【文章內(nèi)容簡介】 “管國資”1)轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管體系、激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力，上海將從過去管國企為主，轉(zhuǎn)向以管國有資本為主。2)優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法上，則將由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據(jù)之一。3)要落實市場化選聘和董事會管理。將來在競爭性領(lǐng)域，我們只管三個崗位：黨委書記、董事長、總裁，其他都放開。在有些地方，總裁也要引入市場化選聘，對企業(yè)的日常經(jīng)營活動，政府絕不能干預(yù)。，為國有股權(quán)流動、兼并重組主渠道1)韓正明確表示，上海國有資本運(yùn)作平臺將在明年實質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)，數(shù)量在1~2家。此前，上海國有資本管理公司已于2010年3月成立，除進(jìn)行了上海家化整體改制的市場化操作外，尚無其他動作。2)打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。1)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%。2)同時，國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。1)改革途徑：“有進(jìn)有退，有所為有所不為”。2)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，加強(qiáng)橫向聯(lián)動與縱向整合。國資優(yōu)化布局方面，將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。同時，企業(yè)集團(tuán)控制管理層級，加強(qiáng)對三級次以下企業(yè)管控。1)推進(jìn)市場化選人用人和管理機(jī)制。在市場化程度較高的企業(yè)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機(jī)制，符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力國有控股上市公司，可實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃。有分析稱，這樣的改革是要回歸企業(yè)家精神，避免既是高官又拿高薪的情況。2)國企工作人員，尤其是國企領(lǐng)導(dǎo)激勵收益的獲得將發(fā)生重大變化?！兑庖姟分兄赋?，上海國企領(lǐng)導(dǎo)人員所獲部分激勵收益將在正常離職后兌現(xiàn)，作為追索扣回的“抵押金”。此番上海市或?qū)⒀赜?0%的遲付比例，對于優(yōu)化完善國有資本配置運(yùn)營管理中的激勵約束機(jī)制，學(xué)界把這種機(jī)制形象比喻為“金手銬”與“降落傘”。，突出企業(yè)市場屬性1)實施分類管理，企業(yè)將被分為“競爭類”、“功能類”和“公共服務(wù)類”逐步實現(xiàn)差異化管理，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。n 競爭類企業(yè)是以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，兼顧社會效益；n 功能類企業(yè)要以戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益； n 公共服務(wù)類企業(yè)則要以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、最大限度實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)。2)與2008年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》內(nèi)容相比有較大不同，2008年上海出臺的政策內(nèi)容顯示，市管國有企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營類企業(yè)以及金融類企業(yè)。3)人事安排。在同日出臺的《關(guān)于完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理的若干規(guī)定》中稱，將對該三類企業(yè)分類健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。n 以競爭類企業(yè)為例，公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理和監(jiān)事會主席由市委管理；黨委副書記、紀(jì)委書記由市國資委黨委管理；經(jīng)理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。二、其他地區(qū)的改革動向十八大三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要積極發(fā)展混合所有制、完善國有資產(chǎn)管理體制，從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，組建國有資本運(yùn)營公司，國企分類管理、提高資本收益上繳比例等內(nèi)容，可謂是全面深化企業(yè)改革的一次總部署，拉開了國企改革的新篇章，也為地方國資改革奠定了基調(diào)。在市場化的改革大旗下，各具特色的地方國資改革大戲正陸續(xù)登臺。今年以來，國務(wù)院國資委以及上海、廣東、海南、深圳等地方國資管理部門先后透露了新一輪國資國企改革思路。綜合來看，加快推進(jìn)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)上市，提高國有資本證券化率，仍是各地國資改革的主導(dǎo)路線和重要抓手。廣東：資產(chǎn)證券化提速加大力度完善國資監(jiān)管模式，重點(diǎn)是實施兩個轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。按照廣東國資委的規(guī)劃，廣東將著力打造國有企業(yè)不同層次的功能平臺。一是做大要素平臺，以產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)為載體，構(gòu)建金融、產(chǎn)權(quán)交易、藥品交易等要素整合平臺；二是打造省級資本運(yùn)營和融資平臺，整合省屬保險、期貨、銀行股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等資產(chǎn)，著力培育省國資金融資產(chǎn)板塊；三是根據(jù)省屬大型建筑企業(yè)規(guī)模實力的現(xiàn)狀，研究整合設(shè)計、規(guī)劃、融資、建設(shè)、服務(wù)、管理等資源，創(chuàng)新城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)解決方案綜合服務(wù)商業(yè)態(tài)，助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造城市建設(shè)綜合服務(wù)平臺。重慶：建立市場化補(bǔ)充機(jī)制據(jù)悉，重慶正進(jìn)一步深化國企改革的整體方案，目前仍須就初稿作出修改，及遞交重慶市政府批示。該方案的“頂層設(shè)計”有六個關(guān)鍵詞——推進(jìn)整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實施混合所有制、推行職工持股、組建國資運(yùn)營公司、實施戰(zhàn)略減持。重慶國資委將打造10家國有資本營運(yùn)公司，并且希望以三至五年時間，推進(jìn)20家重點(diǎn)國企整體上市。另外，重慶國資委亦有意讓3的二級企業(yè)推行混合所有制，以及讓80%競爭類企業(yè)實施資本證券化。分析人士指出，結(jié)合三中全會關(guān)于國企改革的指導(dǎo)精神，本輪重慶國企改革的核心將是推進(jìn)資本重組，降低國有企業(yè)債務(wù)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者促進(jìn)股權(quán)多元化與混合所有制、完善國企人事任免機(jī)制與推進(jìn)股權(quán)激勵等等。附件：關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(2013年12月17日)為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實加強(qiáng)黨對國資國企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，營造鼓勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動國資國企成為上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要力量，現(xiàn)就進(jìn)一步深化上海國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提出如下意見。一、進(jìn)一步深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要意義和指導(dǎo)思想(一)重要意義。上海國資國企在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，對推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅持以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，全力推進(jìn)國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管體系基本確立，國資布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有企業(yè)競爭力明顯提高，國有經(jīng)濟(jì)實力得到增強(qiáng)。但是，國資監(jiān)管體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，國有企業(yè)改革動力和發(fā)展活力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，上海面臨改革開放的新機(jī)遇和新型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。