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正文內(nèi)容

突出重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政新跨越(編輯修改稿)

2024-11-14 22:03 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ,健全利益和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;加快商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)建設(shè),完善貧困地區(qū)市場(chǎng)體系;加快行政管理體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,切實(shí)改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段。三是科技創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐,積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),對(duì)重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,并有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快形成具有貧困地區(qū)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。四是工作方式創(chuàng)新。要緊緊圍繞加快發(fā)展的主題,創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,特別是要把工作的著力點(diǎn)放在思考和解決貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、全局性問題上,放在搞示范、抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、求突破上。(二)把項(xiàng)目和招商引資作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在增強(qiáng)發(fā)展后勁上實(shí)現(xiàn)新跨越。在自有力量不足的情況下,要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目,多方招商引資,不斷加大對(duì)內(nèi)開發(fā)、對(duì)外開放力度,借助外部力量發(fā)展自己。如清水縣始終把項(xiàng)目和招商引資作為第一要?jiǎng)?wù),“十一五”期間,全縣實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目320項(xiàng),簽約招商引資項(xiàng)目345個(gè),項(xiàng)目和招商引資成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。貧困地區(qū)要立足資源、區(qū)位、環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì),積極調(diào)研、論證、申報(bào)項(xiàng)目,努力促使一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶實(shí)施。要全方位開展招商引資,更多地引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、資源、品牌等各種生產(chǎn)要素,不斷提高對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力,力爭(zhēng)使更多的客商在當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展。要用足用活省、市實(shí)施項(xiàng)目和招商引資的各項(xiàng)政策,本地能確定的政策規(guī)定要靈活寬松,并確保各項(xiàng)政策的落實(shí)和承諾的兌現(xiàn)。要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,減少政府行政審批項(xiàng)目,簡(jiǎn)化辦事程序,保證的項(xiàng)目的順利實(shí)施,依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。(三)把做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體經(jīng)濟(jì),在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新跨越??h域經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是特色經(jīng)濟(jì),作為貧困地區(qū)縣,清水必須立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),圍繞“特”字做文章,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在“十二五”期間,要緊緊圍繞省委“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”戰(zhàn)略和天水市委“1135”發(fā)展戰(zhàn)略,依托資源優(yōu)勢(shì),深入實(shí)施“園區(qū)帶動(dòng)、川區(qū)率先、山區(qū)提升、城鄉(xiāng)共建、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加速“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化、三產(chǎn)社會(huì)化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化、社會(huì)和諧化”進(jìn)程。就具體產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),則要著力解決工業(yè)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活的問題。首先,改變工業(yè)不優(yōu)的著力點(diǎn)在于培植支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。要集中力量辦好省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū),搭建招商引資平臺(tái),吸納一批高科技企業(yè)入駐園區(qū)。要大力發(fā)展酒飲、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),狠抓“10強(qiáng)50戶”重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)效增稅工程和“135”工業(yè)經(jīng)濟(jì)培育工程,積極爭(zhēng)取21000兆瓦熱力發(fā)電等重大工業(yè)項(xiàng)目,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要依托農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展資源加工型行業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),以及具有高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。其次,改變農(nóng)業(yè)不強(qiáng)的著力點(diǎn)在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要按照“走產(chǎn)業(yè)路、念畜禽經(jīng)、打果品牌、發(fā)勞務(wù)財(cái)、建科技園、富全縣民”的總體思路,實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“3331”工程,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,努力把清水建成全省核桃大縣、肉牛大縣、土雞大縣、天水市大菜園和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品基地,力爭(zhēng)在“十二五”末新建干鮮果基地20萬(wàn)畝,累計(jì)達(dá)到60萬(wàn)畝,其中優(yōu)質(zhì)核桃達(dá)到40萬(wàn)畝;年繁育土雞、放養(yǎng)雞100萬(wàn)只,畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到500萬(wàn)頭(匹、只)。要大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),抓好以水、電、路、氣為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“訂單農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。第三,改變?nèi)a(chǎn)不活的著力點(diǎn)在于壯大商貿(mào)旅游業(yè)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要加快構(gòu)建以縣城為中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市為骨干,以村級(jí)農(nóng)家店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)商貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和流通體系。要依托“軒轅故里”旅游品牌,積極融入“關(guān)中—天水”旅游經(jīng)濟(jì)圈,抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),旅游品位和旅游產(chǎn)業(yè)效益。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資縣域特色及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),參與水利、交通、能源和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)建設(shè),并在稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面給予扶持。進(jìn)一步消除束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙,保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全,使民營(yíng)企業(yè)真正享有“國(guó)民待遇”。(四)把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效平臺(tái),在強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新跨越。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器,加快城鄉(xiāng)一體化有助于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,又能通過(guò)“集聚效應(yīng)”吸引農(nóng)民進(jìn)城安居從業(yè),擴(kuò)大消費(fèi)需求,對(duì)拉動(dòng)清水縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。因此,要把城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)同步推進(jìn)、城鄉(xiāng)社會(huì)管理對(duì)接的一體化發(fā)展格局。一是要加快城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。一般而言,貧困地區(qū)縣城經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后且發(fā)展不平衡,推進(jìn)城鎮(zhèn)化不宜處處開花,而應(yīng)集中力量發(fā)展以縣城為核心的中心城鎮(zhèn)和以國(guó)道、省道為軸線的小城鎮(zhèn),使其上規(guī)模、上水平、上品位,成為輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中樞和紐帶。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求,必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,把城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作重要產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作,在建設(shè)和管理中融入“經(jīng)營(yíng)”理念,樹立城鎮(zhèn)是有形資產(chǎn),城鎮(zhèn)建設(shè)是資產(chǎn)保值,城鎮(zhèn)管理是資本增值的意識(shí)。盤活土地資源,讓土地生財(cái)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,放開供水、供熱、道路、房屋、橋梁及教育、公益事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng),形成以政府投入為引導(dǎo)、市場(chǎng)籌資為手段,主要依靠社會(huì)資金參與建設(shè)的多元化投融資機(jī)制。二是要加快農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展。依托新農(nóng)村建設(shè),改善農(nóng)村條件。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),建立歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)農(nóng)村土地集約化。要按照建設(shè)中心村、培植特色村、合并弱小村、搬遷分散戶的思路,有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,推進(jìn)農(nóng)民居住集中化。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策,努力推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,促進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。(五)把提高公共管理水平和服務(wù)效率作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障,在優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新跨越。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)干部管理,提高干部素質(zhì),注重培養(yǎng)、選拔和使用視野寬、思想好、思路新的干部,能帶領(lǐng)群眾較快改變面貌的能人。二是要制定切實(shí)可行的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,并指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和村組科學(xué)地搞好規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)城市和農(nóng)村共同進(jìn)步。三是要抓住目前我省進(jìn)行“省管縣”財(cái)政體制改革的契機(jī),調(diào)整完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制,培植地方財(cái)源,增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力。要建設(shè)良好的信用環(huán)境,吸納外資和民間資本
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