【文章內容簡介】 應和物價波動進行預警，一旦出現(xiàn)由于運輸而引發(fā)的市場和重點物資供應的波動，及時組織應急運輸工具，確保人民生活日常用品及電煤、糧油等重要物資的供應和市場平穩(wěn)。（三）建立治理工作責任制各市、縣（區(qū)）及各有關部門要逐級建立治理工作責任制。對因工作進展遲緩、失職、治理工作不得力，發(fā)生重大問題不認真糾正和處理，以及重大情況不及時報告，造成嚴重后果的，要追究有關地區(qū)、部門負責人和直接責任人的責任。各市、縣（區(qū)）要建立健全監(jiān)督檢查機制，監(jiān)督本地區(qū)及有關部門認真抓好車輛超限超載治理工作，確保各項治理措施落實到位。四、治理工作的主要任務和實施步驟車輛超限超載治理工作涉及面廣、難度大、情況復雜，需各有關部門通力合作，協(xié)調行動，采取綜合措施，實行標本兼治。（一）廣泛開展宣傳活動從2004年6月中旬起開展車輛超限超載治理宣傳活動。各級各有關部門要把宣傳工作貫穿于治理工作的始終，要堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞車輛超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施以及道路交通安全法律法規(guī)等主要內容，多形式、多層次地開展宣傳工作，形成強大的聲勢和良好的氛圍，使超限超載運輸者自覺停止違法違規(guī)行為，使廣大執(zhí)法人員真正吃透政策，嚴格執(zhí)行政策。一是加大傳播媒體宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網等大眾傳播媒體，大張旗鼓地進行治理車輛超限超載工作系列宣傳和報道。特別是針對駕駛員流動分散的特點，充分發(fā)揮廣播電臺的影響和作用，擴大治理工作宣傳的覆蓋面和影響力。二是強化公路沿線宣傳。充分利用公路沿線橋梁、收費站、汽車站、公路護坡、墻體、宣傳牌等有利條件，運用刷寫宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、設置宣傳點、散發(fā)宣傳材料和出動宣傳車等形式開展宣傳活動。三是強化源頭宣傳。主動走訪本轄區(qū)內的大型運輸企業(yè)和一些重要的煤、電等廠礦、生產企業(yè)，召開座談會、咨詢會，送法上門，宣傳治理政策，有的放矢地幫助企業(yè)做好相關的宣傳教育工作。（二）全面清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝行為，按照國家發(fā)改委的部署，由省經貿委會同交通廳、公安廳和質監(jiān)局在全省集中開展在用“大噸小標”車輛恢復標準噸位工作，并力爭在11月底前完成。各級經貿、交通、公安交警和質監(jiān)等部門要互相配合，分別在汽車生產、發(fā)牌和使用環(huán)節(jié)把好關，并為“大噸小標”車輛恢復標準噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》國家強制性標準正式實施以前，在用“大噸小標”車輛噸位恢復工作，暫按以下步驟和要求進行：一是根據國家發(fā)展改革委提出的“大噸小標”車輛恢復噸位的要求、具體車型和相關技術參數，結合我省實際情況，由省經貿委商省交通廳、公安廳研究提出我省“大噸小標”車輛恢復噸位的實施意見。二是由“大噸小標”車輛的車主在規(guī)定的時間內，向所在地公安交警部門申請恢復標準噸位。三是由公安交警部門按照國家發(fā)改委公布的“大噸小標”車型和相關的技術參數，更正車輛的核定載質量，免費換發(fā)車輛行駛證。如機動車檔案中收存合格證的，還應當對合格證進行更正。四是對“大噸小標”恢復標準噸位的車輛，各級交通部門對其以前應繳納養(yǎng)路費等規(guī)費的噸位差額部分不再予以追繳。五是在集中治理車輛超限超載工作期間，對在公路上行駛的未恢復的“大噸小標”車輛，公安交警人員要責令其限期恢復；在年檢時發(fā)現(xiàn)未恢復的，強制更正核定載質量。，對2004年4月1日發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》標準進行宣傳。各有關部門應采取措施，認真貫徹落實，特別是各汽車生產廠家要嚴格按照上述國家強制性標準，規(guī)范車輛的生產行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標”現(xiàn)象。，由省工商局會同交通、經貿、公安、質監(jiān)等部門對車輛非法改裝企業(yè)進行整頓，對未經批準擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要按照無證經營的規(guī)定，依法堅決予以取締；對雖經批準但不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；公安交警部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。（三）對超限超載車輛進行集中治理從2004年6月20日起，利用1年時間，由各級交通、公安交警部門按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動”的要求，對超限超載車輛進行集中治理。各級交通、公安交警部門要按照“加強配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作。在集中開展超限超載治理工作期間，交通路政和公安交警人員要進駐超限運輸檢測站，實行24小時全天候對超限超載車輛進行綜合治理。在不具備設立固定超限運輸檢測站的路段，交通路政和公安交警人員可在同一場地對超限超載車輛進行綜合治理。重點加強對國省道、城郊結合部以及高速公路出入口的路面控制，確保超限超載車輛不出省、不出市、不出縣。對超限超載車輛治理，要依法設置固定或臨時檢查站點，選擇、配備必要的稱重設備、卸載機具和卸載場地，采取固定檢查與流動巡查相結合的方式，對超限超載車輛進行檢測和卸載。嚴禁以目測或憑經驗對車輛超限超載進行判定。同時，各地要安排專項經費，以確保治理工作的順利開展。在集中治理超限超載期間，所有車輛在裝載時，既不能超過下列第（1）至（5）種情形規(guī)定的超限標準，又不能超過下列第（6）情形規(guī)定的超載標準。