【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督作用1發(fā)揮民主黨派職能優(yōu)勢(shì)，完善國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督參政議政、民主監(jiān)督是民主黨派履行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的根本職能，是我國(guó)政治制度的特征和優(yōu)勢(shì)。隨著1993年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》將我國(guó)“多黨合作政治體制”載入憲法，中共中央2005年、2006年先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，民主黨派作為參政黨的職能作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告第六部分“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”中指出：“支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效；加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用”。標(biāo)志著我國(guó)的政黨建設(shè)進(jìn)入了法制化、規(guī)范化、規(guī)范化、程序化建設(shè)新的歷史時(shí)期。隨著社會(huì)主義政治民主建設(shè)的深入推進(jìn)，民主黨派履行職能的領(lǐng)域?qū)⒏訌V泛，民主監(jiān)督作為我國(guó)社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，必將在我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。國(guó)有企業(yè)，特別是關(guān)乎民生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大中型企業(yè)，如何適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建立和完善與我國(guó)政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明、精神文明發(fā)展相適應(yīng)的民主監(jiān)督體制和機(jī)制，已成為多黨合作政治制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的重要課題。一、建立和完善國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制，是踐行科學(xué)發(fā)展觀理論的必然要求 國(guó)家性質(zhì)、意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。我國(guó)《憲法》第七條規(guī)定，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”。國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性是“全民所有”。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，國(guó)有企業(yè)是全體人民占有的資本。國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性決定了它所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和國(guó)家使命。它具有私法人與公法人、社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人、營(yíng)利法人與公益法人企業(yè)的特殊性，國(guó)有企業(yè)的這種特性、特質(zhì)與特征，決定了不同歷史階段，國(guó)有企業(yè)發(fā)展的客觀需要與主觀要求，決定了它不完全以盈利為目的，擔(dān)負(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理（調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)）行政職能所承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)在企業(yè)程序設(shè)置、權(quán)利義務(wù)、組織管理等諸多方面的特殊要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國(guó)家把發(fā)展國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)在深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整的諸多矛盾和問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)“所有者虛設(shè)”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)所有者作用高要求之間的矛盾，國(guó)與資本歸屬與生產(chǎn)社會(huì)化程度提高之間的矛盾，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展出現(xiàn)的“市場(chǎng)失效”中間的矛盾凸顯。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會(huì)環(huán)境下，需要在引入資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。按照科學(xué)發(fā)展觀理論的要求，解決好所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾和問(wèn)題，建立和完善有利于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。建立和完善這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的過(guò)程，必然要求與之相適應(yīng)的科學(xué)決策體系、組織 管理體系、監(jiān)督保障體系和功能完善的工作機(jī)制與之相適應(yīng)。使之確保我國(guó)國(guó)有企業(yè)在突破制約瓶頸、破解結(jié)構(gòu)難題、化解企業(yè)矛盾的改革創(chuàng)新中健康發(fā)展。二、對(duì)民主黨派依據(jù)職能優(yōu)勢(shì)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)督保障作用的分析 改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督保障體系建設(shè)，在傳承優(yōu)勢(shì)、深化改革中不斷完善，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。圍繞國(guó)有企業(yè)監(jiān)督，從國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督看，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，形成了包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督，執(zhí)政黨監(jiān)督等較為完善的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督在內(nèi)的較為完善的權(quán)力監(jiān)督體系；從社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督看，形成了包括非國(guó)家機(jī)關(guān)的政黨、組織、社會(huì)團(tuán)體及全體公民采取任意的方式實(shí)施的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織和個(gè)體的權(quán)利監(jiān)督體系。國(guó)家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的核心是“權(quán)力”與“權(quán)利”區(qū)別，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的強(qiáng)制性與社會(huì)監(jiān)督非強(qiáng)制性的區(qū)別。社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，更多是人民主權(quán)原則直接體現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)。作為社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，參政黨的民主監(jiān)督，就政黨性質(zhì)而言，屬于政治監(jiān)督。由于各民主黨派成員來(lái)源于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和階層，民主黨派所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為其履行民主黨派職能、行使國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督、發(fā)揮參政議政作用，提高了豐富的監(jiān)督“權(quán)力”與“權(quán)利”資源。一是民主黨派成員分布廣泛，我國(guó)八個(gè)民主黨派及其成員，分別聯(lián)系不同的社會(huì)階層和群體，代表了不同利益群體和廣大人民群眾的愿望和利益訴求；二是民主黨派具有一定的人才優(yōu)勢(shì)，他們由教育、文化、科技、經(jīng)濟(jì)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)管理等領(lǐng)域 的高中級(jí)知識(shí)分子組成，70多萬(wàn)民主黨派成員中，集中了一大批各行業(yè)人才和骨干，信息和智力資源較為雄厚；三是民主黨派精英隊(duì)伍多，社會(huì)威望高，其黨派成員中不僅具有社會(huì)威望和智慧的各黨派領(lǐng)袖、組織領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)領(lǐng)軍人物、各研究領(lǐng)域?qū)W術(shù)帶頭人、專家學(xué)者，還有進(jìn)入國(guó)家各機(jī)關(guān)國(guó)有大中型企業(yè)、科研院所、高校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的成員；四是民主黨派作為成熟的政黨組織，具有很強(qiáng)的參政議政能力。民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照、風(fēng)雨同舟六十多年中，為國(guó)家民主解放、建國(guó)創(chuàng)業(yè)、改革開放社會(huì)主義建設(shè)做出了杰出貢獻(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨真摯的朋友。作為政治上歷練成熟的政黨組織，具有較高的政治素養(yǎng)、理論水平和組織實(shí)踐能力和獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各階層的資源優(yōu)勢(shì)，他們代表和反映著社會(huì)各階層的利益，擴(kuò)展和深化了表達(dá)社會(huì)合法權(quán)益的空間，為我國(guó)解放思想、改革開放、與時(shí)俱進(jìn)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)主現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮著不可替代的重要作用。民主黨派所具有的廣泛代表性、領(lǐng)域權(quán)威性和社會(huì)影響力，在關(guān)乎民生和國(guó)家發(fā)展重要領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，建立和完善科學(xué)的民主監(jiān)督保障體體制、機(jī)制的過(guò)程中必將發(fā)揮不可替代的重要作用。這對(duì)我國(guó)在新的歷史條件下，進(jìn)一步深入實(shí)踐和不斷完善多黨合作政治協(xié)商的制度和理論，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展，必將產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。三、更新觀念與時(shí)俱進(jìn)，積極為民主黨派參與國(guó)有企業(yè)民主監(jiān)督創(chuàng)造條件圍繞政治協(xié)商要求，不斷探索和加強(qiáng)民主黨派參與國(guó)有企業(yè) 民主監(jiān)督的制度建設(shè)。中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，全面系統(tǒng)地繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體多黨合作的理論思想，為深入推進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)邁出了歷史性的一步，這為多黨合作制度中各民主黨派參與國(guó)家改革與發(fā)