【文章內(nèi)容簡介】 集約發(fā)展。在職業(yè)教育集團化推進過程中，統(tǒng)籌、重組、經(jīng)營現(xiàn)有職教和成教、高職和中職、學校和社會等職業(yè)教育資源，以區(qū)域資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育集約化發(fā)展，促進整體職業(yè)教育資源優(yōu)質(zhì)化。在市場經(jīng)濟條件下，逐步打破地區(qū)、行業(yè)和類型、層次的界限，不斷提高職業(yè)教育集團化辦學的規(guī)模效益、結(jié)構(gòu)效益、質(zhì)量效益和投資效益。，協(xié)調(diào)發(fā)展。把區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)和職業(yè)教育內(nèi)部的平衡發(fā)展作為職業(yè)教育集團辦學的最重要的任務(wù)之一，以更準確地滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，促進行業(yè)職業(yè)教育的均衡發(fā)展；推動城市反哺農(nóng)村，東部帶動西部，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)拉動欠發(fā)達地區(qū)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展差距，逐步建立起較為完善的城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。，內(nèi)涵發(fā)展。在職業(yè)教育集團內(nèi)部，凝聚核心成員學校專業(yè)優(yōu)勢、調(diào)整能力、品牌效應(yīng)，依靠核心成員企業(yè)對教育資源的流動重組和加速集團發(fā)展的支撐能力；充分發(fā)揮各辦學要素的辦學潛力、組合效應(yīng)和輻射與引領(lǐng)作用，不斷探索集團發(fā)展新的增長點，增強集團組成各方的自我發(fā)展能力，促進集團逐步形成內(nèi)涵發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和連鎖化發(fā)展的能力。二、優(yōu)化發(fā)展要素，突出發(fā)展重點，理順管理與職能的關(guān)系。“完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制，明確各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、教育部門具體協(xié)調(diào)、政府有關(guān)部門按照各自職責分工、加強相互配合的工作機制。建立各級政府主導(dǎo)的職業(yè)教育工作的政府部門聯(lián)席會議制度，建立由行業(yè)、企業(yè)多方參與的專門管理機構(gòu)，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的格局。按職業(yè)教育集團組織層次、屬地化程度、龍頭職業(yè)院校的隸屬關(guān)系，建立職業(yè)教育集團化辦學的治理結(jié)構(gòu)，改變目前職業(yè)院校條塊分割、多頭管理的狀況，消除職業(yè)集團化辦學的體制障礙，使職業(yè)教育集團化工作得以在各個層面開展。，理順主體與功能的關(guān)系。首先，明確各級政府提供職業(yè)教育集團化服務(wù)的職責。政府要實質(zhì)性地協(xié)調(diào)相關(guān)部門和落實相關(guān)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用；制定相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)集團化辦學的發(fā)展方向，規(guī)范政府、學校、行業(yè)和企業(yè)等在集團化辦學中的行為，整體化推進職業(yè)教育集團化。其次，明確具有特定行業(yè)性質(zhì)政府的部門和具有（或賦予）特定行政權(quán)力的行業(yè)組織為職業(yè)教育集團化辦學主體地位及相應(yīng)的服務(wù)職能，并逐步為職業(yè)教育集團化辦學掃清隸屬關(guān)系、資源重組等方面的機制障礙。，理順中職與高職的關(guān)系。在構(gòu)建職業(yè)教育整體集團化辦學體系時，以中等職業(yè)教育為重點，解決人才培養(yǎng)的鏈條、生源的銜接、學制系統(tǒng)銜接的貫通。通過大力發(fā)展中職，為高職的規(guī)模擴張、質(zhì)量提升和提供穩(wěn)定的生源奠定基礎(chǔ)；在以高職院校為龍頭的職業(yè)教育集團內(nèi)部，以高職拉動中職的發(fā)展，將中職和高職不同學歷階段、不同教學層次的教育銜接貫通起來，集中領(lǐng)導(dǎo)，科學定位，合理分工，建立課程設(shè)置有機銜接、教學資源統(tǒng)籌利用、職業(yè)資格和技術(shù)等級逐級提高、職業(yè)資格標準接軌和分階段、分層次向生產(chǎn)、管理第一線輸送不同層次的技能型人才培養(yǎng)體系，形成一個有梯級、有延續(xù)的學制系統(tǒng)。，理順產(chǎn)業(yè)與教育的關(guān)系。