上海國資國企必須以高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更加主動地承擔(dān)起推動上海改革發(fā)展的重要任務(wù)，堅持提升發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、和諧發(fā)展，為上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(二)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持開放促改革、改革促發(fā)展，以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點(diǎn)，以推進(jìn)開放性市場化重組為途徑，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，實現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二、進(jìn)一步深化國資改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的基本原則和主要目標(biāo)(三)基本原則。要堅持科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)的市場主體地位，促進(jìn)國資國企在改革中調(diào)整提升，在開放中創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要遵循市場規(guī)律。切實把握和遵循中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一般要求和本質(zhì)規(guī)律，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，推動企業(yè)管理體制機(jī)制深度變革，增強(qiáng)國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。要深化改革創(chuàng)新。勇于先行先試，分類完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、管理模式和激勵約束機(jī)制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。要承擔(dān)社會責(zé)任。推動國有企業(yè)成為依法經(jīng)營、誠實守信、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障民生和維護(hù)社會穩(wěn)定的表率。(四)主要目標(biāo)。經(jīng)過35年的扎實推進(jìn)，國資管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，國資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競爭力進(jìn)一步提高，國有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會中的帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，加快形成對內(nèi)合作、對外開放的新格局，努力成為全國國資國企改革發(fā)展的排頭兵。建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。正確處理政府與市場的關(guān)系，政府部門履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理等公共管理職能。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，分類推進(jìn)改革調(diào)整和管理。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的市屬經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋體系。形成適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的國資布局。將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。企業(yè)集團(tuán)控制管理層級，加強(qiáng)對三級次以下企業(yè)管控。建立健全具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機(jī)制。打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暢通國有資本合理流動渠道，形成企業(yè)融資發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新、管理提升、價值創(chuàng)造、回報社會的良性發(fā)展機(jī)制。培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營水平。形成23家符合國際規(guī)則、有效運(yùn)營的資本管理公司；58家全球布局、跨國經(jīng)營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團(tuán)；810家全國布局、海外發(fā)展、整體實力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)；一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的專精特新企業(yè)。三、加快國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，優(yōu)化國資布局和結(jié)構(gòu)(五)推進(jìn)企業(yè)上市發(fā)展規(guī)范運(yùn)營。利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動企業(yè)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，成為公眾公司，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。借鑒上市公司管理模式和運(yùn)作規(guī)則，建立企業(yè)真實、準(zhǔn)確、完整、及時披露相關(guān)信息的制度體系。(六)建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國資流動平臺運(yùn)營機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。(七)調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，深化開放性市場化雙向重組聯(lián)合，加快調(diào)整不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，完善基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障領(lǐng)域企業(yè)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。圍繞上?！八膫€中心”建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域或功能性區(qū)域集聚。(八)健全國有資本收益保障機(jī)制。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排和國資戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于百分之三十。國資收益原則上按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。四、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善選人用人和激勵約束機(jī)制(九)明確功能定位并實施分類管理。突出企業(yè)市場屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，逐步實現(xiàn)差異化管理。競爭類企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益，努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè)；功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，引入社會評價。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，按照市場規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務(wù)能力。對涉及跨上述分類業(yè)務(wù)的企業(yè)，因企制宜、分類分層管理。按照國資布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。(十)規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)。競爭類企業(yè)，積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，強(qiáng)化董事會專門委員會功能，董事長為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，國有多元投資企業(yè)原則上董事長為法定代表人，經(jīng)法定程序，兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)；非多元投資企業(yè)可設(shè)1名執(zhí)行董事任法定代表人兼總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會主席和外派監(jiān)事，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，外派財務(wù)總監(jiān)。(十一)推進(jìn)市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，保持合理的穩(wěn)定性和必要的流動性。競爭類企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權(quán)。合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。加強(qiáng)對董事會市場化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦法，完善配套政策。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、選拔任用、考核評價、激勵約束機(jī)制，建立一支勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勤于思考、嚴(yán)于律己的企業(yè)家隊伍。(十二)完善注重長效的激勵約束分配機(jī)制。堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵關(guān)系。建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵約束機(jī)制、與市場機(jī)制相適應(yīng)的分配機(jī)制。符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實施股權(quán)激勵或激勵