【文章內(nèi)容簡介】 問題基本解決，自來水普及率達到90%；，%；初步建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高；全省農(nóng)田有效灌溉面積、灌溉水有效利用系數(shù)穩(wěn)步提高；農(nóng)村居民飲水安全得到全面保障；城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元工業(yè)增加值用水量進一步降低；基本建成水資源保護和河流健康保障體系，主要水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配臵的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。（五）基本原則。一是堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二是堅持統(tǒng)籌兼顧。興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村等協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持人水和諧。順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配臵、全面節(jié)約、有效保護水資源。四是堅持政府主導。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五是堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。六是堅持遠近結合。近期建設與遠期發(fā)展規(guī)劃相結合，構建完善的減災興利體系。三、大力發(fā)展民生水利（六）做好病險水庫和病險水閘的除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。2012年底前全部完成列入國家規(guī)劃的254座小（Ⅰ）型水庫除險加固任務。全面啟動?。á颍┬筒‰U水庫除險加固工作，爭取2015年底前全部完成；同步完成新出現(xiàn)的孤石灘和13座中型病險水庫的除險加固任務。從2011年起，用3至5年時間，對全省212座大中型病險水閘除險加固，保證水閘功能正常發(fā)揮。（七）著力解決農(nóng)村居民飲水不安全問題。按照國家要求，確保按時完成我省農(nóng)村居民飲水安全工程建設任務。依照全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、規(guī)模建設的原則，因地制宜地采用城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯(lián)村集中供水工程為補充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡。逐步實現(xiàn)村村戶戶通自來水。出臺加強農(nóng)村飲水安全工程建設管理工作的措施，認真落實征地、用電、稅費等方面優(yōu)惠政策。加強飲水水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。建立健全農(nóng)村供水工程運行管理機制，確保農(nóng)村居民飲水安全工程正常運行。（八）切實做好水利樞紐工程移民工作。按照“四年任務、兩年完成”的總體要求，積極推進南水北調(diào)中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫區(qū)第二批移民搬遷安臵任務。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安臵工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發(fā)展生產(chǎn)項目，著力提高移民群眾生產(chǎn)生活水平。認真落實相關政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富。（九）提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障規(guī)劃編制工作，合理確定城市供水安全建設方案，科學制定管理對策及保障措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關系，為促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。抓緊做好城市應急供水保障能力建設。建立相應調(diào)度管理機制，增強防御突發(fā)水污染事故、連續(xù)干旱和特殊干旱等風險的能力。加快雨污分流、城市污水收集管網(wǎng)和處理設施建設，積極推廣中水回用。四、突出加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設（十）大興農(nóng)田水利建設。認真實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設規(guī)劃、國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃農(nóng)田水利工程，積極推進中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，2011年改造中低產(chǎn)田150萬畝以上，力爭到2015年完成1200萬畝中低產(chǎn)田改造任務，糧食生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。加快趙口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3個大型灌區(qū)前期工作，“十二五”期間全面開工建設，2020年建成并發(fā)揮效益。加強小型農(nóng)田水利重點縣建設，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，新增一批重點縣，擴大重點縣支持范圍。加大對大中型灌區(qū)末級渠系改造投資的引導工作，田間水利工程項目要優(yōu)先安排到已完成改造的灌區(qū)內(nèi)。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域為重點的低洼易澇地治理，完善農(nóng)田灌排體系。健全農(nóng)田水利建設投入新機制，擴大小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金規(guī)模，按照中央要求足額落實省級財政投入，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設投入，引導農(nóng)民自愿投工投勞。