【正文】 局根據(jù)《審計法》第四條、第十七條的規(guī)定和省人民政府第57號令發(fā)布的《湖南省預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督實施辦法》要求，開展了縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計，有力地促進(jìn)了財稅等預(yù)算執(zhí)行部門積極貫徹國家的各項財稅政策，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，取得了明顯成效，在維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。關(guān)于縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計的調(diào)查與思考（071210）://. 2007年12月10日 16:32 審計署網(wǎng)站財政審計被譽(yù)為國家審計機(jī)關(guān)的“看家本領(lǐng)”，《審計法》頒布后，開展同級財政預(yù)算執(zhí)行審計更成為審計機(jī)關(guān)的一項重要任務(wù)。在審計報告的質(zhì)量控制上，建立了審計組組長、局法制復(fù)核機(jī)構(gòu)和局審計業(yè)務(wù)會三級復(fù)核審理制度，并在每一審計項目上都落實到位。在審計傳統(tǒng)方法運用上，根據(jù)傳統(tǒng)手工記賬的特點，堅持以查深查透為目標(biāo)。子項目安排從部門預(yù)算執(zhí)行到民生工程實施，每年都有所側(cè)重，擴(kuò)大審計覆蓋面，突出審計重點，提高審計監(jiān)督效果。在效益性審計方面突出四個環(huán)節(jié)，即預(yù)算追加支出是否合理、追加依據(jù)是否充分；專項資金的安排和分配方案是否合理，是否符合財政支出政策規(guī)定并突出了重點；專項資金的管理使用和項目實施是否規(guī)范，延伸調(diào)查項目實施單位是否建帳、項目的實施進(jìn)度、項目產(chǎn)生的直接和間接效益等情況；審計發(fā)現(xiàn)有假借項目名義騙取或無效益的項目資金，要求財政部門予以追回或暫停撥付。三、嚴(yán)密實施是做好預(yù)算執(zhí)行審計工作的關(guān)鍵審計實施過程中，按照“預(yù)算完整、收入準(zhǔn)確、支出合法、資金安全、家底清晰”的標(biāo)準(zhǔn)和“突出重點、查深查透、揭示問題、促進(jìn)管理、服務(wù)全局”的要求，注意嚴(yán)把“三關(guān)”。組織審計組人員要到財政局詳細(xì)了解上一預(yù)算執(zhí)行情況和支出重點，在做好審前調(diào)查和審前培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)年上級審計機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行審計的要求，制訂出審計工作方案，做到目標(biāo)明確、重點突出、任務(wù)細(xì)化、責(zé)任落實；每個子項目審計小組根據(jù)審計工作方案，結(jié)合審前調(diào)查情況，再制訂出具體的審計實施方案。一、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好預(yù)算執(zhí)行審計工作的前提本級預(yù)算執(zhí)行審計工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，時間要求緊，審計重點每年都有所變化，因此如何搞好本級預(yù)算執(zhí)行審計，發(fā)揮好審計監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)的重視支持尤為關(guān)鍵。在審計報告的質(zhì)量控制上，建立了審計組組長、局法制復(fù)核機(jī)構(gòu)和局審計業(yè)務(wù)會三級復(fù)核審理制度，并在每一審計項目上都落實到位。在審計傳統(tǒng)方法運用上，根據(jù)傳統(tǒng)手工記賬的特點，堅持以查深查透為目標(biāo)。子項目安排從部門預(yù)算執(zhí)行到民生工程實施，每年都有所側(cè)重，擴(kuò)大審計覆蓋面，突出審計重點，提高審計監(jiān)督效果。在效益性審計方面突出四個環(huán)節(jié)，即預(yù)算追加支出是否合理、追加依據(jù)是否充分；專項資金的安排和分配方案是否合理，是否符合財政支出政策規(guī)定并突出了重點；專項資金的管理使用和項目實施是否規(guī)范，延伸調(diào)查項目實施單位是否建帳、項目的實施進(jìn)度、項目產(chǎn)生的直接和間接效益等情況；審計發(fā)現(xiàn)有假借項目名義騙取或無效益的項目資金，要求財政部門予以追回或暫停撥付。三、嚴(yán)密實施是做好預(yù)算執(zhí)行審計工作的關(guān)鍵審計實施過程中，按照“預(yù)算完整、收入準(zhǔn)確、支出合法、資金安全、家底清晰”的標(biāo)準(zhǔn)和“突出重點、查深查透、揭示問題、促進(jìn)管理、服務(wù)全局”的要求，注意嚴(yán)把“三關(guān)”。組織審計組人員要到財政局詳細(xì)了解上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和支出重點，在做好審前調(diào)查和審前培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)年上級審計機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行審計的要求，制訂出審計工作方案，做到目標(biāo)明確、重點突出、任務(wù)細(xì)化、責(zé)任落實；每個子項目審計小組根據(jù)審計工作方案，結(jié)合審前調(diào)查情況，再制訂出具體的審計實施方案。