【文章內(nèi)容簡介】 境，施工中最小程度地影響環(huán)境，建成后最大努力地恢復(fù)環(huán)境，這三個“最”體現(xiàn)了對項目的嚴(yán)格管理，才能從原來對生態(tài)環(huán)境的惡性破壞變成良性的恢復(fù)，才能從對資源的掠奪性使用轉(zhuǎn)向可持續(xù)的發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理旅游區(qū)對旅游資源必須做到科學(xué)合理地開發(fā)利用。在新建、擴建資源開發(fā)項目時，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定必須執(zhí)行環(huán)境影響報告制度，提交環(huán)境影響報告書。經(jīng)專家審查和環(huán)保行政主管部門的批準(zhǔn)后，旅游建設(shè)項目方面進行設(shè)計、施工和驗收。在旅游項目建設(shè)時必須實行“三同時”的國家規(guī)定，即旅游項目建設(shè)的主體工程必須與環(huán)境保護的設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時實施驗收。否則不準(zhǔn)項目開工建設(shè)，以避免由于旅游項目的開發(fā)而造成旅游資源的破壞和對周圍環(huán)境的不良影響。抓環(huán)評，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。各級環(huán)保和旅游管理部門要認(rèn)真履行管理職責(zé)。要對各類旅游開發(fā)規(guī)劃明確環(huán)境影響評價的形式和內(nèi)容；要根據(jù)國家和地方對不同區(qū)域的生態(tài)功能定位，對生態(tài)旅游規(guī)劃進行環(huán)境影響評價；要對旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價；要對旅游線路設(shè)計進行環(huán)境影響評價。防止規(guī)劃和項目設(shè)計不當(dāng)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。抓監(jiān)測，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級環(huán)境保護部門要加強對旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測；加強對旅游區(qū)各類活動的生態(tài)影響監(jiān)察；及時掌握旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境變化，發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息，指導(dǎo)生態(tài)旅游活動開展。對造成生態(tài)環(huán)境影響的開發(fā)活動要及時制止、糾正，并依法進行處罰。加強環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測力度。各級環(huán)保部門要依照法律、法規(guī)對旅游區(qū)建設(shè)、施工、經(jīng)營中與環(huán)境相關(guān)事項進行檢查、監(jiān)督，嚴(yán)格審查把關(guān)，同時督促有關(guān)環(huán)評和監(jiān)測機構(gòu)積極主動為生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)提供服務(wù)。要對生態(tài)敏感的旅游區(qū)進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，及時評估旅游生態(tài)環(huán)境狀況，發(fā)布相關(guān)信息。加強檢查、督促、引導(dǎo)、交流工作。各級旅游和環(huán)保行政主管部門要按照有關(guān)要求，對所轄旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，將檢查結(jié)果及時上報并向社會通報。對嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、在旅游生態(tài)環(huán)境保護工作中取得突出成績的，應(yīng)給予表彰和獎勵；對于違反國家法律法規(guī)，造成旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，必須堅決予以制止并依法查辦。加強相關(guān)法規(guī)建設(shè)有關(guān)各方要聯(lián)合制定并頒布生態(tài)旅游管理的相關(guān)法規(guī)，以便于各級管理部門對生態(tài)旅游各類活動進行監(jiān)督管理，逐步規(guī)范生態(tài)旅游建設(shè)、生態(tài)旅游市場和生態(tài)旅游行為。制定和頒布標(biāo)準(zhǔn)，開展生態(tài)旅游認(rèn)證。鑒于目前對生態(tài)旅游的理解認(rèn)識不同，生態(tài)旅游形式多種多樣，建設(shè)活動多種多樣，一定程度上造成了生態(tài)旅游市場混亂。應(yīng)通過部門聯(lián)合，制定頒布相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對生態(tài)旅游形式和內(nèi)容進行規(guī)范。再通過試點示范，推廣生態(tài)旅游認(rèn)證，推動生態(tài)旅游逐步走上健康發(fā)展的軌道。