全面落實節(jié)水設備納入農(nóng)機補貼范圍和節(jié)水灌溉貸款財政貼息政策。節(jié)水灌溉從典型示范轉向全面推廣，以節(jié)水增效為目標對現(xiàn)有灌溉面積進行技術改造，到2015年全省節(jié)水灌溉面積超過3000萬畝。積極推進農(nóng)田機井通電工程，配套實施機井的更新修復與升級改造，擴大井灌面積。支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設，重點向老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。（十一）加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。以渠系為單元成線成片整體推進，“十二五”期間完成15處大型和30處重點中型灌區(qū)建設任務，到2020年基本完成38處大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。全面開展大中型灌區(qū)末級渠系改造工程建設。按照《河南省現(xiàn)代灌區(qū)建設管理標準》要求，努力實現(xiàn)投入多元、管理規(guī)范、制度靈活、效益提升，全面提升灌區(qū)建設和管理水平。（十二）加快引黃調(diào)蓄工程建設。研究出臺加大引黃力度的政策措施，充分利用國家分配引黃水量，到2020年引黃灌溉補源面積力爭達到3000萬畝。新修一批調(diào)蓄工程，加大非灌溉季節(jié)引黃水量。綜合利用現(xiàn)有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調(diào)蓄工程，通過改造完善其蓄水條件，做到豐蓄枯用、冬蓄春用。逐步實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)的25處調(diào)蓄工程，新修5處渠首揚水泵站，提升引水能力。建立引黃渠道清淤長效機制。落實資金投入，疏浚引黃干、支渠，增加灌區(qū)引水能力，恢復渠道輸水能力，保障灌區(qū)用水需要。（十三）提高防汛抗旱應急能力。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制。加強監(jiān)測預警能力建設，提高雨情水情旱情墑情預測預報水平。抓緊山洪災害防治縣級非工程措施建設，從2011年起，用3年時間在全省山洪災害防治區(qū)的13個市、79個縣（市、區(qū)）、885個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設監(jiān)測預警體系。健全防汛抗旱信息報送發(fā)布制度。完善防汛抗旱物資儲備制度，健全調(diào)撥機制。健全專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。五、全面加快水利基礎設施建設（十四）抓好水利重點工程建設。加快推進沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫工程前期工作。2011年全面開工建設河口村水庫；2015年前建成河口村水庫，基本完成出山店水庫主體工程，爭取開工建設前坪水庫。開工建設石步河、張溝水庫，加快北灣等22座新建中型水庫前期工作，分批開工建設，2020年前全部建成?？茖W編制水系開發(fā)治理規(guī)劃，建設跨區(qū)域、跨流域的水系網(wǎng)絡，加快河道整治，恢復水生態(tài)功能，有條件的河流恢復水運功能。加大沁河、伊洛河、金堤河、唐白河、衛(wèi)河、漳河等河流治理力度。以新一輪治淮工程為重點，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程，加快其他15條重要支流前期工作，適時開工建設。加快中小河流治理，優(yōu)先安排洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，使治理河段基本達到國家防洪標準。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務。力爭用5年左右時間，完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個蓄滯洪區(qū)建設。做好淮干灘區(qū)居民遷建工作，2012年前完成規(guī)劃的居民遷建任務。加快我省黃河下游灘區(qū)安全建設前期工作，盡快啟動實施。（十五）加快南水北調(diào)中線工程建設。繼續(xù)推進南水北調(diào)中線干線工程河南段建設，確保2013年完成主體工程建設任務，2014年汛后按期通水。加快南水北調(diào)配套工程建設步伐，確保與干線工程同步建成、同步達效。切實加大生態(tài)保護和水污染防治力度，做好丹江口庫區(qū)和干線工程兩側水土保持和水源水質(zhì)保護工作。（十六）搞好水土保持和水生態(tài)保護。力爭在5年內(nèi)完成易災地區(qū)、革命老區(qū)、黃河淤地壩等國家水土保持重點防治工程的建設任務。完成236座存在安全隱患的大中型淤地壩的除險加固。大力開展水土保持生態(tài)清潔型小流域建設和生態(tài)示范工程建設，完成100個水土保持生態(tài)示范工程和100個水土保持生態(tài)清潔小流域建設任務。積極推進淺山丘陵、坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰壩為主的小型水保工程建設力度，提高農(nóng)田蓄水保墑能力。對江河源頭及其兩岸、湖庫周圍以及水土流失嚴重地區(qū)的陡坡耕地有計劃地實施退耕還林。強化生產(chǎn)建設項目監(jiān)督管理，嚴格水土保持“三同時”制度，基本遏制人為水土流失的發(fā)生。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。探索建立生態(tài)環(huán)境用水保障機制和補償機制，啟動水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作。（十七）做好水能資源開發(fā)利用。加快以水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農(nóng)工程建設，實施農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程。2015年前爭取新建水電站40座、技改擴容電站97座，完成158座農(nóng)村水電站的增效減排工程和23個小水電代燃料工程建設任務，農(nóng)村水電裝機達到41萬千瓦。