【正文】 五、完善制度，深化審計體制改革審計體制改革的核心內(nèi)容是行政型審計體制向立法型審計體制的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是將審計機關(guān)的人事權(quán)和財權(quán)從政府序列中獨立出來，把審計內(nèi)容的重點放在對政府管理使用財政資金情況的評價和監(jiān)督上，這將有力的推動我國現(xiàn)代財政審計事業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在四個方面：一是審計機關(guān)地位的提升和人事權(quán)、財權(quán)獨立性的提高，有利于財政審計獨立于政府之外，對政府經(jīng)濟行為進行客觀公正的評價和監(jiān)督；二是審計范圍的集中和審計處理處罰權(quán)限的擴大，有利于財政審計工作的深入開展；三是對財政審計認(rèn)識的統(tǒng)一，職責(zé)進一步明確，目標(biāo)進一步清晰，有利于減少財政審計工作中的阻力，最大程度的發(fā)揮財政審計在經(jīng)濟監(jiān)督中的作用；四是建立和推行審計結(jié)果公告制度，有利于提高財政預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果的透明度，促進公共財政框架體系不斷完善和健康發(fā)展以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。要有嚴(yán)謹(jǐn)求是的態(tài)度，站在宏觀角度對審計發(fā)現(xiàn)問題和情況進行分析和提煉，針對關(guān)鍵問題和本質(zhì)問題，善于從眾多零散的問題中，篩選出真正具有代表性、規(guī)律性的東西，在總結(jié)歸納的高度和深度上下功夫。要嚴(yán)格執(zhí)行審計人員審計工作紀(jì)律，做到依法審計，廉潔自律，同時審計過程中要做到實事求是、客觀公正，并嚴(yán)格保守工作秘密。對地稅局征管的審計。由**三人組成，**負(fù)責(zé)對住建委和科技局的審計，**負(fù)責(zé)對交通局和發(fā)改委的審計。部門預(yù)算執(zhí)行審計對象包括：市住建委、交通局、發(fā)改委、科技局、規(guī)劃局、旅游局、商務(wù)局和藥監(jiān)局。如在2009年的財政預(yù)算執(zhí)行審計中，我們關(guān)注了專戶設(shè)臵的程序問題。在審計中我們重點關(guān)注了財力性轉(zhuǎn)移支付收入是否全額納入年初預(yù)算進行管理；關(guān)注了市縣結(jié)算的分割是否依法依規(guī)，有無侵占、滯留、延壓的情況；關(guān)注了專項性轉(zhuǎn)移支付收入是否按上級告知的預(yù)計數(shù)來編制預(yù)算，分配是否合理，管理是否有效。以上8個單位收入合計1987646元。新形勢下財政預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)重點關(guān)注以下七個方面的內(nèi)容?，F(xiàn)行的縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計是采用兩個報告制，即向縣政府作審計結(jié)果報告，受政府委托向縣人大常委會作財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告，這樣有時給人大造成誤會，認(rèn)為審計機關(guān)向政府報的是一套，而向人大報的又是一套，我們認(rèn)為可以比照發(fā)改、財政部門的做法，受政府委托并經(jīng)政府審定，僅向縣人大常委會作一個審計工作報告，以體現(xiàn)向政府和向人大負(fù)責(zé)兩者的一致性。一方面，縣人大、上級審計機關(guān)希望審計提供的情況愈多愈好；另一方面，政府及財政部門則希望審計提供的情況盡量把問題減輕和弱化，這給審計執(zhí)法帶來難度，而這種難度不是來自對審計工作的非法干擾，而是來自合法的、體制內(nèi)部關(guān)系不順的影響。要真正贏得領(lǐng)導(dǎo)支持，尤其是縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，必須靠扎實有效的工作來爭取，也就是要站在政府領(lǐng)導(dǎo)的角度，著眼全局，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，不僅要多請示、勤匯報，而且要讓過硬的審計質(zhì)量、讓審計成果、讓針對性強的審計建議使政府領(lǐng)導(dǎo)對審計工作更加信任和支持。三是客觀公正地評價財稅部門的工作。三是嚴(yán)把復(fù)核審理關(guān)。審計方案的切實可行和有針對性，確保了預(yù)算執(zhí)行審計工作的有序開展。在運用AO系統(tǒng)審計過程中，逐年擴大財政、地稅等預(yù)算執(zhí)行部門財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集范圍，探索各種審計分析方法，不斷提升審計工作效率和審計效果。為此，我局每年都要深入開展調(diào)研，詳細(xì)向人大和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報當(dāng)年的審計工作思路、審計重點和涉審單位的安排意見，取得縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。在合法性審計方面突出五項內(nèi)容，即預(yù)算執(zhí)行中的變化調(diào)整是否經(jīng)過人大批準(zhǔn)；部門預(yù)算編制和執(zhí)行是否存在“兩張皮”現(xiàn)象；是否存在無預(yù)算或未經(jīng)審批就撥付預(yù)算資金；是否存在違規(guī)退庫或庫外直接提取經(jīng)費；稅務(wù)部門是否存在違規(guī)提退手續(xù)費及違規(guī)減免稅等。