在工作中，我局根據(jù)不同階段上級審計機(jī)關(guān)的要求，結(jié)合縣委、政府當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作重點，確定審計工作內(nèi)容，不斷擴(kuò)大審計調(diào)查面和深度，努力挖掘分析影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次原因，并寫出了有份量的審計報告，得到了縣委、人大、政府和社會各界的廣泛認(rèn)可，進(jìn)一步擴(kuò)大了審計機(jī)關(guān)的影響力。一、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好預(yù)算執(zhí)行審計工作的前提本級預(yù)算執(zhí)行審計工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，時間要求緊，審計重點每年都有所變化，因此如何搞好本級預(yù)算執(zhí)行審計，發(fā)揮好審計監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)的重視支持尤為關(guān)鍵。為了增加審計方案的可操作性，在方案中明確了審計目標(biāo)、審計范圍和時間、審計程序、審計方法和步驟、審計人員分工、實施審計的時間、審計報告和審計建議的落實及回訪等內(nèi)容。一是嚴(yán)把審計重點關(guān)。近年來，通過延伸審計，我局要求財政部門對虛報冒領(lǐng)項目資金的，作了追回項目資金處理。在審計技術(shù)方法安排上，根據(jù)財政、地稅等預(yù)算執(zhí)行部門會計核算和業(yè)務(wù)運行的特點，實現(xiàn)由傳統(tǒng)手工審計向計算機(jī)審計的轉(zhuǎn)變。如在預(yù)算支出上仔細(xì)核對預(yù)算支出安排表中的每一筆支出，看是否有支出依據(jù)；在票據(jù)管理上仔細(xì)核對領(lǐng)用單位的票據(jù)領(lǐng)用和核銷情況，看是否有票據(jù)長期未收回、未核銷，有無違規(guī)核銷和超范圍等情況；在票據(jù)使用上利用平時審計成果或延伸調(diào)查票據(jù)使用單位，看票據(jù)開具是否規(guī)范、有無混開行為，票據(jù)款是否及時解繳財政專戶；在財政預(yù)算資金流末端延伸審計上，深入到項目單位或農(nóng)戶走訪調(diào)查，核實有關(guān)情況，注意發(fā)現(xiàn)隱蔽性的問題，降低審計風(fēng)險。四、成果運用是做好預(yù)算執(zhí)行審計工作的重點去年，由于反映了財政運行過程中的一些突出問題，分析了產(chǎn)生問題的深層次原因，提出了一些行之有效的建設(shè)性意見，我縣的財政預(yù)算執(zhí)行審計，得到了財政部門、地稅部門的高度重視和縣委、人大、政府的充分肯定，審計結(jié)果報告被政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，要求審計結(jié)果如實向人大報告，接受人大監(jiān)督；縣人大還就審計中反映的一些重點問題進(jìn)行了督查，在社會上產(chǎn)生了較大反響；財政部門對審計中反映的問題認(rèn)真進(jìn)行了落實整改，預(yù)算支出的追加程序逐漸規(guī)范，專項資金的報賬程序逐步完善，票據(jù)管理逐步理順，非稅收入管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，我局每年都要深入開展調(diào)研，詳細(xì)向人大和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報當(dāng)年的審計工作思路、審計重點和涉審單位的安排意見，取得縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。為了增加審計方案的可操作性，在方案中明確了審計目標(biāo)、審計范圍和時間、審計程序、審計方法和步驟、審計人員分工、實施審計的時間、審計報告和審計建議的落實及回訪等內(nèi)容。一是嚴(yán)把審計重點關(guān)。近年來，通過延伸審計，我局要求財政部門對虛報冒領(lǐng)項目資金的，作了追回項目資金處理。在審計技術(shù)方法安排上，根據(jù)財政、地稅等預(yù)算執(zhí)行部門會計核算和業(yè)務(wù)運行的特點，實現(xiàn)由傳統(tǒng)手工審計向計算機(jī)審計的轉(zhuǎn)變。如在預(yù)算支出上仔細(xì)核對預(yù)算支出安排表中的每一筆支出，看是否有支出依據(jù)；在票據(jù)管理上仔細(xì)核對領(lǐng)用單位的票據(jù)領(lǐng)用和核銷情況，看是否有票據(jù)長期未收回、未核銷，有無違規(guī)核銷和超范圍等情況；在票據(jù)使用上利用平時審計成果或延伸調(diào)查票據(jù)使用單位，看票據(jù)開具是否規(guī)范、有無混開行為，票據(jù)款是否及時解繳財政專戶；在財政預(yù)算資金流末端延伸審計上，深入到項目單位或農(nóng)戶走訪調(diào)查，核實有關(guān)情況，注意發(fā)現(xiàn)隱蔽性的問題，降低審計風(fēng)險。