【文章內容簡介】 件網絡輿情政府監(jiān)控是一個涉及多學科、復雜的系統(tǒng)工程，然而，目前國內外學者，由于學科背景原因，不同的研究者從不同的學科角度對突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控進行分析。系統(tǒng)化的學科協(xié)同研究理論成果明顯缺乏。第二，突發(fā)事件網絡輿情演化規(guī)律的分析和把握尚不夠深入。現(xiàn)有的研究中，由于突發(fā)事件網絡輿情的復雜性和多變性，研究者一般都是從經驗的感性層面對網絡輿情演化進行認知，缺乏從本質層面探討和分析輿情演化動力機制和演化規(guī)律，因而難以形成對突發(fā)事件網絡輿情演化規(guī)律和演化機理的科學、有效把握。第三，突發(fā)事件網絡輿情的政府監(jiān)控對策研究還有待加強。突發(fā)事件網絡輿情演化是一個完整生命周期。因此，在政府監(jiān)控方面也是有著不同的階段性和重點性。然而，從現(xiàn)有的研究來看，國內外學者對突發(fā)事件網絡輿情監(jiān)控研究大多比較零散，而且主要集中在突發(fā)事件網絡輿情發(fā)生后的政府的應急管理。四、研究內容及方法研究內容與結構安排如下：第一部分：重點從宏觀和微觀層面分析文章選題背景與研究意義，認為本研究有利于構建突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的基本理論框架，為政府網絡輿情監(jiān)控提供理論準備和實踐指導；并對國內外關于突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控理論與實踐的相關文獻進行了梳理與分析。第二部分：突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的理論基礎。首先對突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的相關理論問題進行界定，重點分析了突發(fā)事件網絡輿情的內涵、特征與基本構成要素；并從社會現(xiàn)實風險上升、信息公開不對稱、網民心理機制失衡等方面分析了突發(fā)事件網絡輿情的影響因子；同時對突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的必要性和可行性進行了翔實闡述；最后從危機管理理論、大眾傳播理論、議程設置理論和公共治理理論等方面構建突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的理論工具體系。第三部分：突發(fā)事件網絡輿情的演化的基本規(guī)律。在信息生命周期理論基礎上，對突發(fā)事件網絡輿情演化階段劃分為生成階段、擴散階段和消減階段，并且在突發(fā)事件網絡輿情演化不同階段都呈現(xiàn)著相應的輿情演化規(guī)律。在輿情生成階段，突發(fā)事件網絡輿情演化規(guī)律主要表現(xiàn)為形態(tài)突變規(guī)律、疊加聚焦規(guī)律、共振趨同規(guī)律、群體極化規(guī)律；在輿情擴散階段，突發(fā)事件網絡輿情演化規(guī)律主要表現(xiàn)為線性漸進規(guī)律、漣漪發(fā)散規(guī)律、感染互動規(guī)律和螺旋上升規(guī)律；在輿情消減階段，突發(fā)事件網絡輿情演化規(guī)律主要表現(xiàn)為沖突阻動規(guī)律、替代轉移規(guī)律、散焦碎化規(guī)律和自然消散規(guī)律。第四部分：突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的成效與問題。主要對我國突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的基本現(xiàn)狀進行梳理和分析。從目前來看，我國政府輿情監(jiān)控取得了初步成效，譬如輿情監(jiān)控意識普遍提升、輿情監(jiān)控法律逐步完善、輿情監(jiān)控機構開始設立、輿情監(jiān)控技術逐步成熟等；與此同時，在政府輿情監(jiān)控實踐中也存在著較多的問題，主要有政府對輿情監(jiān)控地位認識不清、政府對輿情爆發(fā)危機應對不當、政府對輿情演化規(guī)律把握不準、政府對輿情監(jiān)控條件投入不足等方面；究其原因，主要由于輿情監(jiān)控理念觀念較為保守、輿情監(jiān)控法律建設相對滯后、輿情監(jiān)控監(jiān)管體制尚未健全、輿情監(jiān)控應對機制亟待改進等。