在工作中，我局根據(jù)不同階段上級審計機關(guān)的要求，結(jié)合縣委、政府當(dāng)年的經(jīng)濟工作重點，確定審計工作內(nèi)容，不斷擴大審計調(diào)查面和深度，努力挖掘分析影響我縣經(jīng)濟發(fā)展的深層次原因，并寫出了有份量的審計報告，得到了縣委、人大、政府和社會各界的廣泛認(rèn)可，進一步擴大了審計機關(guān)的影響力。在審計策略方法安排上，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計時間緊、任務(wù)重、范圍廣的特點，審計方法必須靈活多變，宏觀著眼，微觀著手，把財政審計和專項審計，部門預(yù)算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責(zé)任審計，審計和審計調(diào)查有機地結(jié)合起來?，F(xiàn)結(jié)合實際，就關(guān)于深化縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計作一些探討。不進行財政同級審計，就會出現(xiàn)審計監(jiān)督的“盲區(qū)”，對財政部組織的中央預(yù)算執(zhí)行情況就無法進行審計監(jiān)督。即審計稅收業(yè)務(wù)，又審計經(jīng)費收支。再則，市審計局對縣財政決算的審計與對書記、縣長的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，縣審計局對縣財政預(yù)算執(zhí)行的審計與對縣財政局及有關(guān)縣直部門負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟責(zé)任審計究竟如何整合審計資源，有機結(jié)合也有待探討。作為縣級審計機關(guān)來講，一是同級審要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計相結(jié)合，針對實行農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅后的新情況，從完善體制和規(guī)范制度上研究當(dāng)前解決縣鄉(xiāng)財政困難，振興縣鄉(xiāng)財政的問題；二是同級審要與有關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，以提高審計工作效率；三是同級審要與有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位的延伸審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合，以預(yù)算執(zhí)行審計為龍頭，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計掌握的情況，合理安排審計項目。財政預(yù)算編制不完整，將部分已知的收入沒有納入到年初預(yù)算的情況，如基金預(yù)算收入年初預(yù)算幾十萬元，決算一個多億；揭示了財政預(yù)算定額不夠科學(xué)，形成強力部門得到的預(yù)算追加數(shù)額多，公共服務(wù)部門得到的預(yù)算追加數(shù)額少的問題；反映了項目預(yù)算的編制不夠細(xì)化造成項目資金不能及時發(fā)揮效益的問題。本基金預(yù)算收入預(yù)算數(shù)為40萬元，而決算數(shù)10792萬元，上級補助收入1150萬元，上年結(jié)余1799萬元，本年收入總計13741萬元，支出決算13741萬元。同時也發(fā)現(xiàn)了 “違規(guī)出借財政資金”、“超預(yù)算撥款”等問題。由于財政專項資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使專項經(jīng)費按實際編制預(yù)算難度較大，出現(xiàn)漏洞的可能性必然較大。審計三組。重點摸清政府債務(wù)情況，分析債務(wù)結(jié)構(gòu)層次，檢查國投公司資金籌集、管理、使用和項目計劃完成情況，有針對性提出防范、化解政府債務(wù)風(fēng)險的合理性建議。預(yù)算支出的事業(yè)成果和資金使用效益。要使財政預(yù)算執(zhí)行審計真正成為加強宏觀調(diào)控和預(yù)算管理的有力手段，成為人大監(jiān)督財政收支的必經(jīng)程序，成為國家審計的主體工作并達到預(yù)定目標(biāo)，縣級審計機關(guān)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)審計理念，對財政預(yù)算執(zhí)行審計進行合理的職能定位，找準(zhǔn)審計重點，創(chuàng)新審計方法，提升審計質(zhì)量，進一步增強財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的創(chuàng)造性和實效性。三、創(chuàng)新思維，改進審計方式方法通過改進審計方式方法，提高審計效果，這是做好財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的有效途徑。要加強對財政熱點、難點問題的監(jiān)督管理，提高財政運行質(zhì)量和績效。