（1）二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；（2）三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯(lián)軸按照二個軸計算，三聯(lián)軸按照三個軸計算，下同）；（3）四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；（4）五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；（5）六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；（6）雖未超過上述五種標準，但車輛裝載質量超過行駛證核定載質量的。各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載工作期間，要嚴格按照上述標準認定和糾正超限超載車輛。其中交通部門主要負責第（1）至（5）種情形，公安交警部門主要負責第（6）種情形。交通部門在實施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當事人的法律文書上記載卸載車號、時間以及卸載前、后載質量，所載貨物的名稱及保全價值，當事人應簽字確認。，依法管理，避免重復處罰。各級交通、公安交警部門在治理超限超載工作中，必須堅持卸載與處罰相結合，對于車輛第1次超限超載且能主動卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補償費，但應在車主道路運輸證的附頁上進行超限超載違章登記，并將車輛所屬運輸企業(yè)的情況抄告當地公安交警部門。對于車輛超限超載超過2次（含2次）的，除實施卸載和登記外，交通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，對單車處以每次不超過1000元的罰款；公安交警部門還應當按《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，扣留機動車至違法狀態(tài)消除，對單車每次處200元以上、500元以下罰款，對其中超載30％以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時對車輛所屬運輸單位直接負責的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運輸企業(yè)等情況抄告當地交通部門，按照本方案有關整頓道路運輸市場秩序的規(guī)定予以處理。實施卸載一般由交通、公安交警部門的執(zhí)法人員將車暫扣在附近停車場，告知車主或者司機自行卸載。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，相關的收費標準由省級價格主管部門核定。此外，各級交通部門還可根據卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過3天的免費保管時間，并將貨物有關保管事項書面告知當事人。卸載貨物超過保管期限經通知仍不運走的，按規(guī)定變賣，扣除相關費用后，通知當事人領取。逾期不領取的，按照有關規(guī)定上繳財政。，統(tǒng)一行動。為確保治理工作的順利開展，減少其對群眾生產和日常生活的影響，各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載期間，一是要分階段推進治理工作。在集中治理工作全面開展的第1個月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點，各地針對車貨總重不超過20噸的車輛暫不卸載、不處罰。從2004年7月20日起，對所有的超限超載車輛進行集中治理。二是要區(qū)別對待不同類型的車輛。對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運輸車輛，不予卸載；對蔬菜瓜果等鮮活農產品運輸車輛、油汽等化學危險品專用運輸車輛，原則上不實施卸載措施。對上述情況7月20日前實行現(xiàn)場告誡、登記，7月20日后，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定進行處罰。對駕駛員實行記分，但可視情不予卸載，并將違章情況通報車籍所在地有關部門處理，加強管理，控制超限超載，對于超限超載登記超過3次的，由車籍所在地交通部門依法取消其經營性運輸從業(yè)資格。（四）采取經濟手段，調節(jié)車輛超限超載的利益關系力爭在12年時間內，由省物價、交通和財政部門對車輛通行費和公路養(yǎng)路費的收費標準和征收方式的調整和完善，提出具體的政策措施，用經濟杠桿調節(jié)車輛超限超載的利益關系。一是研究提出完善和調整車輛通行費征收計量標準的指導意見，制定收費標準的計算方法和收費系數，對多軸大型車輛適當給予收費優(yōu)惠。合理確定我省車輛通行費收費標準，適當降低多軸大型車輛收費標準，減少營運性車輛的運輸成本。二是研究修改公路養(yǎng)路費征收、管理、使用辦法。對現(xiàn)行公路養(yǎng)路費征收標準和計量方式進行調整和完善，要在解決車輛“大噸小標”的基礎上，逐步實現(xiàn)按照車輛行駛證核定噸位收取公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費，實現(xiàn)車輛出廠標定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費計量噸位的統(tǒng)一。從2004年6月起，在國家公路養(yǎng)路費征收管理新政策未出臺之前，各地要暫按車輛行駛證核定的噸位計量征收公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費?！按髧嵭恕避囕v恢復噸位后，按照恢復噸位后的行駛證核定噸位計量征收；對于車貨總質量超過55噸的重型車輛，其公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費的征收計量噸位暫按照本實施方案確定的車輛超限標準（即車貨總質量）扣除車輛自重后的噸位來征費計量。