【正文】 發(fā)展。要建設(shè)良好的信用環(huán)境，吸納外資和民間資本，吸引縣內(nèi)外資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)較快較好地發(fā)展。二是要制定切實(shí)可行的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和村組科學(xué)地搞好規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城市和農(nóng)村共同進(jìn)步。（五）把提高公共管理水平和服務(wù)效率作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障，在優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新跨越。要按照建設(shè)中心村、培植特色村、合并弱小村、搬遷分散戶的思路，有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)民居住集中化。依托新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村條件。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，放開供水、供熱、道路、房屋、橋梁及教育、公益事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，形成以政府投入為引導(dǎo)、市場(chǎng)籌資為手段，主要依靠社會(huì)資金參與建設(shè)的多元化投融資機(jī)制。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化的要求，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作重要產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作，在建設(shè)和管理中融入“經(jīng)營(yíng)”理念，樹立城鎮(zhèn)是有形資產(chǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)是資產(chǎn)保值，城鎮(zhèn)管理是資本增值的意識(shí)。一是要加快城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，加快城鄉(xiāng)一體化有助于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能通過(guò)“集聚效應(yīng)”吸引農(nóng)民進(jìn)城安居從業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，對(duì)拉動(dòng)清水縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。進(jìn)一步消除束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全，使民營(yíng)企業(yè)真正享有“國(guó)民待遇”。要依托“軒轅故里”旅游品牌，積極融入“關(guān)中—天水”旅游經(jīng)濟(jì)圈，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游品位和旅游產(chǎn)業(yè)效益。第三，改變?nèi)a(chǎn)不活的著力點(diǎn)在于壯大商貿(mào)旅游業(yè)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，抓好以水、電、路、氣為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。其次，改變農(nóng)業(yè)不強(qiáng)的著力點(diǎn)在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展酒飲、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，狠抓“10強(qiáng)50戶”重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)效增稅工程和“135”工業(yè)經(jīng)濟(jì)培育工程，積極爭(zhēng)取21000兆瓦熱力發(fā)電等重大工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。首先，改變工業(yè)不優(yōu)的著力點(diǎn)在于培植支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。在“十二五”期間，要緊緊圍繞省委“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”戰(zhàn)略和天水市委“1135”發(fā)展戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施“園區(qū)帶動(dòng)、川區(qū)率先、山區(qū)提升、城鄉(xiāng)共建、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加速“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化、三產(chǎn)社會(huì)化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化、社會(huì)和諧化”進(jìn)程。（三）把做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新跨越。要用足用活省、市實(shí)施項(xiàng)目和招商引資的各項(xiàng)政策，本地能確定的政策規(guī)定要靈活寬松，并確保各項(xiàng)政策的落實(shí)和承諾的兌現(xiàn)。貧困地區(qū)要立足資源、區(qū)位、環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)研、論證、申報(bào)項(xiàng)目，努力促使一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶實(shí)施。在自有力量不足的情況下，要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，多方招商引資，不斷加大對(duì)內(nèi)開發(fā)、對(duì)外開放力度，借助外部力量發(fā)展自己。要緊緊圍繞加快發(fā)展的主題，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，特別是要把工作的著力點(diǎn)放在思考和解決貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題上，放在搞示范、抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、求突破上。把科技創(chuàng)新作為加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，并有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成具有貧困地區(qū)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，健全利益和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加快商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)建設(shè)，完善貧困地區(qū)市場(chǎng)體系；加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段。二是體制創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，歸根到底在于思想解放上的差距。要以全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性眼光，事在人為的氣魄，搶抓機(jī)遇，趨勢(shì)而動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展。如干部群眾的思想觀念還不夠解放，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)層次還比較低；全縣經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，貧困比重大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，具有特色優(yōu)勢(shì)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨，交通“瓶頸”制約因素還沒(méi)有從根本上得到解決；社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平低，民生建設(shè)任務(wù)艱巨；勞動(dòng)力素質(zhì)低，同市場(chǎng)需求不相適應(yīng)的問(wèn)題比較突出，等等，這些制約因素還有待于進(jìn)一步化解和消除。最低生活保障制度、困難群眾醫(yī)療救助制度全面落實(shí)。率先在全省范圍內(nèi)實(shí)施了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭社會(huì)養(yǎng)老保障，參保對(duì)象1182人。五是狠抓民生建設(shè)不松手，不遺余力強(qiáng)化發(fā)展保障。天平鐵路和莊天二級(jí)公路清水段建設(shè)全面實(shí)施，較“十五”。新建、“五橫九縱”的道路骨架初步形成。四是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不懈怠，多方籌資夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。建成各類市場(chǎng)19個(gè)，發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1934戶。三是狠抓工業(yè)化發(fā)展不松勁，多管齊下搞活工商經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，積極探索促進(jìn)農(nóng)民增收的新途徑，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入水平顯著提高，生活質(zhì)量明顯改善。高山夏菜、甜玉米等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，蔬菜面積發(fā)展到10萬(wàn)畝。、,。二是狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不動(dòng)搖，多策并舉助農(nóng)增收。天平鐵路、莊天二級(jí)公路、災(zāi)后重建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、易地扶貧搬遷、農(nóng)村沼氣“一池三改”等一批重大項(xiàng)目順利實(shí)施。把“爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策”作為有效推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)來(lái)抓，共篩選、謀劃各類項(xiàng)目960項(xiàng)，涉及投資596億元?！笆晃濉睍r(shí)期，是改革開放以來(lái)清水縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、大口徑財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額6項(xiàng)指標(biāo)較“十五”末翻番。在這里，軒轅文化、先秦文化、漢唐文化和宋金文化交融匯聚，是炎黃子孫尋根問(wèn)祖、觀光旅游的一方勝地。%。境內(nèi)發(fā)現(xiàn)馬家窯至齊家文化遺址30處，出土珍貴文物5000多件。秦武公十年(公元前688年)置邽縣,屬華夏最早建置的縣之一,至今已有2699年的建縣史，以“清泉四注”而得縣名,可以說(shuō)是歷史悠久,人杰地靈。一、清水縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀清水縣位于天水市東北，隴山西南麓渭河支流牛頭河流域，東鄰陜西省寶雞市，南連麥積區(qū)，西接秦安縣，北鄰張家川回族自治縣。黨的十七屆五中全會(huì)，就促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確要求，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，具有十分重要而緊迫的意義。認(rèn)真落實(shí)民主理財(cái)、一支筆審批和重大開支集體決定制度，切實(shí)規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支行為，提高財(cái)務(wù)管理水平。五是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制、政府采購(gòu)制和