【正文】 作的意見等規(guī)范性文件。自1995年開展縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以來，就如何進(jìn)一步深化縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作進(jìn)行探討十分必要。縣級財(cái)政是縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效益和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，是縣域經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。三是客觀公正地評價(jià)財(cái)稅部門的工作。如有關(guān)切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量，加強(qiáng)非稅收入管理，財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理，規(guī)范財(cái)政部門銀行帳戶管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債，禁止高息兌付集資款，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等方面所提的建議均被采納，并由審計(jì)聯(lián)合有關(guān)部門制定具體措施，以縣政府文件或政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要形式下發(fā)全縣執(zhí)行，成立了非稅管理局。它是對財(cái)政收支實(shí)施全面監(jiān)督的需要；是促進(jìn)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要；是幫助人大常委會(huì)加強(qiáng)對財(cái)政收支監(jiān)督的需要（預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成了人大監(jiān)督政府財(cái)政收支的必要方式和有力手段，向人大提交的審計(jì)工作報(bào)告成為人大評價(jià)政府預(yù)算執(zhí)行工作的一個(gè)重要依據(jù)）《；中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》第十九條、第二十條又明確要求；是與國際慣例接軌的需要（世界上實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家的審計(jì)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)都是對本級政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向立法機(jī)關(guān)提出審計(jì)工作報(bào)告）。審計(jì)過程中必須嚴(yán)格依照法定程序辦事，嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)法》、《稅收征管法》、《預(yù)算法》和其它有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)。要真正贏得領(lǐng)導(dǎo)支持，尤其是縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，必須靠扎實(shí)有效的工作來爭取，也就是要站在政府領(lǐng)導(dǎo)的角度，著眼全局，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，不僅要多請示、勤匯報(bào)，而且要讓過硬的審計(jì)質(zhì)量、讓審計(jì)成果、讓針對性強(qiáng)的審計(jì)建議使政府領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)工作更加信任和支持。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的監(jiān)督對象層次高，必須熟練掌握現(xiàn)行的政策、法律，有精熟的業(yè)務(wù)技能技巧，而且知識(shí)面要廣，否則就不能令財(cái)政、稅務(wù)人員信服，就達(dá)不到審計(jì)的目的。二00七年九月省審計(jì)廳統(tǒng)一組織對省地稅局原局長卿漸偉進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，延伸到市縣可以說是一種有益的摸索。二是審計(jì)報(bào)告上報(bào)難的問題。一方面，縣人大、上級審計(jì)機(jī)關(guān)希望審計(jì)提供的情況愈多愈好；另一方面，政府及財(cái)政部門則希望審計(jì)提供的情況盡量把問題減輕和弱化，這給審計(jì)執(zhí)法帶來難度，而這種難度不是來自對審計(jì)工作的非法干擾，而是來自合法的、體制內(nèi)部關(guān)系不順的影響。作為縣財(cái)政來講，既接受縣審計(jì)局的“同級審”，又要接受市審計(jì)局的“上審下”，但從十二年的實(shí)踐看，兩者之間有部分脫節(jié)的問題，一是由于同級審向上級反映問題不徹底，尤其是有關(guān)改變預(yù)算級次及牽涉地方利益領(lǐng)導(dǎo)政績的問題，政府干預(yù)不敢如實(shí)反映，“上審下”時(shí)必須處理?，F(xiàn)在一般采取反映上一審計(jì)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行單位的情況。從體制上要么審計(jì)獨(dú)立于政府之外，成立審計(jì)院，與法院、檢察院一樣，或者作為人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。現(xiàn)行的縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是采用兩個(gè)報(bào)告制，即向縣政府作審計(jì)結(jié)果報(bào)告，受政府委托向縣人大常委會(huì)作財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，這樣有時(shí)給人大造成誤會(huì)，認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)向政府報(bào)的是一套，而向人大報(bào)的又是一套，我們認(rèn)為可以比照發(fā)改、財(cái)政部門的做法，受政府委托并經(jīng)政府審定，僅向縣人大常委會(huì)作一個(gè)審計(jì)工作報(bào)告，以體現(xiàn)向政府和向人大負(fù)責(zé)兩者的一致性。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部有必要進(jìn)行崗位輪換，做到一專多能，并加強(qiáng)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的協(xié)作，實(shí)行全局“一盤棋”，以提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，以利共同配合，搞好同級審工作。