【文章內(nèi)容簡介】 算審計的結(jié)合難?！秾徲嫹ā奉C布實施以后，審計機(jī)關(guān)不僅要對下級政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督，還要對本級預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督。這樣，就由過去的單一“上審下”制度變成了“同級審”和“上審下”相結(jié)合的審計監(jiān)督制度，以全面深入地反映財政管理中存在的深層次問題，進(jìn)而從政策制度和管理機(jī)制方面提出建議。作為縣財政來講，既接受縣審計局的“同級審”，又要接受市審計局的“上審下”，但從十二年的實踐看，兩者之間有部分脫節(jié)的問題，一是由于同級審向上級反映問題不徹底，尤其是有關(guān)改變預(yù)算級次及牽涉地方利益領(lǐng)導(dǎo)政績的問題，政府干預(yù)不敢如實反映，“上審下”時必須處理。二是“上審下”和“同級審”的審計范圍、內(nèi)容、側(cè)重面之區(qū)別在實際操作上難以把握，從而導(dǎo)致相互脫節(jié)。四是預(yù)算執(zhí)行審計與其他專業(yè)審計協(xié)調(diào)難。從廣義的角度來講，預(yù)算執(zhí)行審計的范圍比較大，含本級各部門單位，而一般在年初對上一預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，側(cè)重在財政、稅務(wù)、國庫等部門，確定的延伸審計對象受時間、人員的限制，不可能面太大，否則與平時的審計項目相沖突，且不可能審深審?fù)?，故預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告?zhèn)戎胤从池敹惒块T的問題，其他預(yù)算執(zhí)行單位面上的情況反映不全，不能全面反映預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和不足?，F(xiàn)在一般采取反映上一審計有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位的情況。再則，市審計局對縣財政決算的審計與對書記、縣長的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，縣審計局對縣財政預(yù)算執(zhí)行的審計與對縣財政局及有關(guān)縣直部門負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計究竟如何整合審計資源，有機(jī)結(jié)合也有待探討。四、深化縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計的建議和措施針對縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計中存在的問題，提出以下不成熟的建議：完善法規(guī)，盡可能改變現(xiàn)行審計體制。建議修改現(xiàn)行法律中有關(guān)審計機(jī)關(guān)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定。從體制上要么審計獨立于政府之外，成立審計院，與法院、檢察院一樣，或者作為人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)。以改變現(xiàn)行“同級審”似同政府內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)之現(xiàn)狀。要么地方審計機(jī)關(guān)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，使審計機(jī)關(guān)的人事和經(jīng)費(fèi)完全獨立，不受地方政府干擾，以保證審計執(zhí)法的獨立性和審計工作的權(quán)威性。改變現(xiàn)行的兩個審計報告制度，實行一個報告制，以保持向政府負(fù)責(zé)和向人大報告工作的一致性?，F(xiàn)行的縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計是采用兩個報告制，即向縣政府作審計結(jié)果報告，受政府委托向縣人大常委會作財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告，這樣有時給人大造成誤會，認(rèn)為審計機(jī)關(guān)向政府報的是一套，而向人大報的又是一套，我們認(rèn)為可以比照發(fā)改、財政部門的做法，受政府委托并經(jīng)政府審定，僅向縣人大常委會作一個審計工作報告，以體現(xiàn)向政府和向人大負(fù)責(zé)兩者的一致性。著力提高審計人員素質(zhì)。財政同級審是一項牽涉面廣的工作，審計人員必須有宏觀意識，要求政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。上級審計機(jī)關(guān)有必要舉辦專門的財政預(yù)算執(zhí)行審計培訓(xùn)班，請財政、國稅、地稅的同志講課，以提高審計工作水平。同時，審計機(jī)關(guān)內(nèi)部有必要進(jìn)行崗位輪換，做到一專多能，并加強(qiáng)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的協(xié)作，實行全局“一盤棋”，以提高審計人員的綜合素質(zhì)，以利共同配合，搞好同級審工作。明確審計范圍，以全面體現(xiàn)同級審的工作成效。一是地稅局的經(jīng)費(fèi)收支審計，由省審計廳授權(quán)市、縣審計機(jī)關(guān)在同級審時一并進(jìn)行；二是國稅收入審計及機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)審計建議下放地方審計機(jī)關(guān)進(jìn)行。