我國人力資源現狀分析(編輯修改稿)
2024-10-21 11:06 本頁面
【文章內容簡介】 現代化農業(yè)現代化必須有高素質的農民這一主體來推進，沒有農民自身素質的現代化，要實現農業(yè)的現代化是不可能的，因為農業(yè)不僅要依靠現代的工業(yè)裝備及先進的科學技術，而且還要依靠先進的管理手段在農業(yè)上的應用。而這些都要由農業(yè)生產的主體——農民來實現。伴隨著農業(yè)現代化的進程，必然要求農民素質的提高，以使之同農業(yè)現代化的要求相適應，即農業(yè)現代化與農民素質是互相影響、互相促進的。同時，在農業(yè)生產經營過程中，先進的生產工具靠人去創(chuàng)造，先進的科學技術靠人去摸索，先進的管理經驗靠人去總結，先進的經營體制和運行機制靠人去應用。無論是增長方式的轉變，還是生產績效的提高，都是在人的主觀能動作用下得以實現的，必須堅持以人為本，開發(fā)農村人力資源，全面提高農村勞動者素質。三、開發(fā)農村人力資源策略農村教育培訓發(fā)展的基本策略首先要通過立法措施為農民教育培訓提供法律保障。目前，我國農民培訓的專門立法工作，在總體上尚未啟動，甚至并未引起足夠的重視。由于我國的農民教育培訓工作仍處于加快啟動和共同推進的階段，建立全國性的農民培訓專門立法，條件尚不甚成熟。但在局部地區(qū)可先行試點，通過地方立法或部門條例的形式，加快農民培訓立法的進程，為今后在全國范圍內加強農民培訓的立法和法律支持體系建設提供依據。其次要加強體系建設，多渠道、多層次、多形式開展農民教育培訓。隨著農村經濟社會發(fā)展，農民的教育培訓需求日益多樣化，建立完整的農民教育培訓體系，使技術培訓、職業(yè)教育、技術推廣、繼續(xù)教育和義務教育有機銜接，更好地滿足農民教育培訓需求。按照世貿組織相關規(guī)則，我國對農民培訓的補貼屬于“綠箱政策”不受限制。世貿組織主要成員國大多將農民培訓作為政府為農業(yè)提供服務的主要領域之一，采取多種方式對農民培訓提供資金支持，并激勵企業(yè)和其他民間組織加強農民培訓。近年來，我國政府堅持將解決“三農”問題列為“重中之重”，明確提出各項支農措施的力度“只能加大，不能減弱”。因此，加強對農民培訓的資金和政策支持，將是今后幾年的大趨勢。從國際經驗看，許多國家通過“間接”撥款、發(fā)放補貼和優(yōu)惠貸款等方式，從經濟利益上誘導相關企業(yè)、農民和其他利益相關者積極參與培訓的具體方式；將實行就業(yè)準入制度與鼓勵農民培訓有機結合起來的有效做法，以及在主要依靠經濟誘導基礎上協(xié)調整合利益相關者行為的獨特經驗，都值得我國參考，以便更好地提高培訓資金的使用效果。目前，我國的農民培訓工作雖已引起政府和有關部門的重視，但是，農民培訓工作的展開應建立在調動各類利益相關者積極參與的基礎之上。如果企圖通過行政命令的方式加強農民培訓，只能產生欲速不達的效果。第三要將加強農民培訓與引入競爭機制、提高培訓質量有機結合起來。既要鼓勵各種政府或準政府的培訓機構積極參與培訓市場的競爭，又要努力改善各類國際經濟合作2009年第3期民辦培訓機構的成長環(huán)境，通過促進不同類型的培訓機構公平競爭，形成主要依靠提高培訓質量爭取培訓資金和政策支持的良好氛圍。目前，有關部門出臺的涉及農民培訓的政策文件，大多強調要對現有的教育培訓機構和培訓資源實現整合。我們認為，在當前農民培訓需求不斷擴大且加快分化的背景下，整合集成現有的教育培訓機構和培訓資源，充分發(fā)揮作用，對于加強農民培訓工作具有重要的積極意義。但是，對現有教育培訓機構和培訓資源的整合，應建立在鼓勵不同類型培訓機構公平競爭的基礎之上，主要服務于培訓農民而不是救活培訓機構，否則，就難以保證培訓機構的培訓質量。通過嚴格教師錄用標準、重視實踐技能和完善教師進修制度等措施，保證培訓師資的質量。目前，有關部門和許多地方政府對于農民培訓工作雖然給予了高度重視。但對如何通過提高培訓師資的素質，增強其對培訓質量的支撐能力，尚待給予進一步的重視。第四要采取靈活多樣的方式建立多層次、多元化的農民培訓體系，提高農民培訓的針對性和實用性。農民培訓應具有理論聯(lián)系實際、以市場為導向的特點，要針對不同地區(qū)、不同產業(yè)和不同類型的農民，采取適應其需求的培訓形式，以提高農民培訓的效果，使農民培訓活動更好地服務于農村發(fā)展和增加農民收入的需要。如根據農業(yè)產業(yè)鏈不斷延伸的需求，促進農民培訓鏈的有效延伸、農民培訓內容的調整及其領域的拓展，加強農業(yè)產前和產后培訓；并將強化農民技術培訓同增強農民的職業(yè)和綜合能力，甚至創(chuàng)業(yè)和合作能力結合起來。許多國家和地區(qū)結合農業(yè)推廣活動，以提高農民素質為核心，加強農民培訓的獨特方式也值得我國學習。其他發(fā)展策略。第一，建立和完善農村剩余勞動力合理有序地向城市轉移的機制。隨著大量農村剩余勞動力向第二產業(yè)、第三產業(yè)轉移，勞務性收入將在農民收入結構中占有更大份額。而非農業(yè)收入與國家的就業(yè)政策和農民的人力資源特征有關。要保證農民在工業(yè)化、城市化中分享到社會福利增加的好處，保證農民有能力參與市場化的競爭而不被 “邊緣化”，并讓沒有轉移的農民從農業(yè)中受益，就要注重農民參與工業(yè)化、城市化和市場化的工作機會和競爭能力體系建設。政府要逐步打破“農業(yè)人口”和“非農業(yè)人口”的戶口界限，在戶籍制度以及城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度等方面向農民提供優(yōu)惠政策，鼓勵具有一定居住時間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。逐步消除包括農村土地制度、戶口遷移制度在內的各種限制、阻礙勞動力合理流動的制度，創(chuàng)建城鄉(xiāng)勞動力平等競爭的就業(yè)環(huán)境。建立健全農村勞動力市場和建立規(guī)范的、功能齊全的市場中介組織，為農民外出務工提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)培訓、法律及保險等服務，減少進城務工人員因盲目流動而增加就業(yè)的成本，保障農村剩余勞動力轉移合理有序地進行。還要從立法上維護農民工權益，以保障農民工平等的經濟、政治、文化、社會權益。第二，以工補農，以城帶鄉(xiāng)，加強農村人才培養(yǎng)
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