四、成果運用是做好預(yù)算執(zhí)行審計工作的重點近年來，由于反映了財政運行過程中的一些突出問題，分析了產(chǎn)生問題的深層次原因，提出了一些行之有效的建設(shè)性意見，我縣的財政預(yù)算執(zhí)行審計，得到了財政部門、地稅部門的高度重視和縣委、人大、政府的充分肯定，審計結(jié)果報告連續(xù)三年被政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，要求審計結(jié)果如實向人大報告，接受人大監(jiān)督；縣人大還就審計中反映的一些重點問題進(jìn)行了督查，在社會上產(chǎn)生了較大反響；財政部門對審計中反映的問題認(rèn)真進(jìn)行了落實整改，預(yù)算支出的追加程序逐漸規(guī)范，專項資金的報賬程序逐步完善，票據(jù)管理逐步理順，非稅收入管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。由于層次高，影響大，備受社會關(guān)注。一是基本摸清了縣財政預(yù)算執(zhí)行的家底。十二年來，審計機(jī)關(guān)從依法審計、維護(hù)法律尊嚴(yán)的高度，認(rèn)真細(xì)致，如實指出財政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，向財稅部門提出了處理意見和改進(jìn)措施的建議。在十二年來的縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計中，審計機(jī)關(guān)向縣委、縣政府提出了加強(qiáng)財政管理，搞好財源建設(shè)，提高財政收入質(zhì)量，嚴(yán)格預(yù)算約束的建議，引起了縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和財稅部門的高度重視并積極采納審計建議。縣級預(yù)算執(zhí)行審計的目的主要是提高財政資金使用效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。預(yù)算執(zhí)行審計是《憲法》、《審計法》賦予審計機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，只有預(yù)算執(zhí)行審計工作搞好了，審計機(jī)關(guān)的職責(zé)才能全面到位，審計工作的法律地位才能從根本上提高，作為審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)必須理直氣壯，毫不含糊。故有的同志認(rèn)為審計財政就是審計政府，這種說法雖不全面，但從一個側(cè)面說明了同級審計工作的難度，故必須積極爭取縣委、縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。作為審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和從事預(yù)算執(zhí)行審計的同志，要有對國家、對法律、對工作高度負(fù)責(zé)的精神，堅持原則，敢于碰硬，既然有《憲法》、《審計法》賦予的職權(quán)，有政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，我們沒有理由不去做好工作，否則就對不起國家，對不起法律；另一方面是業(yè)務(wù)素質(zhì)。其中本級參與組織預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)不明確，縣金庫屬于同級審計對象已明確（省審計廳、人民銀行長沙中心支行湘審財聯(lián)[2003]2號文件“關(guān)于對全省國庫部門辦理地方預(yù)算收支開展審計有關(guān)事項的通知”），但配合審計工作尚做得不夠；再則，對縣地方稅務(wù)局的審計一般是僅審計了稅收收入征收情況，稅收政策執(zhí)行情況，而機(jī)關(guān)經(jīng)費財務(wù)收支由省審計廳直接審計，市、縣審計機(jī)關(guān)若進(jìn)行審計，需另行授權(quán)方可審計，造成縣級審計機(jī)關(guān)審計功能不全，在目前情況下地稅部門的經(jīng)費除上級主管部門下拔外，地方財政給了相當(dāng)一部分，不經(jīng)常性地審計其機(jī)關(guān)經(jīng)費，會造成審計內(nèi)容脫節(jié)。自1994年國稅局、地稅局分家以來，審計署擁有對國稅系統(tǒng)的審計管轄權(quán)，而地方審計機(jī)關(guān)，十二年多來一直未單獨對國稅系統(tǒng)進(jìn)行審計，僅2000年12月，審計署根據(jù)現(xiàn)行審計體制和國稅部門的現(xiàn)狀，組織地方審計機(jī)關(guān)參與了一次國稅審計。預(yù)算執(zhí)行審計是一項難度很大的工作，受現(xiàn)行審計體制的局限，受政府支持力度的影響，受財政部門財權(quán)的制約，尤其是有的地方財政、審計兩項工作由同一位副縣長分管，縣級審計機(jī)關(guān)有時處于夾縫之中，十分尷尬，從而導(dǎo)致審計結(jié)果報告和審計工作報告上報難。這樣，就由過去的單一“上審下”制度變成了“同級審”和“上審下”相結(jié)合的審計監(jiān)督制度，以全面深入地反映財政管理中存在的深層次問題，進(jìn)而從政策制度和管理機(jī)制方面提出建議。從廣義的角度來講，預(yù)算執(zhí)行審計的范圍比較大，含本級各部門單位，而一般在年初對上一預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，側(cè)重在財政、稅務(wù)、國庫等部門，確定的延伸審計對象受時間、人員的限制，不可能面太大，否則與平時的審計項目相沖突，且不可能審深審?fù)福暑A(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告?zhèn)戎胤从池敹惒块T的問題，其他預(yù)算