最好是對審計項目實行屬地管理，促進(jìn)審計監(jiān)督頻率的均衡發(fā)展。做好結(jié)合文章，發(fā)揮同級審的整體功能。作為縣級審計機(jī)關(guān)來講，一是同級審要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計相結(jié)合，針對實行農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后的新情況，從完善體制和規(guī)范制度上研究當(dāng)前解決縣鄉(xiāng)財政困難，振興縣鄉(xiāng)財政的問題；二是同級審要與有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合，以提高審計工作效率；三是同級審要與有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位的延伸審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合，以預(yù)算執(zhí)行審計為龍頭，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計掌握的情況，合理安排審計項目。地市審計機(jī)關(guān)，要注重財政決算“上審下”與縣級審計機(jī)關(guān)“同級審”的結(jié)合，切實檢查縣級同級審的質(zhì)量，督促落實同級審的決定，避免重復(fù)審計?？偟膩碇v，要大力協(xié)作，充分體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計一體化的要求和系統(tǒng)性特點。第三篇：新形勢下財政預(yù)算執(zhí)行審計新形勢下財政預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容財政預(yù)算執(zhí)行審計是法律賦予審計機(jī)關(guān)的基本職能，是審計機(jī)關(guān)的永恒主題。經(jīng)過十多年的發(fā)展，同級預(yù)算執(zhí)行審計在發(fā)揮審計監(jiān)督職能，促進(jìn)財政改革和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面起到了積極作用。但隨著財政體制改革的不斷深入，以建立公共財政框架為目標(biāo)，以支出改革為核心內(nèi)容的財政預(yù)算管理改革正在逐步推開，財政預(yù)算管理改革必將在預(yù)算管理的形式上、內(nèi)容上發(fā)生深刻變化。因此，財政預(yù)算執(zhí)行審計也面臨著新課題和新任務(wù)，需要不斷探索新思路、新方法。新形勢下財政預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)重點關(guān)注以下七個方面的內(nèi)容。一、重點關(guān)注預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性問題財政預(yù)算作為國家行使分配職能，保障社會經(jīng)濟(jì)健康及協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，預(yù)算編制水平直接影響財政預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，同時它也是預(yù)算執(zhí)行審計的重要依據(jù)。審計中我們發(fā)現(xiàn)，預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、預(yù)算編制內(nèi)容不完整、部分項目不細(xì)化的問題較為突出。如在2009年的財政預(yù)算執(zhí)行審計中,我們一是重點關(guān)注了預(yù)算編制的科學(xué)性。檢查在預(yù)算編制時是否做到收支平衡、量入為出、確保重點的原則，是否做到了不做赤字預(yù)算；檢查項目預(yù)算是否做到對每個項目進(jìn)行科學(xué)論證，審查項目預(yù)算是否細(xì)化到項目或單位，安排是否體現(xiàn)了解決重點突出問題，是否將省、市專款有機(jī)結(jié)合提高專項資金使用效益，有無撒胡椒面的情況；檢查是否堅持綜合預(yù)算、零基預(yù)算的原則，預(yù)算內(nèi)外收入是否全部納入預(yù)算，實行內(nèi)外統(tǒng)籌，有沒有打埋伏，上年未用完的項目資金是否重新安排等。二是重點關(guān)注財政預(yù)算編制內(nèi)容的合法性。檢查法定應(yīng)該納入預(yù)算的內(nèi)容是否都納入了預(yù)算，有沒有為了完成上級下達(dá)任務(wù)計劃，而虛增收入預(yù)算，形成年初收入預(yù)算存有較大缺口的情況；檢查教育、科技、農(nóng)業(yè)、社會保障、預(yù)備費(fèi)等重點支出的預(yù)算安排是否符合法定規(guī)定，是否優(yōu)先保證財政供養(yǎng)人員工資經(jīng)費(fèi)，保證政府機(jī)關(guān)、公檢法司機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的安排，有沒有大力壓縮消費(fèi)性項目支出；檢查預(yù)算財力的準(zhǔn)確性，是否根據(jù)收入預(yù)算和財政體制規(guī)定，正確計算預(yù)算財力，有無有意預(yù)算財力計算不足，人為隱留一塊機(jī)動預(yù)算財力問題。通過對預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性審計，2009年我們發(fā)現(xiàn)了財政預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在總決算報表（一般預(yù)算收支決算表）中類與類之間調(diào)整215萬元（文化體育與傳媒215萬元，其他支出215萬元），類內(nèi)調(diào)整幅度更大2027萬元。