這些年來，縣級審計機關(guān)認(rèn)真執(zhí)行《審計法》，切實履行審計職責(zé)，不斷規(guī)范審計行為，強化審計質(zhì)量控制，審計工作成效明顯，使財政預(yù)算執(zhí)行審計在促進和規(guī)范縣級財政管理、維護群眾利益、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和勤政廉政建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門、單位上繳預(yù)算資金情況。2011財政預(yù)算執(zhí)行情況審計主要涉及市財政局內(nèi)設(shè)科室有：預(yù)算科、行財科、社?？?、農(nóng)財科、經(jīng)建科等五個科室及市農(nóng)村局、非稅局（含國資科）、農(nóng)發(fā)局等三個單位。審計二組。在現(xiàn)行體制下，掌握和分配專項資金的部門眾多，既有財政部門也有其他管理部門。一方面要求財政部門及時清理往來資金，逐步按要求規(guī)范核算，不得虛列支出，應(yīng)作未作預(yù)算收入的要求其進行調(diào)整，并監(jiān)督其是否專款專用；另一方面對于已經(jīng)虛列支出掛往來的部分建立審計臺帳，即將每年末增掛在各業(yè)務(wù)科室名下的資金以臺帳的方式，登記其時間、文號、內(nèi)容、帶帽項目或單位、金額等相關(guān)信息，以便下審計時對照上年臺帳指標(biāo)核實其撥款的正確性。2009年底1700多萬元。通過對預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性審計，2009年我們發(fā)現(xiàn)了財政預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。最好是對審計項目實行屬地管理，促進審計監(jiān)督頻率的均衡發(fā)展。從廣義的角度來講，預(yù)算執(zhí)行審計的范圍比較大，含本級各部門單位，而一般在年初對上一預(yù)算執(zhí)行情況進行審計，側(cè)重在財政、稅務(wù)、國庫等部門，確定的延伸審計對象受時間、人員的限制，不可能面太大，否則與平時的審計項目相沖突，且不可能審深審?fù)?，故預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告?zhèn)戎胤从池敹惒块T的問題，其他預(yù)算執(zhí)行單位面上的情況反映不全，不能全面反映預(yù)算執(zhí)行中存在的問題和不足。其中本級參與組織預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)不明確，縣金庫屬于同級審計對象已明確（省審計廳、人民銀行長沙中心支行湘審財聯(lián)[2003]2號文件“關(guān)于對全省國庫部門辦理地方預(yù)算收支開展審計有關(guān)事項的通知”），但配合審計工作尚做得不夠；再則，對縣地方稅務(wù)局的審計一般是僅審計了稅收收入征收情況，稅收政策執(zhí)行情況，而機關(guān)經(jīng)費財務(wù)收支由省審計廳直接審計，市、縣審計機關(guān)若進行審計，需另行授權(quán)方可審計，造成縣級審計機關(guān)審計功能不全，在目前情況下地稅部門的經(jīng)費除上級主管部門下拔外，地方財政給了相當(dāng)一部分，不經(jīng)常性地審計其機關(guān)經(jīng)費，會造成審計內(nèi)容脫節(jié)?？h級預(yù)算執(zhí)行審計的目的主要是提高財政資金使用效率，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。由于層次高，影響大，備受社會關(guān)注。近年來，通過延伸審計，我局要求財政部門對虛報冒領(lǐng)項目資金的，作了追回項目資金處理。四、成果運用是做好預(yù)算執(zhí)行審計工作的重點去年，由于反映了財政運行過程中的一些突出問題，分析了產(chǎn)生問題的深層次原因，提出了一些行之有效的建設(shè)性意見，我縣的財政預(yù)算執(zhí)行審計，得到了財政部門、地稅部門的高度重視和縣委、人大、政府的充分肯定，審計結(jié)果報告被政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，要求審計結(jié)果如實向人大報告，接受人大監(jiān)督；縣人大還就審計中反映的一些重點問題進行了督查，在社會上產(chǎn)生了較大反響；財政部門對審計中反映的問題認(rèn)真進行了落實整改，預(yù)算支出的追加程序逐漸規(guī)范，專項資金的報賬程序逐步完善，票據(jù)管理逐步理順，非稅收入管理工作進一步加強。一是嚴(yán)把審計重點關(guān)。組織審計組人員要到財政局詳細(xì)了解上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和支出重點，在做好審前調(diào)查和審前培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)年上級審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行審計的要求，制訂出審計工作方案，做到目標(biāo)明確、重點突出、任務(wù)細(xì)化、責(zé)任落實；每個子項目審計小組根據(jù)審計工作方案，結(jié)合審前調(diào)查情況，再制訂出具體的審計實施方案。在審計傳統(tǒng)方法運用上，根據(jù)傳統(tǒng)手工記賬的特點，堅持以查深查透為目標(biāo)。三、嚴(yán)密實施是做好預(yù)算執(zhí)行審計工作的關(guān)鍵審計實施過程中，按照“預(yù)算完整、收入準(zhǔn)確、支出合法、資金安全、家底清晰”的標(biāo)準(zhǔn)和“突出重點、查深查透、揭示問題、促進管理、服務(wù)全局”的要求，注意嚴(yán)把“三關(guān)”。在審計報告