需要抓緊制定的生態(tài)旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括：生態(tài)旅游通則、生態(tài)旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)旅游扶貧試驗區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、旅游企業(yè)社會責(zé)任通則、旅行社生態(tài)旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)旅游者行為規(guī)范等。繼續(xù)加強生態(tài)旅游發(fā)展方面的立法工作。研究、制定一些新的法律法規(guī)，加快修改完善現(xiàn)有法律法規(guī)，形成基本完善的可持續(xù)發(fā)展法律制度。各地區(qū)要按照國家法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定實施一些地方性法規(guī)，以促進發(fā)展各具特色的區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展模式和道路。做好相應(yīng)的配套制度建設(shè)。建立健全有關(guān)生態(tài)旅游發(fā)展的各項管理制度，包括現(xiàn)行的各項環(huán)境管理制度、自然資源權(quán)屬管理制度、有償使用制度和使用權(quán)（產(chǎn)權(quán)）流轉(zhuǎn)制度、旅游經(jīng)營管理制度等，逐步形成具有中國特色社會主義的生態(tài)旅游管理制度體系。提高全社會的公共監(jiān)督和法制化管理水平。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，注意發(fā)揮新聞單位、社會中介組織的監(jiān)督作用，切實保障各級政府和執(zhí)法部門依法行使管理職能；注重資源環(huán)境、生態(tài)保護等有關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳、普及和教育，盡快提高社會大眾的生態(tài)保護法律意識和法制觀念。做好試點示范加強生態(tài)旅游的試點示范工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。通過開展試點示范工作，建立一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)，形成集管理、政策、技術(shù)、機制于一體的示范體系，圍繞生態(tài)旅游發(fā)展領(lǐng)域的重大問題，開展政策、戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)的研究與實踐。通過典型區(qū)域和領(lǐng)域的試點示范，解決地方旅游業(yè)普遍遇到的資源利用、生態(tài)保護、結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變等方面的問題，形成不同類型的生態(tài)旅游發(fā)展模式，并向周圍其他地區(qū)輻射推廣。生態(tài)旅游示范工作主要從區(qū)域發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展三個層次展開。選擇不同生態(tài)環(huán)境和資源稟賦類型的區(qū)域，進行合理利用資源和保護生態(tài)環(huán)境的生態(tài)旅游示范區(qū)，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧＿x擇一批具有典型性、代表性的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，試點國家和地方兩級生態(tài)旅游扶貧實驗區(qū)，探索推進地方可持續(xù)發(fā)展的模式，促進新農(nóng)村建設(shè)。抓住經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇，廣泛推廣生態(tài)友好理念，通過綠色節(jié)能技術(shù)優(yōu)化組合和綜合集成，建立一批生態(tài)旅游發(fā)展示范企業(yè)。（三）生態(tài)旅游經(jīng)營生態(tài)旅游之所以不同于傳統(tǒng)旅游，一個重要的方面是不僅重視旅游帶來的經(jīng)濟效益，還注重社會效益和生態(tài)效益。生態(tài)型的旅游增長方式，是在生態(tài)負(fù)荷、旅游體驗、經(jīng)營管理、社區(qū)利益之間取得平衡，而不以追求短期經(jīng)濟利益最大化為目標(biāo)。要把旅游服務(wù)各環(huán)節(jié)的程式化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)提升為生態(tài)化服務(wù)。生態(tài)化服務(wù)不僅靠制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，還要用綠色環(huán)保生態(tài)理念引導(dǎo)大眾參與，才能取得較好的效果。旅游是補充生態(tài)保護經(jīng)費短缺的重要來源，要從旅游收益中提取一定比例，用于對環(huán)境的監(jiān)測保護，生態(tài)的維護修復(fù)，防止生態(tài)退化，構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，使旅游業(yè)成為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游經(jīng)營基本原則生態(tài)旅游經(jīng)營應(yīng)遵循四項基本原則（4R）：（1）減量化原則（Reducing）：減少不必要的消費，減少垃圾和有害廢棄物品的排放、降低能源消耗和資源損耗。（2）再使用原則（Reusing）：在確保安全、健康、衛(wèi)生和不降低服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，物品要盡可能地反復(fù)使用，盡量不使用一次性用品。