【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！比娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，關(guān)鍵是積極開發(fā)農(nóng)村人力資源，把豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為雄厚的人力資本。一、農(nóng)村人力資源開發(fā)的動(dòng)因分析農(nóng)村人力資源開發(fā)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出：“農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)”，“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)村人力資源素質(zhì)的普遍提高，通過將農(nóng)村人力資源的巨大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并合理配置，可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)村人力資源開發(fā)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，即用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方法取代自給半自給的生產(chǎn)方式，用資源永續(xù)利用和環(huán)境的優(yōu)化來替代掠奪式的破壞性農(nóng)業(yè)，走中國(guó)式集約化持續(xù)發(fā)展道路。現(xiàn)代化、集約型農(nóng)業(yè)主要依賴農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和高素質(zhì)的勞動(dòng)力，即依賴于人力資源的開發(fā)和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。然而與此形成鮮明反差的是，我國(guó)農(nóng)村人力資源數(shù)量大而素質(zhì)低。數(shù)量大，表明其蘊(yùn)含著龐大的潛在生產(chǎn)力，開發(fā)潛力十分巨大；素質(zhì)低，則說明人力資源開發(fā)的必要性和緊迫性。農(nóng)村人力資源開發(fā)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要城鎮(zhèn)化是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城鎮(zhèn)生活的升級(jí)轉(zhuǎn)化過程。城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，也是資源深度開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、生產(chǎn)布局更加合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的格局的過程，而這一切都離不開人力資源的開發(fā)和人的素質(zhì)的全面提高。人力資源開發(fā)是支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，城鎮(zhèn) 1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)，都需要大量高素質(zhì)的專門人才支撐。農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)遷移的需要社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移為重要前提，必須充分發(fā)揮勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的橋梁和紐帶作用，用人的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。因此，隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，一大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必將轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。當(dāng)前，我國(guó)高達(dá)近2億人的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，客觀上要求將其有效轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)和進(jìn)入城市各行各業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的優(yōu)化利用。而要實(shí)現(xiàn)這種有效轉(zhuǎn)移，就必須對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)一步開發(fā)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。二、我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的主要問題我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)取得了可喜成績(jī)。我國(guó)用不到20年的時(shí)間完成了西方國(guó)家用100年才實(shí)現(xiàn)的人口增長(zhǎng)類型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)者受教育程度普遍提高，教育結(jié)構(gòu)有了重大調(diào)整，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)得到重視和發(fā)展，并通過逐步開放勞動(dòng)力市場(chǎng)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。但是，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)還存在高素質(zhì)勞動(dòng)者缺乏和一般勞動(dòng)力資源低效使用并存的矛盾、數(shù)量龐大和質(zhì)量低下并存的矛盾、結(jié)構(gòu)失衡的矛盾。目前，我國(guó)剩余勞動(dòng)力高達(dá)近2億，每年還將增加600萬，龐大的勞動(dòng)力資源與有限的耕地資源的矛盾，必將導(dǎo)致人力資源的閑置和浪費(fèi)；另一方面，現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)迫切需要具備一定科技知識(shí)和專業(yè)化素質(zhì)的勞動(dòng)力，然而，我國(guó)農(nóng)民的身體素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)和科技素質(zhì)相對(duì)低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的主要問題(1)農(nóng)民難以承擔(dān)高昂的人力資本投資成本我國(guó)農(nóng)民并不寬裕，而通過各種教育的途徑來提高人的整體素質(zhì)的成本相對(duì)較高，一般農(nóng)民很難承擔(dān)得起。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2009年我國(guó)農(nóng)民人均純收入首次突破5000元，達(dá)到5153元，為歷史新高，但用于來年的再生產(chǎn)以及家庭的衣食消費(fèi)、醫(yī)療、生活開支、子女非義務(wù)教育階段受教育的學(xué)雜費(fèi)后，所剩寥寥無幾。而在勉強(qiáng)達(dá)到溫飽水平的貧困地區(qū)，農(nóng)民根本無力支付個(gè)人教育成本。農(nóng)民個(gè)人教育投資不足，加之提供教育和培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)以及文化信息服務(wù)的公共圖書館和書店等一般都集中在城里，增加了農(nóng)民獲取知識(shí)和信息的成本，限制了農(nóng)村人力資本的投資。(2)一些地方政府對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識(shí)不足雖然我國(guó)早在2007年就已發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》，但一些地方政府部門沒有充分認(rèn)識(shí)到人力資源與物質(zhì)資源的關(guān)系，偏重物質(zhì)資本投入而輕視人力資源尤其是農(nóng)村人力資源開發(fā)，沒有充分認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)民素質(zhì)、挖掘農(nóng)民內(nèi)在潛能也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。一些地方政府即使實(shí)施了農(nóng)村人力資源培訓(xùn)，也僅僅是為了完成上級(jí)的任務(wù)，致使農(nóng)村人力資源開發(fā)流于形式。(3)農(nóng)村人力資本開發(fā)投入嚴(yán)重不足多年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)村人力資本的投資嚴(yán)重不足，農(nóng)村義務(wù)教育和基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投資不夠。截至2010年，%左右，人均教育經(jīng)費(fèi)只是美國(guó)、日本的1/50，印度的2/3，用于農(nóng)村教育的支出更是少之又少。