【文章內容簡介】 機制,進一步發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督作用1發(fā)揮民主黨派職能優(yōu)勢，完善國有企業(yè)民主監(jiān)督參政議政、民主監(jiān)督是民主黨派履行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的根本職能，是我國政治制度的特征和優(yōu)勢。隨著1993年《中華人民共和國憲法修正案》將我國“多黨合作政治體制”載入憲法，中共中央2005年、2006年先后出臺《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）和《關于加強人民政協(xié)工作的意見》，民主黨派作為參政黨的職能作用得到了進一步發(fā)揮。胡錦濤總書記在黨的十七大報告第六部分“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”中指出：“支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效；加強政協(xié)自身建設，發(fā)揮協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用”。標志著我國的政黨建設進入了法制化、規(guī)范化、規(guī)范化、程序化建設新的歷史時期。隨著社會主義政治民主建設的深入推進，民主黨派履行職能的領域將更加廣泛，民主監(jiān)督作為我國社會監(jiān)督體系的重要組成部分，必將在我國社會、政治、經(jīng)濟、文化等方面，發(fā)揮越來越重要的作用。國有企業(yè)，特別是關乎民生和國民經(jīng)濟發(fā)展的大中型企業(yè)，如何適應時代發(fā)展和社會進步，建立和完善與我國政治文明、經(jīng)濟文明、社會文明、精神文明發(fā)展相適應的民主監(jiān)督體制和機制，已成為多黨合作政治制度建設與時俱進的重要課題。一、建立和完善國有企業(yè)民主監(jiān)督機制，是踐行科學發(fā)展觀理論的必然要求 國家性質、意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。我國《憲法》第七條規(guī)定，“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的主導力量”。國有企業(yè)的本質屬性是“全民所有”。在社會主義市場經(jīng)濟體系下，國有企業(yè)是全體人民占有的資本。國有企業(yè)的本質屬性決定了它所擔負的社會責任和國家使命。它具有私法人與公法人、社團法人與財團法人、營利法人與公益法人企業(yè)的特殊性，國有企業(yè)的這種特性、特質與特征，決定了不同歷史階段，國有企業(yè)發(fā)展的客觀需要與主觀要求，決定了它不完全以盈利為目的，擔負國家經(jīng)濟管理（調節(jié)社會經(jīng)濟）行政職能所承擔的政治、經(jīng)濟和社會責任。體現(xiàn)在國有企業(yè)在企業(yè)程序設置、權利義務、組織管理等諸多方面的特殊要求。隨著我國社會主義經(jīng)濟體系的建立，國家把發(fā)展國有企業(yè)的目標更多地轉化為維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。國有企業(yè)在深化改革、轉型發(fā)展中，面臨著結構性調整的諸多矛盾和問題。國有企業(yè)“所有者虛設”與市場經(jīng)濟競爭對所有者作用高要求之間的矛盾，國與資本歸屬與生產社會化程度提高之間的矛盾，國有經(jīng)濟戰(zhàn)線過長與市場競爭擴展出現(xiàn)的“市場失效”中間的矛盾凸顯。在當前我國社會發(fā)展、經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的社會環(huán)境下，需要在引入資本市場的基礎上，逐步實現(xiàn)企業(yè)產權結構和內部治理結構的現(xiàn)代化。按照科學發(fā)展觀理論的要求，解決好所有者和經(jīng)營者之間的矛盾和問題，建立和完善有利于國有企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。