第五部分：國內外突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的經驗與啟示。從國外來看，重點分析了美國、法國、韓國、加拿大和新加坡等五個國家在突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控中的基本做法和成功經驗；從國內來看，主要選取了“華南虎”事件、“躲貓貓”事件、“甬溫”事件、“搶鹽”事件等典型個案來分析我國政府在突發(fā)事件網絡輿情監(jiān)控中的經驗與教訓。綜合國內外的典型經驗與個案觀察，認為對我國突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的啟示包括四個方面：強化輿情政府監(jiān)控的觀念建設是前提、健全輿情政府監(jiān)控的制度體系是基礎、提升輿情政府監(jiān)控的應急能力是關鍵、完善輿情政府監(jiān)控的技術措施是保障等。第六部分：突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控對策研究。主要有四個方面內容：一是創(chuàng)新突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的基本理念，包括樹立“以人為本”的輿情監(jiān)控價值取向、構建“道德自律”的輿情監(jiān)控約束規(guī)范、遵循“平等公正”的輿情監(jiān)控行為準則和實現(xiàn)“及時有效”的輿情監(jiān)控基本目標；二是優(yōu)化突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的應急機制，包括建立健全輿情生成期的研究判預警機制、及時啟動輿情擴散期的引導控制機制和逐步完善輿情消減期的善后恢復機制；三是改進突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的技術支持，包括輿情信息收集系統(tǒng)、輿情監(jiān)控分析系統(tǒng)、輿情應急響應系統(tǒng)等；四是完善突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的保障體系，包括完善網絡輿情的法律制度保障、構建輿情監(jiān)控的組織體系保障、培育輿情監(jiān)控的人才隊伍保障和優(yōu)化輿情監(jiān)控的協(xié)同治理保障。根據研究需要，本文主要采取以下研究方法： 第一，調查研究法文獻調查法。本項目研究擬對國內外相關文獻進行全面、深入的梳理、調查與分析。抽樣調查法。擬設計調查問卷，在全國范圍內選擇不同區(qū)域的、有典型意義的地方政府部門和社會公眾進行抽樣調查，收集突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的相關資料數(shù)據。第二，實證分析法個案分析法。對近年來我國所發(fā)生的突發(fā)事件網絡輿情標本事件和個案進行描述和分析，譬如“華南虎”事件、“躲貓貓”事件等。計量統(tǒng)籌法。對近年來我國所發(fā)生的典型突發(fā)事件網絡輿情的帖子數(shù)量、回帖數(shù)量等進行計量統(tǒng)計，并通過統(tǒng)籌方法分析輿情發(fā)展與演化的過程。第三，理論研究法比較分析法。在研究中運用比較分析法對國內外突發(fā)事件網絡輿情的典型經驗進行分析比較，以期在比較中得到啟示。歸納總結法。對突發(fā)事件網絡輿情的個體案例進行分類歸納，并進行深入的分析，從中抽象和總結出典型的輿情演化規(guī)律。五．技術路線本文主要沿著以下思路展開研究：相關文獻梳理——理論原理分析——問題動態(tài)跟蹤——對策建議研究。如圖所示。