與城鎮(zhèn)教學(xué)條件相比，農(nóng)村教育環(huán)境包括教學(xué)手段、學(xué)校建設(shè)、師資力量等方面很不完善，農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。(4)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在制度障礙當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有發(fā)生根本性改變，農(nóng)民工受到歧視性制度和不公平的政策待遇。戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和分配制度等都對(duì)農(nóng)民不利。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度不高，特別是在勞動(dòng)力供求信息收集與發(fā)布、勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織、勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)體系等方面，都不適應(yīng)新階段農(nóng)村人力資源流動(dòng)的需要。(5)農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏整體計(jì)劃和組織體系目前，我國(guó)相當(dāng)部分區(qū)縣沒有統(tǒng)一的勞務(wù)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)的農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)管理政策、辦法，對(duì)如何深入開發(fā)農(nóng)村人力資源、開發(fā)資金怎樣籌集、由誰承擔(dān)、如何支配等諸多方面缺乏統(tǒng)一的制度和強(qiáng)有力的組織保障，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上各開門戶、各行其事；人才培訓(xùn)無計(jì)劃、盲目性以及人才使用脫節(jié)，廣泛存在于農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中。同時(shí)，真正的科教網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，長(zhǎng)期堅(jiān)持從事農(nóng)村成人再教育、技術(shù)更新培訓(xùn)的人很少。以上這些，都在很大程度上影響了農(nóng)村人力資源開發(fā)的進(jìn)程。三、我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念是前提觀念決定思路，思路決定出路。農(nóng)民思想觀念狀況決定著農(nóng)村人力資源作用的發(fā)揮。轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，關(guān)鍵要教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高知識(shí)水平和技術(shù)水平，樹立和加強(qiáng)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”意識(shí)、現(xiàn)代文明意識(shí)，轉(zhuǎn)變自給自足、不求創(chuàng)新的生產(chǎn)觀念，主動(dòng)投資于科學(xué)文化教育。同時(shí)，要各方聯(lián)動(dòng)，不斷優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，吸引并留住優(yōu)秀人才。發(fā)展教育和培訓(xùn)是主要途徑教育與培訓(xùn)是人力資本投資的重要形式，而個(gè)人的人力資本積累是其勞動(dòng)力市場(chǎng)收益和績(jī)效的決定因素。通過教育與培訓(xùn)提高農(nóng)村人力資本水平，使其獲得和提高參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力，對(duì)提高農(nóng)民個(gè)人收入、培養(yǎng)新型農(nóng)民、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)具有重要意義。(1)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是培養(yǎng)和提高農(nóng)村人口和勞動(dòng)者的基本素質(zhì)，特別是普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲。要不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念。(2)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。新農(nóng)村建設(shè)要著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，就必須加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針，適當(dāng)適時(shí)分流，多種形式、多種途徑、多種機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，滿足農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(3)完善農(nóng)村成人教育體系。構(gòu)建和完善農(nóng)村成人教育體系，要立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)實(shí)際，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識(shí)、文化培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用得著、留得住的專門人才。(4)發(fā)展面向農(nóng)村的高等教育。制約中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一是缺乏熱愛并了解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的高級(jí)專門人才。國(guó)家、學(xué)校和社會(huì)應(yīng)共同努力辦好農(nóng)業(yè)和面向農(nóng)村的高等教育，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村培養(yǎng)更多留得住、能充分發(fā)揮聰明才智的精英人才，這也是支撐和帶動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性措施之一。(5)推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和衛(wèi)星電視教育等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育模式，擺脫時(shí)空局限，使接受教育者的人數(shù)不斷快速增長(zhǎng)，使新的科學(xué)技術(shù)和信息在短時(shí)間內(nèi)傳遞到農(nóng)村千家萬戶，最大限度地滿足農(nóng)民不同層次、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，加速農(nóng)業(yè)知識(shí)更新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。制度支持是可靠保障(1)加大政府對(duì)農(nóng)村的投入和支持力度農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)浩大宏偉的工程，要以農(nóng)民為主體，動(dòng)員全社會(huì)的人力、財(cái)力和物力。為此，各級(jí)政府應(yīng)給予政策、制度和資金保障，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，逐步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府可以成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)村人才資源開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專職、精干人員，成立人才服務(wù)中心，根據(jù)實(shí)際研究制定農(nóng)村人力資源開發(fā)的方針、政策，實(shí)施規(guī)劃和管理，落實(shí)具體措施，實(shí)現(xiàn)開發(fā)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。(2)保持計(jì)劃生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性人口政策是人力資源政策的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，農(nóng)村人口增長(zhǎng)率居高不下、人口素質(zhì)不高，主要原因是廣大農(nóng)村生育觀念落后。有效地調(diào)節(jié)農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，將為全國(guó)人口素質(zhì)改善和質(zhì)量提高創(chuàng)造良好的數(shù)量前提。值得重視的是，現(xiàn)在農(nóng)民仍然是依賴于土地保障和養(yǎng)兒防老，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制人口增長(zhǎng)是一個(gè)巨大障礙。為此，有必要繼續(xù)加大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍和實(shí)施力度。(3)建立健全