財政預(yù)算編制不完整，將部分已知的收入沒有納入到年初預(yù)算的情況，如基金預(yù)算收入年初預(yù)算幾十萬元，決算一個多億；揭示了財政預(yù)算定額不夠科學(xué)，形成強(qiáng)力部門得到的預(yù)算追加數(shù)額多，公共服務(wù)部門得到的預(yù)算追加數(shù)額少的問題；反映了項目預(yù)算的編制不夠細(xì)化造成項目資金不能及時發(fā)揮效益的問題。二、關(guān)注財政決算的真實性問題財政決算是財務(wù)收支執(zhí)行結(jié)果的綜合反映，是政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要參考，也是編制預(yù)算、實施科學(xué)收支管理的基本依據(jù)，應(yīng)做到真實、準(zhǔn)確、完整。但從2009年財政預(yù)算執(zhí)行審計情況看，一是財政預(yù)算收入不完整。主要有部分應(yīng)作預(yù)算收入的資金放在了往來或財政專戶中，部分收支形成了體外循環(huán)。預(yù)算股無依據(jù)退庫調(diào)節(jié)一般預(yù)算收入600萬元，12月98號憑證退一般預(yù)算收入600萬元，其中農(nóng)業(yè)稅450萬元（1月22日契稅300萬元，6月26日契稅65萬元中的50萬元，6月29日契稅100萬元），預(yù)算外收入150萬元（11月30日一筆國有資產(chǎn)有償使用收入100萬元，12月24日一筆國有資產(chǎn)有償使用收入50萬元），原始憑證為錯誤入庫，實際是正常入庫，人為調(diào)節(jié)一般預(yù)算收入。預(yù)算股內(nèi)調(diào)節(jié)一般預(yù)算收入，2009年3月份、6月份分兩次從預(yù)算外預(yù)入1000萬元（3月46號憑證600萬元、6月35號憑證400萬元）罰沒收入調(diào)節(jié)一般預(yù)算收入進(jìn)度。預(yù)算外資金管理辦公室截留應(yīng)繳預(yù)算收入1987646元（1）畜牧局：710806元（收畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫檢疫費(fèi)）列一般預(yù)算外資金收入（2）水利局：173640元（收水土保持費(fèi)）列一般預(yù)算外資金收入（3）林業(yè)局：131340元（收檢疫費(fèi)）列一般預(yù)算外資金收入（4）商務(wù)局：850元（收工本費(fèi)）列一般預(yù)算外資金收入（5）疾控中心：912260元（收體檢費(fèi)、檢驗費(fèi)、監(jiān)測費(fèi)）列一般預(yù)算外資金收入（6）人民防空辦公室：37000元（收易地建設(shè)費(fèi)）列一般預(yù)算外資金收入（7）編委辦公室：11350元（收變更登記費(fèi)）列一般預(yù)算外資金收入（8）教育局：10400元（收教師資格證報名費(fèi)）列一般預(yù)算外資金收入。以上8個單位收入合計1987646元。均屬應(yīng)納入預(yù)算管理的收費(fèi)項目應(yīng)列應(yīng)繳預(yù)算收入上繳國庫，屬截留應(yīng)繳預(yù)算收入。，“暫存款”未上交。，應(yīng)繳預(yù)算而未繳。，應(yīng)繳預(yù)算而未繳。二是財政預(yù)算支出不真實。每年年底財政將大量的省市?？?、當(dāng)年超收收入等都虛列支出掛往來，形成預(yù)算支出不真實。2009年底1700多萬元。另外，12月103號憑證將已無基金收入來源，東莊鎮(zhèn)陶瓷項目金2846888元，后河鎮(zhèn)陶瓷項目金7484742元，沖減“基金預(yù)算支出”作為“暫付款”掛賬。本基金預(yù)算收入預(yù)算數(shù)為40萬元，而決算數(shù)10792萬元，上級補(bǔ)助收入1150萬元，上年結(jié)余1799萬元，本年收入總計13741萬元，支出決算13741萬元。三、關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的程序性問題審查財政預(yù)、決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。《人大監(jiān)督辦法》明確規(guī)定：預(yù)算的審批和調(diào)整、超收收入和結(jié)余資金的使用、項目資金的安排、政府舉債等重大事項都必須經(jīng)過人大常委會決議通過才能實施。但在審計中我們發(fā)現(xiàn)，一是向人大報告的預(yù)算粗略，相當(dāng)多的政府收入沒有納入預(yù)算進(jìn)行管理，不報人大審批，預(yù)算審批流于形式。二是向人大報告預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案時，未能真實、完整地報告當(dāng)財政收支情況，內(nèi)容不全、數(shù)額不實，報表不規(guī)范，使人大不能掌握真實情況，不能充分履行其監(jiān)督職能。三是人為調(diào)整數(shù)據(jù)，規(guī)避預(yù)算調(diào)整審批程序，部分收支體外循環(huán)，不納入人大監(jiān)督范圍。四、關(guān)注上下級體制結(jié)算性問題轉(zhuǎn)移支付制度是財政改革中的一項重要措施，對于實現(xiàn)社會公平，緩解地方政府困難和推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，現(xiàn)在地方政府財力有很大一部分是來源于上級轉(zhuǎn)移支付性收入，有的貧困縣甚至占到了當(dāng)年財政收入的60%以上。在審計中我們重點關(guān)注了財力性轉(zhuǎn)移支付收入是否全額納入年初預(yù)算進(jìn)行管理；關(guān)注了市縣結(jié)算的分割是否依法依規(guī)，有無侵占、滯留、延壓的情況；關(guān)注了專項性轉(zhuǎn)移支付收入是否按上級告知的預(yù)計數(shù)來編制預(yù)算，分配