在職業(yè)教育集團化辦學中，政府應(yīng)通過立法、授予或讓渡行業(yè)、職業(yè)教育集團某些行政權(quán)，以及職業(yè)教育集團相對于成員的部分公共管理權(quán)，通過賦予社會公共責任、公共權(quán)利，加強行業(yè)對集團、集團對成員的強制約束力，強化行業(yè)從專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費投入到人才需求、畢業(yè)生就業(yè)等各個方面的指導(dǎo)與支持的約束力。職業(yè)教育集團應(yīng)具備較好的行業(yè)背景，帶有顯著的行業(yè)特征，呈現(xiàn)鮮明的行業(yè)特色。職業(yè)教育集團成員中，成員職業(yè)學校應(yīng)面向共同的行業(yè)領(lǐng)域，開設(shè)相同或相近的專業(yè)，成員企事業(yè)單位主要生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域要與該集團主體專業(yè)群教學和實習要求相適應(yīng)。，理順校企合作關(guān)系。政府應(yīng)制定對企業(yè)行為有約束力的法律法規(guī)，賦予集團實行對企業(yè)有駕馭力運行機制的權(quán)力，提高企業(yè)責任意識和人才競爭意識。學校和企業(yè)緊緊圍繞學校學生和企業(yè)員工教學或培訓過程的各個環(huán)節(jié)，以各自承擔的責任為基礎(chǔ)，建立一種內(nèi)涵明確、關(guān)系清晰、分工協(xié)作的結(jié)構(gòu)性伙伴關(guān)系，共同實施以“訂單教育”為主體的單一層次或多層次的人才培養(yǎng)方案，“工學交替”“半工半讀”“工學結(jié)合”為特征的人才培養(yǎng)模式，“教、學、做合一”“員工、學生身份合一”“崗位、課堂合一”“師傅、教師合一”的教學模式。，理順城與鄉(xiāng)的關(guān)系。要大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育集團辦學。以中心城市職業(yè)院校為龍頭組建的職業(yè)教育集團應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的有效對接和合理利用，實行聯(lián)合招生、合作辦學，實施學歷層次或培養(yǎng)過程的“梯級式”或“分段式”的培養(yǎng)方式，發(fā)揮龍頭院校和核心企業(yè)的輻射功能，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱，從而帶動周邊地區(qū)發(fā)展。縣級統(tǒng)籌組建的職業(yè)教育集團，應(yīng)結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟和職業(yè)教育發(fā)展的實際情況，與國家縣級職教中心建設(shè)支持計劃緊密結(jié)合，與國家實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程和農(nóng)村實用人才培訓工程緊密結(jié)合；集團與外部形成與大中城市職業(yè)教育和企業(yè)用工對接，集團內(nèi)部形成有利于農(nóng)村勞動力梯級開發(fā)與轉(zhuǎn)移，形成基層企業(yè)員工職前、職后教育上下銜接、一體化的網(wǎng)絡(luò)體系，真正推進農(nóng)村職業(yè)技能教育的發(fā)展。，理順區(qū)域之間的關(guān)系。通過組建跨區(qū)域的職業(yè)教育集團或集團間的相互合作，促進不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在國家層面上，大力推動東、中、西部不同層次職教集團之間的區(qū)域合作，探索勞動力輸出地和輸入地職業(yè)培訓溝通和合作機制，大力推進對口支援、聯(lián)合招生、分層次分階段培養(yǎng)方式的區(qū)域合作模式；省域范圍內(nèi)組建的職教集團應(yīng)著力解決經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的需求、培訓能力與生源供給在地域上的嚴重失衡問題；局部區(qū)域組建的職教集團應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟多種產(chǎn)業(yè)有機組合的結(jié)構(gòu)特征，在一些產(chǎn)業(yè)比較集中的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)，形成強強聯(lián)合的職業(yè)教育集團。三、堅持發(fā)展原則，把握發(fā)展進程，加強宏觀調(diào)控。政府應(yīng)從經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分把握教育與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，制定各個層面的職業(yè)教育集團化辦學規(guī)劃和發(fā)展策略。職業(yè)教育集團化辦學總體規(guī)劃由上而下，國家制定職業(yè)教育集團辦學體系與結(jié)構(gòu)的整體規(guī)劃，提供縱向分層、橫向分類的構(gòu)建思路和管理網(wǎng)絡(luò)，有組織、分步驟、有目標地對職業(yè)教育集團化辦學進行試點和推廣。各級政府的教育主管部門以國家宏觀政策為指導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育集團的規(guī)模、類型與格局。