首先，對國內外突發(fā)事件網絡輿情的相關文獻進行全面梳理和分析，形成對突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的基本認知，以危機管理理論、信息傳播理論、議程設置理論以及公共治理理論等基本理論為依據，科學、系統(tǒng)的分析和把握突發(fā)事件網絡輿情的生成、擴散和消減的規(guī)律；其次，對我國突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的基本現(xiàn)狀進行深入分析，全面把握其取得的主要成績和存在問題及其問題成因；再此，在對國外突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的典型經驗進行分析，以及對國內突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的個案觀察基礎上，得出一些經驗和啟示；最后，立足于突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的理論原理分析和問題動態(tài)跟蹤，創(chuàng)造性的提出了突發(fā)事件網絡輿情政府監(jiān)控的科學、全面的政策建議。技術路線圖分為三個部分 突發(fā)事件網絡輿情演化“三階段五點”模型突發(fā)事件網絡輿情的變化過程是一個復雜多變的過程，各種內部或外部因素都會作用于突發(fā)事件網絡輿情的發(fā)展中，使其演變具有很大的不確定性，因此如何界定或劃分突發(fā)事件網絡輿情的演化階段是一個難點問題。學者的相關研究和探討為突發(fā)事件網絡輿情演化階段劃分提供了良好的基礎。本文遵循信息傳播生命周期理論和突發(fā)事件網絡輿情時間序列對突發(fā)事件網絡輿情演化進行了階段劃分，突發(fā)事件網絡輿情演化的“三階段五點”分析模型。圖 突發(fā)事件網絡輿情演化的“三階段五點”分析模型突發(fā)事件網絡輿情演化的“三階段五點”分析模型，反映了突發(fā)事件網絡輿情的基本演化態(tài)勢與變動效應。，OP線是軸線，表示突發(fā)事件網絡輿情的實際影響程度（量），OT是時間軸線，表示突發(fā)事件網絡輿情的時間序列狀況，S曲線是輿情演化狀態(tài)，表示在某一時間點，網絡輿情的熱度和強度情況。其中，在S曲線上有有五個關鍵的“點”，即稱為“五點”：突發(fā)事件網絡輿情演化曲線S與預警臨界線W（Early Warning）相交的點Ms（時間窗口落在OT線的M點上），稱之為預警點（Warning），此時各種因素導致突發(fā)事件網絡輿情開始被社會關注，輿情表征警示輿情進入前危機狀態(tài)；隨著突發(fā)事件的發(fā)展和網民的關注度加強，S曲線加速上升與輿情影響臨界線（下限，Lower limit）L相交的點As（時間窗口落在OT線的A點上），稱之為暴發(fā)點（Outtreak），此時，網絡輿情處于建委熱烈狀態(tài)，網絡評論、跟帖急劇增加，并大規(guī)模擴散，網絡輿情危機全面爆發(fā)；隨著輿情的進一步擴散和深化，S曲線上升到最高值，達到輿情影響臨界線（上限，Upper limit）U相交的點Ds（時間窗口落在OT線的D點上），稱之為災難點（Disaste），此時輿情處于極度熱烈狀態(tài)，并形成輿情演化拐點，S曲線開始向下發(fā)生轉折。隨后，S曲線向下穿越影響臨界線（下限）L即進入消減階段。S曲線與L線相交的點Bs（時間窗口在OT線的B點上），稱之為回歸點（Regression），突發(fā)事件網絡輿情開始回歸常態(tài)管理；S線快速下滑再次與預警臨界線W相交于點Ns（時間窗口落在OT線的N點上），我們稱之為平安點（Safety），也即意味著突發(fā)事件網絡輿情已經處于正常狀態(tài)或完全控制狀態(tài)，在平安點Ns以下突發(fā)事件網絡輿情處于常態(tài)管理，S曲線逐漸恢復水平運動。至此，突發(fā)事件網絡輿情從生成到消亡就呈現(xiàn)了一個完整的網絡輿情生命周期。根據突發(fā)事件網絡輿情生成到最終消亡的拋物曲線S的演化規(guī)律，結合“五點”的關鍵特征，對突發(fā)事件網絡輿情進行簡單的階段劃分，可以分為輿情生成階段（OM）、輿情擴散階段（MB）和輿情消減階段（B）。突發(fā)事件網絡輿情演化“三階段五點”模型較為科學的描述了網絡輿情演化的階段性特征，文章將按照“三階段”模型對網絡輿情在每一個階段的演化特征與規(guī)律進行分析。