在20xx年度財政預算執(zhí)行審計進點會議上的講話(編輯修改稿)
2024-11-16 05:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 算進行管理，不報人大審批，預算審批流于形式。二是向人大報告預算執(zhí)行情況和決算草案時，未能真實、完整地報告當財政收支情況，內(nèi)容不全、數(shù)額不實，報表不規(guī)范，使人大不能掌握真實情況，不能充分履行其監(jiān)督職能。三是人為調(diào)整數(shù)據(jù)，規(guī)避預算調(diào)整審批程序，部分收支體外循環(huán)，不納入人大監(jiān)督范圍。四、關注上下級體制結算性問題轉(zhuǎn)移支付制度是財政改革中的一項重要措施，對于實現(xiàn)社會公平，緩解地方政府困難和推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，現(xiàn)在地方政府財力有很大一部分是來源于上級轉(zhuǎn)移支付性收入，有的貧困縣甚至占到了當年財政收入的60%以上。在審計中我們重點關注了財力性轉(zhuǎn)移支付收入是否全額納入年初預算進行管理；關注了市縣結算的分割是否依法依規(guī)，有無侵占、滯留、延壓的情況；關注了專項性轉(zhuǎn)移支付收入是否按上級告知的預計數(shù)來編制預算，分配是否合理，管理是否有效。從目前的審計情況看，我們發(fā)現(xiàn)有些地方為了達到年初預定的地方經(jīng)濟增長目標，增加政府領導人的工作業(yè)績，將不應作為預算收入的資金作為預算收入進行反映，出現(xiàn)“人為操縱和調(diào)節(jié)預算收入”的問題。五、關注往來資金安排使用問題財政局往來資金長期不清理、掛款不明晰、余額逐年增大，一直以來是財政審計的重點和難點，也是財政預算、決算收支的調(diào)節(jié)器、控制閥，往往成為財政隱瞞收入、改變資金性質(zhì)和撥付方向、預算支出等逃避監(jiān)督的藏身之所。在審計中我們將往來資金進行有效的分類，正常往來主要有：上級下?lián)艿耐鶃碣Y金、預算安排到了部門但當年未撥付的往來等。非正常往來主要有：虛列預算支出掛往來、無預算撥款掛往來、出借資金掛往來、預算收入掛往來等。每年年終時，財政將當尚未安排使用的省、市?？?、縣級當年未安排使用的項目資金、當年專項收入超收未安排使用的部分等都虛列支出掛在財政局各業(yè)務科室名下，年復一年，致使掛在各業(yè)務科室名下的余額越來越大，不能清晰地反映資金性質(zhì)，從而無法監(jiān)督其撥付使用的正確性。我們將重點放在對非正常往來的監(jiān)督上。一方面要求財政部門及時清理往來資金，逐步按要求規(guī)范核算，不得虛列支出，應作未作預算收入的要求其進行調(diào)整，并監(jiān)督其是否專款專用；另一方面對于已經(jīng)虛列支出掛往來的部分建立審計臺帳，即將每年末增掛在各業(yè)務科室名下的資金以臺帳的方式，登記其時間、文號、內(nèi)容、帶帽項目或單位、金額等相關信息，以便下審計時對照上年臺帳指標核實其撥款的正確性。2009年我們通過審計發(fā)現(xiàn)了“違規(guī)使用財政存款利息收入”、“改變專款用途”、“滯留三年以上省市?？铋L期未撥付”、“虛列支出”、“將收入掛往來應作未作收入”等問題。同時也發(fā)現(xiàn)了 “違規(guī)出借財政資金”、“超預算撥款”等問題。如：，“暫存款一般預算暫存其他”，2009年底尚未撥付，造成預算資金長期滯留，系如下六筆：A安財預【2008】405號17萬元，安陽市財政局關于預撥2008能繁母豬保險市級保費補貼資金的通知，B安財預【2008】416號，安陽市財政局關于下達2008年基礎教育“以獎代補”專項資金的通知，文件資金共90萬元，2008年撥付12萬元，余78萬元在2009又撥付33萬元，截至2009年底尚有45萬元未撥付，C安財預【2008】459號安陽市財政局 安陽市教育局關于下達2008秋季學期中等職業(yè)學校國家助學金（第二批）的通知，文件要求中央、省、，余5750元未撥付，D安財預【2008】467號安陽市財政局關于下達其他支出指標的通知，共下達資金232萬元，其中的230萬元已撥付，另外2萬元藥監(jiān)局爭創(chuàng)國家級“兩網(wǎng)”建設示范縣補助經(jīng)費未撥付，在已撥付的230萬元中有30萬元的縣政府辦公樓修繕費及信息化建設補助從國庫股直接撥付到財政局總務帳戶，E安財預【2008】444號安陽市財政局 安陽市民政局關于下達2008農(nóng)村醫(yī)療救助資金的通知共計132萬元（財政預算內(nèi)補助資金82萬元，專項彩票公益金50萬元），其中專項彩票公益金50萬元未撥付，F(xiàn)安財預【2008】445號安陽市財政局 安陽市民政局關于下達2008城市醫(yī)療救助資金的通知共計45萬元（財政預算內(nèi)補助資金31萬元，專項彩票公益金14萬元），其中專項彩票公益金14萬元未撥付。財政專戶資金結存較大，使用效益不高。財政專戶農(nóng)財股農(nóng)口資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金和扶貧開發(fā)資金2009年12月31日結存2793萬元，其中含以前項目未實施的有28個，如2004楚旺鎮(zhèn)甘莊村教育項目10萬元；2006項目：惠民養(yǎng)殖公司良種牛引進15萬元，張龍鄉(xiāng)大張龍新街、龍祥路20萬元，城關鎮(zhèn)沙荒開發(fā)15萬元，；2007項目：宋村鄉(xiāng)茂華羊業(yè)公司沼氣建設20萬元
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