建立和完善這個長效機制的過程，必然要求與之相適應的科學決策體系、組織 管理體系、監(jiān)督保障體系和功能完善的工作機制與之相適應。使之確保我國國有企業(yè)在突破制約瓶頸、破解結構難題、化解企業(yè)矛盾的改革創(chuàng)新中健康發(fā)展。二、對民主黨派依據(jù)職能優(yōu)勢發(fā)揮國有企業(yè)監(jiān)督保障作用的分析 改革開放三十多年來，我國國有企業(yè)監(jiān)督保障體系建設，在傳承優(yōu)勢、深化改革中不斷完善，得到了長足發(fā)展。圍繞國有企業(yè)監(jiān)督，從國家對國有企業(yè)的監(jiān)督看，依照國家相關法律法規(guī)，形成了包括國家權力機關即各級人民代表大會的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督，執(zhí)政黨監(jiān)督等較為完善的權力機關監(jiān)督在內的較為完善的權力監(jiān)督體系；從社會對國有企業(yè)的監(jiān)督看，形成了包括非國家機關的政黨、組織、社會團體及全體公民采取任意的方式實施的非國家機關組織和個體的權利監(jiān)督體系。國家監(jiān)督與社會監(jiān)督的核心是“權力”與“權利”區(qū)別，是國家權力機關監(jiān)督的強制性與社會監(jiān)督非強制性的區(qū)別。社會對國有企業(yè)的監(jiān)督，更多是人民主權原則直接體現(xiàn)的權利義務。作為社會監(jiān)督體系的重要組成部分，參政黨的民主監(jiān)督，就政黨性質而言，屬于政治監(jiān)督。由于各民主黨派成員來源于社會各個領域和階層，民主黨派所具有的獨特優(yōu)勢，為其履行民主黨派職能、行使國有企業(yè)民主監(jiān)督、發(fā)揮參政議政作用，提高了豐富的監(jiān)督“權力”與“權利”資源。一是民主黨派成員分布廣泛，我國八個民主黨派及其成員，分別聯(lián)系不同的社會階層和群體，代表了不同利益群體和廣大人民群眾的愿望和利益訴求；二是民主黨派具有一定的人才優(yōu)勢，他們由教育、文化、科技、經(jīng)濟、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)管理等領域 的高中級知識分子組成，70多萬民主黨派成員中，集中了一大批各行業(yè)人才和骨干，信息和智力資源較為雄厚；三是民主黨派精英隊伍多，社會威望高，其黨派成員中不僅具有社會威望和智慧的各黨派領袖、組織領導、各行業(yè)領軍人物、各研究領域學術帶頭人、專家學者，還有進入國家各機關國有大中型企業(yè)、科研院所、高校擔任領導職務的成員；四是民主黨派作為成熟的政黨組織，具有很強的參政議政能力。民主黨派與中國共產黨肝膽相照、風雨同舟六十多年中，為國家民主解放、建國創(chuàng)業(yè)、改革開放社會主義建設做出了杰出貢獻，是中國共產黨真摯的朋友。作為政治上歷練成熟的政黨組織，具有較高的政治素養(yǎng)、理論水平和組織實踐能力和獨特的政治、經(jīng)濟和社會各階層的資源優(yōu)勢，他們代表和反映著社會各階層的利益，擴展和深化了表達社會合法權益的空間，為我國解放思想、改革開放、與時俱進、貫徹落實科學發(fā)展觀，促進和推動社會主現(xiàn)代化建設發(fā)揮著不可替代的重要作用。民主黨派所具有的廣泛代表性、領域權威性和社會影響力，在關乎民生和國家發(fā)展重要領域的國有企業(yè)，建立和完善科學的民主監(jiān)督保障體體制、機制的過程中必將發(fā)揮不可替代的重要作用。這對我國在新的歷史條件下，進一步深入實踐和不斷完善多黨合作政治協(xié)商的制度和理論，深入推進國有企業(yè)的改革與發(fā)展，必將產生十分深遠的影響。三、更新觀念與時俱進，積極為民主黨派參與國有企業(yè)民主監(jiān)督創(chuàng)造條件圍繞政治協(xié)商要求，不斷探索和加強民主黨派參與國有企業(yè) 民主監(jiān)督的制度建設。中共中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，全面系統(tǒng)地繼承了中國共產黨第三代領導集體多黨合作的理論思想，為深入推進多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設邁出了歷史性的一步，這為多黨合作制度中各民主黨派參與國家改革與發(fā)