做好結(jié)合文章，發(fā)揮同級審的整體功能。第三篇：新形勢下財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)新形勢下財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能，是審計(jì)機(jī)關(guān)的永恒主題。新形勢下財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下七個(gè)方面的內(nèi)容。檢查在預(yù)算編制時(shí)是否做到收支平衡、量入為出、確保重點(diǎn)的原則，是否做到了不做赤字預(yù)算；檢查項(xiàng)目預(yù)算是否做到對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，審查項(xiàng)目預(yù)算是否細(xì)化到項(xiàng)目或單位，安排是否體現(xiàn)了解決重點(diǎn)突出問題，是否將省、市專款有機(jī)結(jié)合提高專項(xiàng)資金使用效益，有無撒胡椒面的情況；檢查是否堅(jiān)持綜合預(yù)算、零基預(yù)算的原則，預(yù)算內(nèi)外收入是否全部納入預(yù)算，實(shí)行內(nèi)外統(tǒng)籌，有沒有打埋伏，上年未用完的項(xiàng)目資金是否重新安排等。在總決算報(bào)表（一般預(yù)算收支決算表）中類與類之間調(diào)整215萬元（文化體育與傳媒215萬元，其他支出215萬元），類內(nèi)調(diào)整幅度更大2027萬元。主要有部分應(yīng)作預(yù)算收入的資金放在了往來或財(cái)政專戶中，部分收支形成了體外循環(huán)。以上8個(gè)單位收入合計(jì)1987646元。應(yīng)繳預(yù)算而未繳。另外，12月103號(hào)憑證將已無基金收入來源，東莊鎮(zhèn)陶瓷項(xiàng)目金2846888元，后河鎮(zhèn)陶瓷項(xiàng)目金7484742元，沖減“基金預(yù)算支出”作為“暫付款”掛賬。但在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，一是向人大報(bào)告的預(yù)算粗略，相當(dāng)多的政府收入沒有納入預(yù)算進(jìn)行管理，不報(bào)人大審批，預(yù)算審批流于形式。在審計(jì)中我們重點(diǎn)關(guān)注了財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入是否全額納入年初預(yù)算進(jìn)行管理；關(guān)注了市縣結(jié)算的分割是否依法依規(guī)，有無侵占、滯留、延壓的情況；關(guān)注了專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付收入是否按上級告知的預(yù)計(jì)數(shù)來編制預(yù)算，分配是否合理，管理是否有效。非正常往來主要有：虛列預(yù)算支出掛往來、無預(yù)算撥款掛往來、出借資金掛往來、預(yù)算收入掛往來等。2009年我們通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)了“違規(guī)使用財(cái)政存款利息收入”、“改變專款用途”、“滯留三年以上省市?？铋L期未撥付”、“虛列支出”、“將收入掛往來應(yīng)作未作收入”等問題。財(cái)政專戶農(nóng)財(cái)股農(nóng)口資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金和扶貧開發(fā)資金2009年12月31日結(jié)存2793萬元，其中含以前項(xiàng)目未實(shí)施的有28個(gè)，如2004楚旺鎮(zhèn)甘莊村教育項(xiàng)目10萬元；2006項(xiàng)目：惠民養(yǎng)殖公司良種牛引進(jìn)15萬元，張龍鄉(xiāng)大張龍新街、龍祥路20萬元，城關(guān)鎮(zhèn)沙荒開發(fā)15萬元，；2007項(xiàng)目：宋村鄉(xiāng)茂華羊業(yè)公司沼氣建設(shè)20萬元，二安鄉(xiāng)胡村人畜飲水10萬元，宋村安梧桐村、高堤陳村、井店大馮村、陸村劉刑固村農(nóng)田水利20萬元，宋村安梧桐村、高堤陳村、井店大馮村、高堤?hào)|元村、城關(guān)司馬村、豆公仁厚屯、中召北街村、張龍南羊塢村新品種周轉(zhuǎn)牛推廣13萬元，；2008項(xiàng)目：楚旺鎮(zhèn)郭韓村小型水利設(shè)施27萬元，二安鄉(xiāng)生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)30萬元，張龍鄉(xiāng)修建道路30萬元，宋村鄉(xiāng)代宋村道路建設(shè)15萬元，田氏鄉(xiāng)滑河屯修路30萬元，新品種羊3萬元。如在2009年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，我們關(guān)注了專戶設(shè)臵的程序問題。通過對財(cái)政專戶的審計(jì)，我們在2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中揭露了財(cái)政局專戶設(shè)臵過多管理分散、違規(guī)設(shè)臵專戶且支出缺乏監(jiān)督、多種資金混放在一個(gè)專戶中或掛款不明晰增加監(jiān)督難度、利用財(cái)政專戶轉(zhuǎn)移預(yù)算收支等問題。在財(cái)政部門內(nèi)部又分散于各職能科室，分配時(shí)既“切塊”又“分條”。一、審計(jì)目標(biāo)2011年財(cái)政“同級審”工作目標(biāo)是：堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，以促進(jìn)落實(shí)積極財(cái)政政策的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)財(cái)政管理、完善預(yù)算制度、規(guī)范資金分配行為、提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對象包括：市住建委、交通局、發(fā)改委、科技局、規(guī)劃局、旅游局、商務(wù)局和藥監(jiān)局。審計(jì)分二個(gè)階段：（一）春節(jié)前階段。**負(fù)責(zé)對商務(wù)局的審計(jì)，**任主審。2011年2月21日分成二個(gè)組同時(shí)開展對市本級預(yù)算執(zhí)行和部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)。由**三人組成，**負(fù)責(zé)對住建委和科技局的審計(jì)，**負(fù)責(zé)對交通局和發(fā)改委的審計(jì)。一要圍繞公共財(cái)政的公共性開展審計(jì)，關(guān)注科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等普惠制資金的規(guī)模、比重。對國投公司的審計(jì)。