（十八）加強水文氣象基礎設施建設。優(yōu)化水文氣象站網(wǎng)布局，完善雨情、水情、地表地下水質(zhì)、土壤墑情監(jiān)測站網(wǎng)，建設水源地、水功能區(qū)等監(jiān)測站網(wǎng)，強化暴雨、山洪災害、農(nóng)田漬澇、城市防洪和地下水超采區(qū)監(jiān)測預警。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監(jiān)測網(wǎng)絡。加快水文氣象現(xiàn)代化步伐，加強水環(huán)境監(jiān)測機構和水文氣象機動監(jiān)測能力建設，逐步建成全省水文氣象信息服務系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，增強對突發(fā)事件的應急監(jiān)測和快速反應能力。（十九）加強水利科技和信息化建設。建設一批水利科技試驗站、科研示范基地，加快市縣水利科技推廣機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術推廣服務站網(wǎng)絡建設。結合重大水利工程的實施，加強科技投入，推動水利科技創(chuàng)新和技術引進推廣力度，獲得具有實用價值的研究成果，提高科技對水利的貢獻率。按照國家“金水工程”要求，建設防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程。完善防汛通信基礎設施建設，擴展、改造和完善水利計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、異地防汛會商視頻會議系統(tǒng)和防汛重點部位的遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。六、建立水利投入穩(wěn)定增長機制（二十）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利的投入總量和增幅要大幅度提高。加大水利規(guī)劃及前期工作經(jīng)費投入，并力爭逐年增加。落實水利普查工作經(jīng)費。預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于水利建設的投資比重有明顯提高，分級建設，分級管理，重點支持骨干水利工程建設。大幅度增加各級財政專項水利資金。足額落實從土地出讓收益中提取10％的資金用于農(nóng)田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整合資金的綜合效益。完善水利建設基金政策，延長征收年限。加大各項水利規(guī)費征收力度，不斷完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費的征收標準。研究制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養(yǎng)護。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設。切實整合現(xiàn)有用于水利建設的各類資金，加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。（二十一）加強對水利建設的金融支持。根據(jù)水利工程的建設特點和項目性質(zhì)，對準公益性的水利建設項目，可采取項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設資金，合理確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等要積極關注并參與水利項目建設，對投資量大、建設周期長、效益明顯的水利項目，提供中長期政策性貸款業(yè)務。鼓勵各類銀行業(yè)機構增加農(nóng)田水利建設信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極探索水利項目受益權質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。（二十二）廣泛吸引社會資金投資水利。支持河南水利建設投資有限公司發(fā)展并充分發(fā)揮其投融資作用，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標準內(nèi)，按照多籌多補、多干多補原則，全面推行“一事一議”，加大財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。把完善農(nóng)村水電增值稅、水利工程耕地占用稅等政策落實好。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。有條件的地方可利用外資并不斷提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。七、實行最嚴格的水資源管理制度（二十三）建立用水總量控制制度。確定我省用水總量控制指標和評估指標，建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格實施取水許可審批制度、水資源論證制度和水資源有償使用制度，嚴格地下水開發(fā)利用管理。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。（二十四）建立用水效率控制制度。建立節(jié)水制約機制，明確我省用水效率控制紅線，確定用水效率控制指標，建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的用水效率控制指標體系，堅決遏制用水浪費。扶持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持節(jié)水關鍵技術和節(jié)水產(chǎn)品的開發(fā)、示范和推廣，建立節(jié)水激勵和補償機制。落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。積極培育節(jié)水文化，引導和推動節(jié)水型社會建設。（二十五）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，合理確定各水功能區(qū)的納污能力和納污總量控制指標，建立省域納污總量和污染物入河總量控制制度。建立健全重要河流水庫水功能區(qū)監(jiān)測、評估、管理體系，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度。強化入河排污口設臵審批管理，對現(xiàn)狀