【文章內(nèi)容簡介】 事會、經(jīng)理層、黨委會的職位、職數(shù)設置，通過交叉任職實現(xiàn)有效制衡。大中型企業(yè)董事長和總經(jīng)理分設，黨委書記原則上由董事長兼任；小型企業(yè)董事長原則上兼任總經(jīng)理，黨組織書記分設。董事會在公司法人治理結構中處于核心地位。要發(fā)揮好董事會的核心作用，首先要落實董事會人事權，落實董事會對經(jīng)理層的提名和任免權。董事會要想落實人事權，國有企業(yè)認識制度就有大變革，一旦董事會對經(jīng)理層實施市場化選聘，國企高管面臨去行政化。這次改革中，中央、省、市都提出，要建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范企業(yè)中、高層職數(shù)和職位設置，加大市場化選聘力度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。應當注意的是，國有企業(yè)的薪酬體系和管理者的身份體制應保持一致，要抓緊研究代表政府履行出資人職責的高管和去行政化的高管不同的薪酬標準和激勵約束辦法。其次，要落實董事會在投資決策、薪酬考核等權力。擁有薪酬考核權，董事會對選聘的經(jīng)理層，依據(jù)聘任合同約定，實行經(jīng)營目標考核，根據(jù)考核結果決定薪酬待遇和是否續(xù)聘。擁有投資決策權，董事會可提高投資決策的科學性和可行性，促進企業(yè)從粗放型的投資發(fā)展模式向精細型投資管理模式轉(zhuǎn)變。同時，董事會應根據(jù)企業(yè)實際情況設立人事提名、薪酬、審計審核、戰(zhàn)略投資等方面的專業(yè)委員會，其中人事提名委員會主任原則上由黨委書記擔任，負責經(jīng)理層成員的考評、提名建議等工作，董事會“外大于內(nèi)”的企業(yè)薪酬、審計審核委員會主任應由外部董事?lián)巍８鲗I(yè)委員會必須制定完善相應的工作制度和工作流程，建立完善相關議事制度。(五）優(yōu)化國資監(jiān)管體制，實施國企分類管理完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是推進國有企業(yè)改革發(fā)展的體制基礎。要按照以管資本為主的新要求，將提升資本效率、激發(fā)企業(yè)活力和防止國有資產(chǎn)流失結合起來，突出管好資本投向、規(guī)范資本運作、提高資本回報等監(jiān)管重點。依法保障國資監(jiān)管機構代表本級人民政府對出資企業(yè)享有的資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人的權力。要簡政放權，進一步規(guī)范出資人審批事項，簡化審批流程，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門不得干預企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，真正發(fā)揮企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體作用。要根據(jù)國有資本運作的需要和不同企業(yè)的實際情況，積極探索組建或者改組一批國有資本投資運營公司。通過國有資本投資運營公司，充分利用股票市場、產(chǎn)權市場、債券市場配置國有資本、優(yōu)化布局結構、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、提升企業(yè)價值。依法明確國資委、國有資本投資運營公司及下屬出資企業(yè)的關系，探索在主業(yè)范圍、投資管控、資本注入、信息公開、責任追究等方式實施相應政策，實現(xiàn)國有資本保值增值。加快監(jiān)管信息化與風險預警、內(nèi)控建設聯(lián)動，切實做到監(jiān)管不越位、不缺位、不錯位。優(yōu)化國資監(jiān)管，重點是推動國企實施分類管理。綿陽市國有企業(yè)原則上分為競爭類、功能、公益類三類。競爭類企業(yè)指以市場化為導向，主要提供競爭性產(chǎn)品或服務，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益。功能類企業(yè)是指以特定功能為導向，以完成專項目標或者社會戰(zhàn)略任務為考核目標，兼顧經(jīng)濟效益。公益類企業(yè)主要提供公共產(chǎn)品和服務，以確保城市正常運行和穩(wěn)定，實現(xiàn)社會效益為主要目標，引入社會評價，參與監(jiān)管管理。根據(jù)國有資產(chǎn)布局結構、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)不同發(fā)展階段，可動態(tài)調(diào)整國有企業(yè)分類。針對不同類型的國有企業(yè)，分別從領導人員配置、薪酬管理、業(yè)績考核、目標責任、風險控制等方面設置不同的標準、方法和要求，實行分類監(jiān)管。參考文獻： [1][J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年，第1期:47頁.[2] 完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制[J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年,第1期:810頁.[3][J].《國有資產(chǎn)管理》,2014年,第11期:49頁.[4]李亞蓮、[A].中共綿陽市委政策研究室.《綿陽市全面深化改革重大研究課題匯編》[C].綿陽：中共綿陽市委政策研究室,2014年：：何光偉，男，漢族，1976年生，四川巴中人，高級經(jīng)濟師，畢業(yè)于西南科技大學，歷任攀鋼集團長鋼公司技術員、秘書科科長、鍛造分廠經(jīng)理助理。第三篇：國資國企改革國資國企改革“大年”即將來臨2015年國資國企改革加速度：將面臨七大主要任務劉東。王川導語國務院國資委研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，隨著頂層設計方案的出臺，2015年國企改革將有大進展和大動作，國資改革今年預料將會遍地開花。2014年12月結束的中央經(jīng)濟工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進行分析。會議要求，要“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”。與此相對應的是，自2013年12月底上海率先出臺國資國企改革二十條意見以來，截至2015年1月4日，全國已經(jīng)有上海、甘肅、山東等22省市出臺了地方版本的國資國企改革意見。部分省份意見雖未正式出臺，但一些改革舉措已在進行之中。南京、長沙等省會城市也出臺了國資國企改革意見。隨著國資國企改革頂層設計相關意見的逐步出臺，2015年的國資改革將會迎來哪些進展？本報記者 劉東實習記者 王川 上海報道地方改革遍地開花彭建國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預料將“遍地開花”。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理已經(jīng)出臺地方國資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權激勵和員工持股、公司制治理結構、設立國有資本投資（運營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設立了一個較為具體的目標。