政府應(yīng)增強宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性、綜合性和有效性，成為教育主管部門、行業(yè)、集團外社會組織、職業(yè)教育集團以及集團內(nèi)成員間利益的公正協(xié)調(diào)者和仲裁者，減少對職業(yè)教育集團內(nèi)部運行的直接參與和干預(yù)。，引入市場機制。職業(yè)教育集團化辦學應(yīng)堅持教育的公益或準公益屬性，有限引入市場機制的競爭手段和基于投入產(chǎn)出的利益分配機制，重視發(fā)揮市場機制在優(yōu)化職業(yè)教育資源配置、激發(fā)職業(yè)教育辦學活力等方面的功能。具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是通過股份合作制等形式，調(diào)動民間力量特別是行業(yè)企業(yè)的資金參與職業(yè)教育辦學，擴大職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源；二是集團內(nèi)部各成員單位基于優(yōu)勢互補和資源共享的原則，以資金、技術(shù)、品牌等資源入股的形式，組建股份制組織實體，面向市場開展服務(wù)；三是在政府的統(tǒng)籌下，鼓勵企業(yè)直接舉辦職業(yè)教育，參與職業(yè)院校的辦學和管理，或由企業(yè)與高水平的職業(yè)院校共同托管集團內(nèi)部的其他職業(yè)院校。，突出體系建設(shè)。職業(yè)教育集團化辦學與職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升等重點工作，相互交織，相互促進，需要系統(tǒng)地加以設(shè)計。一是通過職業(yè)教育集團化辦學逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、形式多樣、優(yōu)勢明顯、縱向連接、橫向貫通的職業(yè)教育辦學體系；二是增強各辦學要素的內(nèi)在潛能、組合效應(yīng)和輻射作用，提升職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的能力；三是發(fā)揮職業(yè)教育集團化辦學所形成的教育與行業(yè)、企業(yè)相聯(lián)系的載體，將學校人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)與企業(yè)等市場主體有機地聯(lián)結(jié)起來，使學校和企業(yè)在統(tǒng)一的課程計劃下，以分工合作的方式來完成人才培養(yǎng)目標，有效地保證了學習者從“學習到工作”或“學校到生涯”的平穩(wěn)過渡。，激活運行機制。職業(yè)教育集團化辦學應(yīng)努力集成各成員單位在人才、信息、技術(shù)、設(shè)備和文化等方面的資源優(yōu)勢，通過大規(guī)模市場推廣，營造品牌，優(yōu)化要素配置，改善運行效率，達到集團規(guī)模管理和專業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低內(nèi)部成本；溝通、整合學校與企業(yè)、中職與高職、城市與農(nóng)村以及區(qū)域間的多種教育資源，走規(guī)模、質(zhì)量、效益并重的道路，實現(xiàn)職業(yè)教育從簡單規(guī)模擴張向以內(nèi)涵發(fā)展為特征的集約化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；職業(yè)教育集團化辦學運行機制的建立應(yīng)以風險共擔、利益共贏為重要準則，并以此來確立成員主體間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。一是要使成員間在共生和發(fā)展的目標上形成獨特的、有利于成員行為導(dǎo)向一致聯(lián)結(jié)關(guān)系；二是要使成員的行為更為理性，能夠接受集團內(nèi)部合理的引導(dǎo)，促使各成員為達到集團的共同目標而努力；三是要促使成員之間形成相互監(jiān)督、相互制約的機制。，強化分類指導(dǎo)。針對各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職業(yè)教育資源不均衡的狀況，加強職業(yè)教育集團化辦學的分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。在國家層面，按東、中、西部或發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)分區(qū)規(guī)劃，集中抓一批水平高、行業(yè)性強、帶有示范性、具有區(qū)域特色的職教集團。在省級層面，以行業(yè)分類統(tǒng)籌為主導(dǎo)，按高水平、示范性、共享性、競爭性的要求，分批建立職業(yè)教育集團，引導(dǎo)不同類型、不同層次的職業(yè)教育集團彰顯優(yōu)勢，促進省域內(nèi)職業(yè)教育整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；在市、縣層面，著力統(tǒng)籌、整合區(qū)域范圍內(nèi)職業(yè)教育資源，從城市（鎮(zhèn)）化發(fā)展的需要，以及農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要出發(fā)，兼顧區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)達程度和與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的要求，優(yōu)化職業(yè)教育集團的布局結(jié)構(gòu)。