【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 業(yè)單位中，比例在少數(shù)。對(duì)于一些以業(yè)務(wù)突出、主要以行業(yè)或?qū)I(yè)業(yè)務(wù)為主的事業(yè)單位，將繼續(xù)獲得財(cái)政扶持。此類事業(yè)單位工資收入主要以財(cái)政補(bǔ)貼形式獲得。但對(duì)于一些工資收入“自收自支”，主要面對(duì)市場(chǎng)，并已經(jīng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，將在相關(guān)部委的扶持下，盡快推向市場(chǎng)。此外，一些職能重合、長(zhǎng)期虧損、課題任務(wù)量不多的事業(yè)單位將會(huì)被打包重組或徹底剝離。此外，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位津補(bǔ)貼發(fā)放依舊是改革重點(diǎn)。津補(bǔ)貼是事業(yè)單位人員工資的組成部分之一。但在2006年人事部下發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》中，并沒(méi)有對(duì)津補(bǔ)貼的發(fā)放做出規(guī)定。這也讓津補(bǔ)貼成為事業(yè)單位工資收入的另一隱蔽但卻重要的收入來(lái)源。中國(guó)人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋說(shuō)，目前事業(yè)單位津補(bǔ)貼情況繁雜，占總收入比重差異較大。如何將合理的津補(bǔ)貼規(guī)范到統(tǒng)一的崗位績(jī)效工資制度中來(lái)，同時(shí)又不至于引發(fā)新的矛盾，是有待研究解決的問(wèn)題。人保部相關(guān)人士說(shuō)，事業(yè)單位工資改革，最終的目標(biāo)是盡量推向市場(chǎng)，變成類咨詢公司。但該人士表示，這是一種理想的模式，需要很長(zhǎng)時(shí)間。改革難點(diǎn)目前，國(guó)務(wù)院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個(gè)，有國(guó)資委、科技部等相關(guān)部委29個(gè)，稅務(wù)總局、工商局等直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)，以及部委管理的國(guó)際局10 個(gè)。在這些機(jī)構(gòu)下面，基本上都有數(shù)目不等的相關(guān)事業(yè)單位。這些種類繁多，人員規(guī)模龐大的事業(yè)單位的工資改革成為此次改革的難點(diǎn)。事實(shí)上，中科院和社科院在2008年被選為進(jìn)行工資改革的試點(diǎn)。兩年已過(guò)，這兩個(gè)“先行先試”的事業(yè)單位推進(jìn)的工資改革依然困難重重。12月1日，社科院人士對(duì)本報(bào)說(shuō)，院里工資改革基本已經(jīng)停止，沒(méi)辦法再推進(jìn)了。該人士透露，停止的原因在于社科院向人保部爭(zhēng)取的“一級(jí)以上研究員崗位比例達(dá)到60%以上”這一要求至今沒(méi)有得到批復(fù)。他稱，定崗定薪都不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是最上面的人員級(jí)別定不下來(lái)，下面都不好做。即便是在中科院，推進(jìn)的工資改革也僅僅停留在定崗定薪的層面，而對(duì)于績(jī)效究竟該如何考核，相關(guān)的津補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn)如何一直沒(méi)有明確的說(shuō)法。由于體制遺留原因，科技部掌管著包括國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等眾多部委下屬的科研型事業(yè)單位的工資費(fèi)用。這一權(quán)利，由前國(guó)家科委承襲而來(lái)。每年，科技部都要對(duì)幾乎全部部委所屬的科研事業(yè)單位的支出費(fèi)用統(tǒng)一匡算，然后上報(bào)財(cái)政部撥款?？萍疾咳耸糠Q，最近幾年來(lái)的局面是，國(guó)務(wù)院部委設(shè)置瘦身，但是相應(yīng)事業(yè)單位卻在逐年擴(kuò)編。僅以科技部為例，1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，科技部下屬事業(yè)單位只有兩三家，單現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展至近10家。目前，每年科技部匡算出來(lái)的國(guó)務(wù)院部委相關(guān)事業(yè)單位的工資等費(fèi)用支出已經(jīng)近500億。而十年前，才不過(guò)幾十億的規(guī)模?？萍疾咳耸空f(shuō)，事業(yè)單位工資改革應(yīng)該推進(jìn)，否則都吃財(cái)政，只會(huì)包袱越來(lái)越重。對(duì)于那些盈利能力強(qiáng)，能掙錢(qián)的事業(yè)單位應(yīng)該剝離出去，推向市場(chǎng)。但他也表示，一步到位推向市場(chǎng)根本做不到。事實(shí)上，多數(shù)部委事業(yè)單位都不看好此輪工資改革，某部委的一家事業(yè)單位負(fù)責(zé)人預(yù)測(cè)，“這一輪改革依舊會(huì)胎死腹中”。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革方案?jìng)涫荜P(guān)注的《海南省事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革方案》(下稱方案)，已經(jīng)2010年9月16日省政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于25日印發(fā)。海南省義務(wù)教育學(xué)校從2009年1月1日起就已實(shí)施績(jī)效工資(高中、中職學(xué)校和幼兒園從2010年1月1日起實(shí)施績(jī)效工資)。