【正文】 里，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)12鄉(xiāng)。早在5000多年前,人類(lèi)先祖就在這里繁衍生息。系中原與西北的古通道。是中華人文初祖軒轅黃帝的誕生地、是秦統(tǒng)一中國(guó)的發(fā)祥地、也是西漢名將趙充國(guó)故里。“十一五”以來(lái)，清水縣搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后恢復(fù)重建和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等難得歷史機(jī)遇，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、保增長(zhǎng)、惠民生、促和諧，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。全縣經(jīng)濟(jì)總量在全省86個(gè)縣市區(qū)中的排序由2004年的66位上升到2009年的52位，前移14個(gè)位次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度居全省86個(gè)縣市區(qū)第26位。推促縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要作法：一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)這一中心不偏離，千方百計(jì)增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?。?shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目320項(xiàng)。簽約招商引資項(xiàng)目345個(gè)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)林果、畜牧、經(jīng)作、勞務(wù)四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、求效益上下功夫。以肉牛為主的畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，（匹、只），較“十五”%。年均輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員5萬(wàn)人（次）以上。據(jù)測(cè)算，全縣以務(wù)工為主的工資性收入為1370元，占農(nóng)民人均年收入的50％，林果、畜牧、經(jīng)作等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為1150元，所占比重為42％，在2010年，僅果品一項(xiàng)，全縣農(nóng)民人均凈收入增加166元。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為全省第一批省級(jí)試點(diǎn)園區(qū)之一，軒轅紙業(yè)、鑫燁化工、天賜實(shí)業(yè)相繼建成投產(chǎn)。依托“軒轅故里”品牌優(yōu)勢(shì)，狠抓地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，多方投資近2億元對(duì)溫泉生態(tài)旅游景區(qū)實(shí)施新建改造，,較“十五”。“十一五”期間，實(shí)施了以牛頭河改道為主的城區(qū)防洪綜合治理工程，啟動(dòng)了東部新城區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大30%。新建商品房4420套，城區(qū)人均住宅建筑面積達(dá)22平方米。、農(nóng)村飲水安全工程16處，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。全面抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，先后被命名為國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、省級(jí)文明縣、全省體育先進(jìn)縣和省級(jí)衛(wèi)生縣城等多項(xiàng)殊榮。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)醫(yī)保實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌，未參保集體企業(yè)全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推行，干部職工住房公積金制度全面實(shí)施?？陀^分析清水縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，雖然取得了諸多成績(jī)，但與發(fā)達(dá)縣區(qū)相比，仍然是低水平的發(fā)展，在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效果等方面還有許多差距和不足。二、推動(dòng)清水縣域經(jīng)濟(jì)跨越式科學(xué)發(fā)展的主要措施 加快清水縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要立足比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，促進(jìn)各具特色的產(chǎn)業(yè)體系的形成與發(fā)展，又要跳出農(nóng)業(yè)和縣域范圍，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入國(guó)家和省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。（一）把思想解放作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，在轉(zhuǎn)變觀念上實(shí)現(xiàn)新跨越。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展清水縣域經(jīng)濟(jì)，必須把解放思想這一先導(dǎo)工程作為首要任務(wù)來(lái)抓，著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)新”。重點(diǎn)做好“四破四立”，即破除認(rèn)為貧困地區(qū)客觀條件差，難有作為的消極思想，樹(shù)立善于揚(yáng)長(zhǎng)避短、化被動(dòng)為主動(dòng)的進(jìn)取觀念；破除僅僅依賴(lài)自然資源謀發(fā)展的落后思想，樹(shù)立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務(wù)等要素資源的先進(jìn)觀念；破除只滿(mǎn)足于在一地一隅謀發(fā)展的狹隘思想，樹(shù)立善于面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)搶發(fā)展的宏觀觀念；破除條塊所有和部門(mén)利益的封閉思想，樹(shù)立“海納百川”共求發(fā)展的開(kāi)放觀念。要圍繞加快發(fā)展突破制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。三是科技創(chuàng)新。四是工作方式創(chuàng)新。（二）把項(xiàng)目和招商引資作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在增強(qiáng)發(fā)展后勁上實(shí)現(xiàn)新跨越。如清水縣始終把項(xiàng)目和招商引資作為第一要?jiǎng)?wù)，“十一五”期間，全縣實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目320項(xiàng)，簽約招商引資項(xiàng)目345個(gè)，項(xiàng)目和招商引資成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。要全方位開(kāi)展招商引資，更多地引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、資源、品牌等各種生產(chǎn)要素，不斷提高對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)使更多的客商在當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展。要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，減少政府行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦事程序，保證的項(xiàng)目的順利實(shí)施，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益?？h域經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是特色經(jīng)濟(jì)，作為貧困地區(qū)縣，清水必須立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，圍繞“特”字做文章，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。就具體產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，則要著力解決工業(yè)不優(yōu)、農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活的問(wèn)題。要集中力量辦好省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)，搭建招商引資平臺(tái)，吸納一批高科技企業(yè)入駐園區(qū)。要依托農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展資源加工型行業(yè)特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以及具有高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。要按照“走產(chǎn)業(yè)路、念畜禽經(jīng)、打果品牌、發(fā)勞務(wù)財(cái)、建科技園、富全縣民”的總體思路,實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“3331”工程，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力把清水建成全省核桃大縣、肉牛大縣、土雞大縣、天水市大菜園和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品基地，力爭(zhēng)在“十二五”末新建干鮮果基地20萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到60萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)核桃達(dá)到40萬(wàn)畝；年繁育土雞、放養(yǎng)雞100萬(wàn)只，畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到500萬(wàn)頭(匹、只)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“訂單農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要加快構(gòu)建以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市為骨干，以村級(jí)農(nóng)家店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)商貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和流通體系。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資縣域特色及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與水利、交通、能源和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)建設(shè)，并在稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面給予扶持。（四）把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效平臺(tái)，在強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新跨越。因此，要把城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)同步推進(jìn)、城鄉(xiāng)社會(huì)管理對(duì)接的一體化發(fā)展格局。一般而言，貧困地區(qū)縣城經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后且發(fā)展不平衡，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不宜處處開(kāi)花，而應(yīng)集中力量發(fā)展以縣城為核心的中心城鎮(zhèn)和以國(guó)道、省道為軸線(xiàn)的小城鎮(zhèn)，使其上規(guī)模、上水平、上品位，成為輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中樞和紐帶。盤(pán)活土地資源，讓土地生財(cái)。二是要加快農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地集約化。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，努力推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)干部管理，提高干部素質(zhì)，注重培養(yǎng)、選拔和使用視野寬、思想好、思路新的干部，能帶領(lǐng)群眾較快改變面貌的能人。三是要抓住目前我省進(jìn)行“省管縣”財(cái)政體制改革的契機(jī),調(diào)整完善縣、鄉(xiāng)