，分步實現(xiàn)目標。在推進職業(yè)教育集團化辦學的過程中，建議分為積極發(fā)展、大力發(fā)展以及穩(wěn)步發(fā)展三個發(fā)展階段，在不同發(fā)展階段，確立相應(yīng)的發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展方式，并促成相應(yīng)的發(fā)展成效：一是積極發(fā)展階段。重點以專業(yè)為紐帶，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化，推進人才培養(yǎng)模式改革。在不改變存量資源隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上推進增量資源的優(yōu)化組合，促進資源互補和利益共贏。學校和企業(yè)在人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)結(jié)，動態(tài)組合，初步形成院校間、校企間互補型的橫向聯(lián)結(jié)和人才培養(yǎng)鏈上的縱向鏈接。二是大力發(fā)展階段。實現(xiàn)校企多角度、多元化、深層次、全方位的合作，從人才培養(yǎng)合作逐步拓展到產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等深層領(lǐng)域的合作，學校專業(yè)鏈與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效對接。集團應(yīng)形成自身靈活、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的辦學體系，形成主體行業(yè)化為特征的職業(yè)教育規(guī)?；?、集約化和連鎖化的集團化辦學模式，在區(qū)域內(nèi)形成職業(yè)教育品牌。三是穩(wěn)步發(fā)展階段。實現(xiàn)職業(yè)教育集團化辦學體制與機制上的突破，在全國范圍內(nèi)建立起較為完善的職業(yè)教育集團化辦學體系。職業(yè)教育集團內(nèi)主體成員的合作實現(xiàn)剛性聯(lián)合到柔性結(jié)合的轉(zhuǎn)變、松散型合作到緊密型合作的轉(zhuǎn)變、學校聯(lián)盟發(fā)展到校企聯(lián)盟鏈式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，以及緊密型合作向完全意義上的實質(zhì)性聯(lián)合過渡，并為逐漸向?qū)嶓w過渡奠定基礎(chǔ)，形成具有區(qū)域特色的多種集團化辦學模式。四、總結(jié)發(fā)展成效，創(chuàng)新發(fā)展模式推進職業(yè)教育集團化辦學，需要立足于我國當下職業(yè)教育的實際情況，放眼于世界先進國家和先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，著力從職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律尋求中國特色的職業(yè)教育道路。同時，對職業(yè)教育集團化辦學實踐中各類辦學模式的原型考察、分析與比較，揭示其運行機制，總結(jié)、提煉與發(fā)展，為職業(yè)教育選擇可持續(xù)發(fā)展的集團化辦學模式提供理論參考。推進職業(yè)教育集團化辦學，應(yīng)依據(jù)不同地區(qū)的社會經(jīng)濟和職業(yè)教育發(fā)展狀況，結(jié)合不同模式的要求、內(nèi)涵和特點，選擇相應(yīng)的集團化辦學發(fā)展模式。在現(xiàn)階段，可大力推行以下幾種發(fā)展模式：。政府教育主管部門與行業(yè)組織統(tǒng)籌，以行業(yè)或區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的主體結(jié)構(gòu)和覆蓋的領(lǐng)域為依托，專業(yè)為紐帶，由核心職業(yè)院校和核心企業(yè)主導(dǎo)，聯(lián)合其他相關(guān)職業(yè)院校和企業(yè)共建集團，促進學校育人與企業(yè)用工緊密結(jié)合，學校資源與企業(yè)資源有機融合，提高職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。在集團內(nèi)部運行上實行教育、科研、就業(yè)一體化和校內(nèi)外實習基地建設(shè)一體化，實現(xiàn)教育內(nèi)外部人才市場的接軌和貫通，實現(xiàn)人才的有序流動；建立校企優(yōu)勢互補、互利雙贏的合作機制，集團內(nèi)校企之間招生與招工、畢業(yè)與就業(yè)同步進行，畢業(yè)生采取定向?qū)嵙暰蜆I(yè)、有序分流。在集團內(nèi)，中職與高職按各自定位，以辦學規(guī)模大、人才培養(yǎng)質(zhì)量高的高職院校為龍頭，以中等職業(yè)學校為主體，以人才培養(yǎng)鏈條為主線，通過專業(yè)鏈接、生源對接，實施不同學歷層次的教育在不同層次學校完成培養(yǎng)過程的“梯級式”培養(yǎng)方式。同一學歷層次分別在辦學條件或辦學水平較