選擇重點(diǎn)項(xiàng)目延伸到部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體項(xiàng)目。對地稅局征管的審計(jì)。對開發(fā)區(qū)、河瀝園區(qū)和港口園區(qū)的審計(jì)。預(yù)算支出執(zhí)行情況。住建委重點(diǎn)審計(jì)拆遷和房管廉租房資金等管理、使用和分配情況；交通局重點(diǎn)審計(jì)工程建設(shè)及項(xiàng)目資金等分配、管理和使用情況；發(fā)改委重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目收費(fèi)和鐵路辦項(xiàng)目資金等管理、使用情況；規(guī)劃局重點(diǎn)審計(jì)規(guī)劃項(xiàng)目資金使用情況；旅游局重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理、使用情況；科技局重點(diǎn)科技專項(xiàng)資金分配、管理、使用情況；商務(wù)局重點(diǎn)審計(jì)農(nóng)貿(mào)市場拍租資金管理、使用情況，改制資金的管理、使用情況；藥監(jiān)局重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算執(zhí)行等情況。要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)人員審計(jì)工作紀(jì)律，做到依法審計(jì)，廉潔自律，同時(shí)審計(jì)過程中要做到實(shí)事求是、客觀公正，并嚴(yán)格保守工作秘密。針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要善于從制度和體制層面思考原因，提出建設(shè)性意見和建議，以審計(jì)信息和送閱材料等多種形式向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為市政府決策諫言獻(xiàn)策。但是，在縣級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中也存在許多問題：一是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本思想還不夠正確；二是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本制度還不夠健全；三是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本手段還不夠完備。面對新形勢，審計(jì)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格履行審計(jì)的法定職責(zé)，把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)根本性、首要性的監(jiān)督內(nèi)容。要有嚴(yán)謹(jǐn)求是的態(tài)度，站在宏觀角度對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和情況進(jìn)行分析和提煉，針對關(guān)鍵問題和本質(zhì)問題，善于從眾多零散的問題中，篩選出真正具有代表性、規(guī)律性的東西，在總結(jié)歸納的高度和深度上下功夫。要加大對財(cái)政性投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，特別加強(qiáng)那些建設(shè)進(jìn)度慢，效益差，甚至閑臵項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，使財(cái)政資金使用效益得到提高，一旦發(fā)現(xiàn)資金浪費(fèi)、管理失職、虛報(bào)冒領(lǐng)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象和違法違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。要加強(qiáng)對科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專項(xiàng)資金管理使用的監(jiān)督力度，確保社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。由于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)牽涉點(diǎn)多、面寬、線廣，而縣級審計(jì)機(jī)關(guān)一般人員較少，力量薄弱，需要機(jī)關(guān)全體動(dòng)員、精心組織、合理分工、相互配合，實(shí)施整體戰(zhàn)略，有效整合審計(jì)資源，根據(jù)具體情況分設(shè)財(cái)政金融審計(jì)組、農(nóng)牧與資源環(huán)保審計(jì)組、行政事業(yè)審計(jì)組和經(jīng)貿(mào)與固定資產(chǎn)投資審計(jì)組等若干專業(yè)審計(jì)組。五、完善制度，深化審計(jì)體制改革審計(jì)體制改革的核心內(nèi)容是行政型審計(jì)體制向立法型審計(jì)體制的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是將審計(jì)機(jī)關(guān)的人事權(quán)和財(cái)權(quán)從政府序列中獨(dú)立出來，把審計(jì)內(nèi)容的重點(diǎn)放在對政府管理使用財(cái)政資金情況的評價(jià)和監(jiān)督上，這將有力的推動(dòng)我國現(xiàn)代財(cái)政審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是審計(jì)機(jī)關(guān)地位的提升和人事權(quán)、財(cái)權(quán)獨(dú)立性的提高，有利于財(cái)政審計(jì)獨(dú)立于政府之外，對政府經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行客觀公正的評價(jià)和監(jiān)督；二是審計(jì)范圍的集中和審計(jì)處理處罰權(quán)限的擴(kuò)大，有利于財(cái)政審計(jì)工作的深入開展；三是對財(cái)政審計(jì)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，職責(zé)進(jìn)一步明確，目標(biāo)進(jìn)一步清晰，有利于減少財(cái)政審計(jì)工作中的阻力，最大程度的發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的作用；四是建立和推行審計(jì)結(jié)果公告制度，有利于提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的透明度，促進(jìn)公共財(cái)政框架體系不斷完善和健康發(fā)展以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索，加大審計(jì)執(zhí)法和對違法違紀(jì)問題的處罰力度，通過法律、行政及社會(huì)輿論監(jiān)督等手段，切實(shí)保證審計(jì)執(zhí)法的