例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經(jīng)濟中混合所有制比重達到60%左右，江西提出5年內(nèi)混合所有制經(jīng)濟要占國資的70%。在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關鍵領域的目標設定在“80%”上。不過，在對2014年國資國企改革進展進行評價時，多位接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的分析人士認為，改革的力度并不如預期。中國社科院微觀經(jīng)濟學研究室副主任劉小玄對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前國資國企改革的進展仍相對比較緩慢。財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題，重復性比較強，各個省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。頂層設計意見將出原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預期出現(xiàn)，國務院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經(jīng)成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進程。此前有消息稱，國企改革的頂層設計方案由財政部、發(fā)改委和國資委牽頭制定，可能以“1+N”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“N”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。國資委研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務，而部分方案推出的時間表或?qū)⑻崆爸链汗?jié)前。盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進國有企業(yè)改革方面精準而堅定，此外，7月開始的“四項改革”試點，也為國資改革提供經(jīng)驗基礎，改革的步伐越來越協(xié)調(diào)。彭建國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調(diào)研、制定方案等準備工作，待方案一出，央企動作應該比較大。此外，第一批國企改革試點工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點進展順利，第二批有可能擴大試點范圍。彭建國稱，專項工作也會大有進展。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進行董事會試點等多項工作。中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結構調(diào)整等方面取得進展。“混改”新內(nèi)涵不過，目前對于國資國企改革中的一些關鍵領域，仍存在不少爭議。彭建國認為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進行混合所有制改革、國有經(jīng)濟是否該從競爭性領域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳清泰認為，要以發(fā)展混合所有制為契機，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強企業(yè)競爭力，通過引進新的投資者，自然壟斷行業(yè)應該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。彭建國也認為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機制并沒有發(fā)生根本改革。2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應堅持國有獨資或國家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數(shù)重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；稹⒈ｋU基金等公眾基金。陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點需要考慮，過大股比的國有股權適當分散給若干持有者、所有股東都應通過股東會、董事會行使權利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經(jīng)理人由董事會選聘，董事會有權罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。去年七月，國資委將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經(jīng)理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。爭議分類監(jiān)管“準確分類是實現(xiàn)下一步國資改革的重要一步?！?中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領域，從地方的經(jīng)驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務類進行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。一位知情人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因為兩者受國資委監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認為，國有經(jīng)濟有兩大功能，國有資本應該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現(xiàn)政府特殊政策目標的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財務回報用于民生和公共服務。而這兩者的比例構成，應該與時俱進進行調(diào)整。劉小玄告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，分類監(jiān)管現(xiàn)在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個合適的定義，這些分類的的具體含義到現(xiàn)在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。彭建國則認為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因為同一央企有不同業(yè)務板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務因同時具備公共服務、功能性等多種屬性，難以進行歸類。彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等