強有力的打擊職能、管理職能為國家經(jīng)濟建設提供良好的治安環(huán)境和生活環(huán)境，使經(jīng)濟建設能更快地發(fā)展。第三，加強和改革治安行政管理工作。改進服務措施，文明執(zhí)法，開展多方面、高質(zhì)量的便民、利民活動，為經(jīng)濟建設和各項事業(yè)提供更多更好的服務。第四，擴大服務領域。在人民群眾的生命財產(chǎn)受到侵害或處于危難的時候，要積極給予救助和保護，積極參加社會救險和救急活動。第五，改善服務態(tài)度。在工作中與人民群眾建立良好的關系，時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，要用良好的態(tài)度、文明的語言、規(guī)范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。公安民警執(zhí)法的正確角色定位新中國的法制建設，曾經(jīng)走過了一段曲折的道路。自從1979年以后，法制建設重新起步，實行了“發(fā)展民主，健全法制”的方針，要求做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。當前，“依法治國”已被載入憲法，正式確立為治國方略，這就如同從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟一樣，必將對中國的未來產(chǎn)生重大而深遠的影響。在實行“依法治國”的情況下，警察必須找準自己的角色定位。警察再不能把自己看成是揮舞著警棍去“管人”的，而應該把自己看作是忠實地執(zhí)行法律，維護公民權利的人民公仆。就其性質(zhì)而言，警察機關應定性為維護法律和執(zhí)行法律的機關。警察既不能自行制定法律，也不能隨便更改法律，更不能任意曲解法律，而必須忠實地執(zhí)行法律。警察的本質(zhì)就應當是忠誠執(zhí)法。堅持和實行“依法治國”，警察必須嚴格依法辦事。首先，要求每個警察都應該模范地遵守法律。只有警察帶頭遵守法律，才能給公眾樹立一個良好的榜樣。反之，如果警察自己不遵守法律，甚至越權行事，那就會損害了法制的尊嚴。其次，警察在執(zhí)法過程中，必須特別注重保護公民的合法權益。警察執(zhí)法的根本目的，就在于保護人權。在刑事訴訟中，尤其要強調(diào)保護犯罪嫌疑人、被告人的人身權利和訴訟權利，嚴禁非法拘禁、超期羈押和刑訊逼供?，F(xiàn)在，中國警察自覺保護人權的觀念已經(jīng)逐步樹立起來，文明執(zhí)法已成為主流。再次，警察的執(zhí)法活動必須公開，不允許搞“暗箱操作”。有道是“陽光是最好的清腐劑”，中國的各級警察機關，都在大力推行各項公開辦事的制度，將有關的辦事程序張貼布告，公之于眾。這種做法不僅方便了公眾，而且對警察執(zhí)法是一種有效的監(jiān)督方式。最后，警察的執(zhí)法活動必須接受監(jiān)督，不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗。根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，中國對警察執(zhí)法設置了五種制約機制：一是在警察機關內(nèi)部的設立督察機構；二是刑事偵查要接受檢察機關的法律監(jiān)督；三是各級人民代表大會（議會）有權對警察執(zhí)法活動進行質(zhì)詢；四是新聞媒體經(jīng)常對警察機關的陰暗面進行曝光，進行輿論監(jiān)督；五是當事人對警察的行政執(zhí)法行為不服時，有權向法院提起行政訴訟。實踐證明：加強對警察執(zhí)法的監(jiān)督，才能抵制官僚主義和腐敗現(xiàn)象的蔓延。它既可以有效地保護當事人的合法權益，又可以促進警察隊伍的廉政、勤政建設，本身也是對警察的一種愛護。四、結語如果說法律之“剛”，體現(xiàn)在嚴格遵守和執(zhí)行法律上的話，那么，“柔”則指司法的各個環(huán)節(jié)、細節(jié)，都應當體現(xiàn)出人性、人權和人文關懷，體現(xiàn)出道義和感召力來。而這種執(zhí)法者在認真遵循法律規(guī)定，充分尊重當事人合法權利的前提下，依據(jù)正當程序進行的非歧視的、人道的、理性化的執(zhí)法活動，正是近年來我國社會各界廣泛關注、交口稱贊和推崇的人性化執(zhí)法。當然，我們還需要看到的是，由于各種原因，現(xiàn)實生活距離先進的執(zhí)法理念總是有較長的一段距離。而這就需要執(zhí)法部門能夠更進一步，能夠更多地從實質(zhì)性的內(nèi)容和細節(jié)入手，努力改變執(zhí)法條件、手段、方式，切實提高執(zhí)法水平，逐漸把以人