（3）再循環(huán)原則（Recycling）：對于用完的物品，要進行回收，使其重新變成可以利用的資源。（4）替代化原則（Replacing）：盡可能使用無污染環(huán)境的物品和再生物品，作為有污染和不可再生物品的替代物。旅行社以下內(nèi)容，作為特定要求，旅行社在經(jīng)營生態(tài)旅游產(chǎn)品時應(yīng)參照執(zhí)行，作為普遍要求，旅游社在經(jīng)營其他旅游產(chǎn)品時也要盡量做到：——努力開發(fā)和組織多層次的生態(tài)旅游產(chǎn)品；——向游客和市場提供真實、準(zhǔn)確的信息，做到誠信營銷；——在經(jīng)營和促銷中，選擇使用生態(tài)環(huán)保的材料、工具和方式，做到綠色經(jīng)營和綠色營銷；——提示游客保護生態(tài)環(huán)境，尊重地方文化；——按照有益于生態(tài)環(huán)境保護的目的來制定旅行計劃；——在計劃階段，征詢專家、保護組織和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意見；——選擇允許開展旅游活動的區(qū)域；——每個旅行團的游客數(shù)量適度，按照容量要求分批安排；——培訓(xùn)導(dǎo)游，使他們理解和執(zhí)行生態(tài)旅游理念；——安排熟悉當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕牡胤綄?dǎo)游；——選擇由當(dāng)?shù)厝私?jīng)營的旅館，并向旅游者建議購買對環(huán)境有益的紀(jì)念品；——選擇對環(huán)境影響最小的地方為旅游者提供食宿；——鼓勵旅游者與當(dāng)?shù)厝诉M行交流；——向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和旅游者征求意見以改進下一次旅行的組織安排。住宿和餐飲各類旅游住宿和餐飲服務(wù)設(shè)施，應(yīng)該按照“綠色飯店”標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營。無論是否是綠色飯店，均應(yīng)努力達到以下要求：——建筑形式不影響視覺景觀，符合當(dāng)?shù)匚幕厣弧捎镁G色環(huán)保材料，建設(shè)方式對環(huán)境的負(fù)面影響最小化；——使用綠色能源，節(jié)約能耗；——采用生態(tài)化處理方式，減少排放物對環(huán)境的影響；——不提供不必要的舒適和服務(wù)；——推廣綠色食品，提倡餐飲適度消費，提供“打包”服務(wù)；——合理減少用品洗滌次數(shù)，減少洗滌劑和水的使用量；——向旅游者介紹當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕?；——與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)愛好者、環(huán)境保護團體和生態(tài)教育機構(gòu)交流信息；——與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)保持溝通；——參加與保護自然以及保護當(dāng)?shù)匚幕男麄鹘逃顒印Ｂ糜谓煌ā悼驮吹睾湍康牡氐拇蠼煌?，?yīng)使用綠色環(huán)保、排放達標(biāo)的運載工具。——按照相關(guān)規(guī)劃要求，適度提高生態(tài)旅游目的地的可進入性?！糜蔚缆窇?yīng)采用采用綠色環(huán)保的材料建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)做好道路兩側(cè)的綠化和排水設(shè)施?！诃h(huán)境容量和生態(tài)承受能力范圍內(nèi)，完善旅游區(qū)內(nèi)交通道路基礎(chǔ)設(shè)施，避開生態(tài)敏感區(qū)域，保障生物通道的數(shù)量和質(zhì)量?！糜螀^(qū)內(nèi)要使用綠色、環(huán)保的交通工具，提倡徒步、自行車以及畜力等無排放的交通方式。旅游購物與娛樂——鼓勵將當(dāng)?shù)氐墓I(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品作為旅游購物的對象?！诓黄茐纳鷳B(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵當(dāng)?shù)厝耸褂卯?dāng)?shù)夭牧现谱骶哂械胤教厣氖止に嚻贰⒙糜渭o(jì)念品?！沤^經(jīng)營、銷售野生動物活體、器官、皮毛或標(biāo)本?！舐糜握邔W(xué)習(xí)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，尊重地方風(fēng)土民俗?！l(fā)掘利用當(dāng)?shù)孛袼孜幕蜕鷳B(tài)文化，提供健康、有特色的文化娛樂產(chǎn)品?！糜伪硌輵?yīng)達到真實性和藝術(shù)性的統(tǒng)一、文化性與商業(yè)性的平衡。——實景演出應(yīng)以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，要求通過環(huán)境影響評價?！沤^黃賭毒和低俗的文化娛樂形式。旅游區(qū)——切實做好生態(tài)保護。在旅游區(qū)內(nèi)、重點旅游線路及其鄰近范圍內(nèi)，禁止毀林毀草、亂采濫挖野生植物、開山取石、挖土采沙、圍湖（海）造田、改變自然水系（或岸線）等破壞生態(tài)的行為。——對已造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的地段，要進行以自然恢復(fù)為主的封育。對景點和游步道較多的旅游區(qū)域，區(qū)內(nèi)