已實行規(guī)費包交的車輛，各級交通部門要按要求退還多征部分費用，以確保交通規(guī)費征收標準與車輛超限超載認定標準的一致性。（五）整頓道路運輸市場秩序從2004年6月中旬起用12年左右的時間，由交通、公安、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，對全省道路運輸市場進行全面整頓。一是交通部門要會同有關部門研究提出優(yōu)化運輸結構的措施，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展與更新，通過市場機制提高營運性運輸車輛的市場準入條件，促進運輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，調整運力和車型結構。二是物價部門要會同有關部門進一步清理整頓本地區(qū)的道路運輸收費，取消不符合規(guī)定的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕運輸經營者的負擔。三是對貨運代理機構進行全面調查摸底，規(guī)范無車承運人的經營行為和收費標準；用現(xiàn)代物流理論，提升道路貨運的組織化程度和技術，創(chuàng)新貨運組織方式，促進道路貨運企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流，實現(xiàn)運輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運輸收益在中間環(huán)節(jié)的流失，提高運輸業(yè)主的效益。四是交通運管、公安交警、軍車監(jiān)理等部門要聯(lián)合組織力量，集中打擊貨運“黑車”、“假軍車”，規(guī)范運輸行為，促進公平競爭。引導運輸業(yè)主守法、誠信、規(guī)范地從事道路貨物運輸，發(fā)揮市場機制和政府調控兩方面的調節(jié)作用，確保運輸價格處于合理的水平。五是交通部門要建立貨運經營企業(yè)和營業(yè)性貨運駕駛員信譽檔案，實行違章超限超載運輸行為的登記、抄告和公告制度。對于運輸車輛超限超載登記，以及執(zhí)法部門抄送來的車輛超限超載信息，要及時予以公告。同一車輛公告超過2次，或者同一運輸企業(yè)公告超限超載營運貨車超過該企業(yè)營運貨車總數5％的，要依法降低該企業(yè)的資質等級，取消違法駕駛員的營業(yè)性運輸從業(yè)資格。（六）進度安排全省開展車輛超限超載治理工作從現(xiàn)在開始，力爭用1年時間完成，治理工作總體上分為三個階段。第一階段從現(xiàn)在至2004年6月20日，為宣傳和準備階段。主要是集中進行宣傳，同時按國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，啟動“大噸小標”車輛恢復噸位工作和經濟調節(jié)措施的制定，在此期間，交通部門要完成公路超限運輸檢測站點基礎設施建設等各項準備工作。第二階段從2004年6月20日至2005年2月28日，為集中治理階段。從6月20日9時起，各級交通、公安交警部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時開展集中治理。繼續(xù)清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝，啟動經濟調節(jié)措施，整頓道路運輸市場。為確保治理工作協(xié)調、順利開展，省超限超載治理工作領導小組將定期組織工作組，赴各地進行明查暗訪，及時了解和處理治理工作中出現(xiàn)的問題。第三階段從2005年3月1日至2005年5月31日，為總結和長效治理階段。省車輛超限超載治理工作領導小組將對各地治理工作進行抽查驗收，召開會議對全省治理情況進行總結。從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉為日常治理，各地按規(guī)定持續(xù)開展工作，確保長效治理的成效。五、應注意的幾個問題（一）各地在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個關系”。一是要處理好治理工作與經濟發(fā)展的關系。開展超限超載治理的根本目的是規(guī)范道路運輸市場秩序，創(chuàng)造良好的道路運輸環(huán)境，促進經濟的快速健康發(fā)展，不能因為治理而影響和制約經濟發(fā)展。二是要處理好部門之間的關系。超限超載治理涉及部門多，治理難度大，各有關部門要加強協(xié)作，密切配合，互相支持，在政府的統(tǒng)一領導下，共同做好各項工作措施的貫徹和落實。三是要處理好與車主、貨主的關系。治理工作要堅持以人為本，增強法制意識和服務意識。通過治理，創(chuàng)造良好的運輸環(huán)境，使運價趨向合理，運輸成本降低，讓車主和貨主能夠獲得合理的運輸經濟效益。四是處理好執(zhí)法與管理的關系。不能單純以治代管或者罰款了事，凡是能夠在源頭治理的都必須在源頭治理，做到超限超載等違章違規(guī)車輛不得上路。要規(guī)范收費行為，嚴禁在治理工作中違反規(guī)定亂收費、亂罰款，嚴禁發(fā)生公路“三亂”行為。要積極探索采取法律的和經濟的手段，堵疏結合，防止一治就死、一放就亂。（二）加強信息通報與溝通工作。各地在車輛超限超載治理工作期間，要實行值班制度和定期報告制度，各設區(qū)市超限超載治理工作領導小組要指定一名聯(lián)絡員，加強上下之間、部門之間和各市之間的信息溝通與交流。對治理期間群眾反映的問題、運輸價格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運輸情況和價格波動情況等，要及時收集、分析、研究和解決，定期向省治理車輛超限超載治理工作領導小組辦公室報告。對于重大問題，要立即報告省治理超限超載工作領導小組。各地還要向社會公開本地區(qū)超限超載治理機構的監(jiān)督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監(jiān)督。（三）建立應急機制，及時處理突發(fā)性事件。省車輛超限超載治