為推進(jìn)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，海南決定公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資從2009年10月1日起執(zhí)行。其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資從2010年1月1日起執(zhí)行。關(guān)注一：績(jī)效工資實(shí)施范圍及時(shí)間方案所稱事業(yè)單位，是指按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的事業(yè)單位中，除已按國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定實(shí)施績(jī)效工資的義務(wù)教育學(xué)校、高中(中職)學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位之外的事業(yè)單位。事業(yè)單位正式工作人員從2010年1月1日起實(shí)施績(jī)效工資。2010年1月1日以后正式調(diào)(聘)入上述單位的，從調(diào)(聘)入的下月起執(zhí)行。調(diào)離上述單位的，從調(diào)離的下月起不再執(zhí)行。方案要求，事業(yè)單位績(jī)效工資改革要堅(jiān)持按勞分配，多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，以工作人員實(shí)際和貢獻(xiàn)為依據(jù)，搞活內(nèi)部分配，完善與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，要建立績(jī)效工資與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效工資總量審批管理制度。事業(yè)單位績(jī)效工資總量由相當(dāng)于事業(yè)單位工作人員上12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平核定。關(guān)注二： 取消“年終獎(jiǎng)”及地方性津貼補(bǔ)貼方案明確，實(shí)施績(jī)效工資后，不再執(zhí)行年終一次性獎(jiǎng)金。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資后，除符合國(guó)家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)予以保留，按原方式發(fā)放外，原省、市、縣出臺(tái)的津貼補(bǔ)貼和單位自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼一律予以取消。事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國(guó)家規(guī)定高出30%的部分，納入績(jī)效工資總量，按本單位績(jī)效工資分配辦法執(zhí)行，不再另行發(fā)放。根據(jù)規(guī)定，各單位必須按有關(guān)規(guī)定設(shè)立績(jī)效工資會(huì)計(jì)科目，用于核算本單位發(fā)放的績(jī)效工資，其他科目一律不準(zhǔn)再核算發(fā)放津貼補(bǔ)貼。各單位一律不得自行提高績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍。按照規(guī)定發(fā)放的績(jī)效工資，一律以銀行卡的形式發(fā)放，不得發(fā)放現(xiàn)金，并依法代扣代繳職工工資應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅。對(duì)于已納入工資統(tǒng)發(fā)的單位，須將單位績(jī)效工資納入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)放。關(guān)注三：績(jī)效工資由基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分組成績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分?；A(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，在考核的基礎(chǔ)上發(fā)放。主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和公益一類事業(yè)單位工作人員基礎(chǔ)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量70%，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占30%，各崗位具體標(biāo)準(zhǔn)由市縣人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)確定。公益二類事業(yè)單位工作人員基礎(chǔ)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量60%—70%，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占30%一40%，各崗位具體標(biāo)準(zhǔn)由單位自行確定。主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位工作人員基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量的具體比例和標(biāo)準(zhǔn)由單位自行制定。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工資，—3倍的增幅內(nèi)。公益二類事業(yè)單位控制在3倍以內(nèi)?！?倍的幅度內(nèi)，由單位自行確定。關(guān)注四：退休人員補(bǔ)貼安置在實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的事業(yè)單