2 突發(fā)事件網絡輿情的生成規(guī)律一般來說，突發(fā)事件網絡輿情的生成規(guī)律主要是對網絡輿情生成、演化過程的一種簡單化和形象化的描述，客觀表達了輿情在生成階段的內在模式與機理。不同的突發(fā)事件網絡輿情在其不同環(huán)境或要素中生成演化的模式和規(guī)律是不同。在突發(fā)事件網絡輿情生成階段，主要經歷“觸發(fā)——集聚——熱議——爆發(fā)”四個關口，并且在每一個關口都呈現(xiàn)著相應的演化規(guī)律：形態(tài)突變效應、疊加聚焦效應、共振趨同效應、群體極化效應。疊加原理和聚焦原理都是物理學中非常常見的理論，描述了事物從小變大，由分散變集中的一個過程。疊加原理主要是從時間角度反映事物的變化過程，而聚焦原理則主要是從空間角度反映事物的變化過程。疊加原理和聚焦原理其共同點都是將分散的能量聚焦或集中為一個統(tǒng)一的能量。因此，在本研究中將疊加與聚焦作為一個整體進行分析，主要分析事物由單個、分散到集中統(tǒng)一的過程。 突發(fā)事件網絡輿情疊加聚焦的作用因素互聯(lián)網猶如一面凸鏡，具有聚焦和散焦功能，其可以將事件關注度集中到一個特定的點，形成網絡輿論關注的焦點問題，也可以將一個普通事件以放大形式無限擴大，使其成為社會普遍關注的熱點問題。一些原本并不復雜的偶發(fā)性普通事件，經過互聯(lián)網的疊加與聚焦后，事件被放大，并成為普遍關注的嚴重性網絡群體性事件，網絡對群體性事件發(fā)生起著聚焦放大效應，并催生了突發(fā)事件網絡輿情。互聯(lián)網是突發(fā)事件網絡輿情疊加聚焦的基本工具和載體，其疊加聚焦的根本原因主要有兩方面。一是社會公眾深層社會矛盾的情緒積累和聚集。美國印第安納大學研究員約翰博倫(Johan Bollen)在他的研究中指出，社交網絡用戶會根據某種需求聚集，并且用戶成群匯聚的根據不僅僅是年齡和興趣，更重要是情緒聚集，他們更意愿與相同興趣取向的分享和交流。由于社會經濟發(fā)展的不平衡和社會利益格局的多元化與社會公眾思想的多元性，增加了社會矛盾和社會心態(tài)的復雜性和多變性。二是社會媒體的刻意渲染強化了網絡聚焦功能。傳播媒體或稱“傳媒”、“媒體”或“媒介”，主要是指傳播信息資訊的載體，即信息傳播過程中從傳播者到接受者之間傳遞信息的一切物質形式。媒體的一個重要功能就是最大限度的傳播信息，因而，在媒體信息傳播過程中如何增強信息的關注度和聚焦度成為了一項重要內容，實踐中，媒體經常以“頭版頭條”、“重要消息”等形式聚集信息受眾的吸引力，以擴大信息的傳播度和影響力，如新浪、網易、好12百度等門戶網站都開辟了專門的“頭條新聞”、“熱點事件”等，在互動網站如天涯論壇、百度貼吧等都設置了“置頂”、“熱點帖”等，以強化新聞事件的聚焦效應，增強新聞的影響度。而同時，個別新聞媒體、新聞網站為了某種效應或利益刻意對新聞事件進行炒作和“眼球效應”，不顧新聞的真實性，以聳人聽聞和震撼人心的“爆料”、“黑幕”來煽動和聚焦人們的情緒。社會深層次矛盾的日久積累聚集和網絡媒體的刻意渲染放大，使社會公眾集聚的情緒找到了關注點和突破點，所有的對社會不滿和個人情緒都會因為某一件突發(fā)事件發(fā)生而引發(fā)情緒的累加聚焦，并在一定的時候爆發(fā)網絡輿情。尤其是在網絡環(huán)境下，由于網絡傳播的參與成本低，準入條件容易和網絡人氣聚集速度快，以及其傳播規(guī)模和影響范圍大，使網絡輿情發(fā)展的疊加聚焦效應十分明顯。在突發(fā)事件發(fā)生后，由于事件影響的擴散或事件信息報道與呈現(xiàn)，使事件的利益相關者，如事件當事人、政府部門、新聞媒體、社會公眾等都會將注意力、精力集中聚焦到特定的突發(fā)事件或突發(fā)事件的某個問題上，此時事件處于多主體共同關注的熱點、焦點事件。而除了上述的利益相關者主體之外，廣大的網民由于某種因素或情緒的積累也會積極對特定事件進行廣泛的關注，網民會發(fā)揮其特有的社會知識和認識背景，對事件進行全方位的觀察、審視與分析，并且根據各自對事件的看法發(fā)表事件評論。當突發(fā)事件變成普遍關注的焦點事件時，長期積累的對社會不滿情緒的人群，他們會將事件進行分解尋找已經積聚情緒發(fā)泄的突破口或關鍵點，譬如很多的突發(fā)事件會被貼上“官員腐敗”、“