【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 黨自身建設(shè)的永恒課題。黨的先進(jìn)性是具體的歷史的，而不是一勞永逸的。一個(gè)政黨過去先進(jìn)，不等于現(xiàn)在先進(jìn)，更不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。黨的先進(jìn)性，必須隨著實(shí)踐的發(fā)展賦予新的內(nèi)涵，在與時(shí)俱進(jìn)中體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特征，根據(jù)不同時(shí)期黨所面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，不斷認(rèn)識(shí)、不斷實(shí)踐、不斷提高，不斷經(jīng)受實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們黨肩負(fù)的任務(wù)更重了，面臨的考驗(yàn)更多了，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大了，要永遠(yuǎn)保持生機(jī)與活力，始終經(jīng)得住任何風(fēng)浪的考驗(yàn)，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的長(zhǎng)期性，要求我們建立保持黨的先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。建立永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體，黨員的先進(jìn)性是黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)必須從基礎(chǔ)抓起，使黨的每一個(gè)細(xì)胞都充滿生機(jī)和活力。只有建立起保證黨員“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正搞好先進(jìn)性建設(shè)這項(xiàng)“根本建設(shè)”，解決好這個(gè)“永恒課題”。建立永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)意義，就是有利于鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果。作為一次集中教育活動(dòng)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)雖然取得了比較明顯的成效，但時(shí)間畢竟有限，不可能解決影響黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的所有問題；即使一些問題解決得比較好，也還會(huì)出現(xiàn)新的問題。胡錦濤同志在先進(jìn)性教育活動(dòng)動(dòng)員階段就提出，要“努力探索使廣大黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制?！北３止伯a(chǎn)黨員先進(jìn)性是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能畢其功于一役，必須通過經(jīng)常性的工作來實(shí)現(xiàn)，這就需要建立起使黨員“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制。還要看到，當(dāng)前正是建立長(zhǎng)效機(jī)制的有利時(shí)機(jī)。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各級(jí)黨組織和廣大黨員結(jié)合各自的實(shí)際，認(rèn)真思考如何體現(xiàn)、如何實(shí)現(xiàn)黨員先進(jìn)性的問題，開展了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性具體標(biāo)準(zhǔn)大討論，明確了不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同崗位共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求；各地、各部門針對(duì)存在的問題，建立了一批保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的制度，這些都為建立長(zhǎng)效機(jī)制提供了思想和制度基礎(chǔ)。二、建立科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制的基本框架建立永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)各個(gè)方面。當(dāng)前，應(yīng)從三個(gè)方面建立起長(zhǎng)效機(jī)制的基本框架。第一，建立保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的目標(biāo)機(jī)制。目標(biāo)機(jī)制要解決的是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性“是什么”的問題，或者如何體現(xiàn)的問題。目標(biāo)機(jī)制是一種重要的激勵(lì)約束機(jī)制，它使廣大黨員明確應(yīng)該干什么、不該干什么；它又是一種評(píng)價(jià)機(jī)制，黨員是否合格、是否優(yōu)秀，要依據(jù)這個(gè)既定的目標(biāo)來衡量。因此，建立目標(biāo)機(jī)制是建立長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。建立這一機(jī)制需要把握三個(gè)問題：一是要以黨章規(guī)定的共產(chǎn)黨員條件、標(biāo)準(zhǔn)和胡錦濤同志提出的共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的六條基本要求為基準(zhǔn)。無論在什么崗位、從事何種工作，黨員的這些基本標(biāo)準(zhǔn)都不能降低。二是要緊密結(jié)合黨員各自的特點(diǎn)。我們黨有６９００多萬黨員，分布在不同地區(qū)、行業(yè)和崗位，年齡、文化程度有別，因而先進(jìn)性的具體要求不可能完全一樣。要根據(jù)具體情況，制定共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求。具體要求要適度，定得過低，就喪失了約束力，就不能保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性；定得過高，難以達(dá)到，同樣會(huì)失去激勵(lì)作用。三是要充分體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。在不同的歷史時(shí)期，我們黨的中心任務(wù)是不同的，對(duì)黨員的要求也不完全一樣。當(dāng)前，共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求，要與社會(huì)主義初級(jí)階段的時(shí)代特征和全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)相適應(yīng)。隨著時(shí)代的前進(jìn)和黨的中心任務(wù)的變化，共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求也應(yīng)不斷發(fā)展變化，不能一成不變。同時(shí)，要把這些具體要求內(nèi)化為廣大黨員的思想意識(shí)，成為指導(dǎo)行動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。第二，建立永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的實(shí)施機(jī)制。如何實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求？這就要解決黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)的載體、途徑問題，就要建立長(zhǎng)效的實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。這是建立永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。一是建立長(zhǎng)效的黨員學(xué)習(xí)教育機(jī)制。從建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的高度出發(fā)，促使廣大黨員自覺成為學(xué)習(xí)型黨員。要根據(jù)時(shí)代要求和黨的中心任務(wù)，針對(duì)黨員的思想和工作實(shí)際，明確學(xué)習(xí)教育的目標(biāo)和內(nèi)容，圍繞提高黨員自身素質(zhì)，增強(qiáng)保持先進(jìn)性的能力，重點(diǎn)進(jìn)行馬克思主義基本理論、理想信念、宗旨觀、道德品質(zhì)、組織紀(jì)律、執(zhí)政能力和履行崗位職責(zé)能力的教育；同時(shí)搞好業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。要實(shí)行黨員教育培訓(xùn)目標(biāo)化管理，加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)實(shí)施的組織管理，搞好監(jiān)督檢查和考核評(píng)估。完善黨員學(xué)習(xí)教育的陣地，充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等手段，提高學(xué)習(xí)教育的效率。強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善理論學(xué)習(xí)考核制度。二是建立長(zhǎng)效的黨員管理監(jiān)督機(jī)制。要貫徹從嚴(yán)治黨的方針，嚴(yán)格黨的組織生活，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，并通過各種有效的措施保證黨員發(fā)揮先鋒模范作用。針對(duì)新情況新問題，建立健全黨員信息網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，使黨員無論在哪里都能參加組織活動(dòng)，都能發(fā)揮作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，及時(shí)做好處置不合格黨員的工作，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。同時(shí)，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，確保新黨員質(zhì)量。三是建立長(zhǎng)效的黨員聯(lián)系群眾機(jī)制。根據(jù)各地這方面的經(jīng)驗(yàn)，要建立黨員在一定范圍內(nèi)向群眾報(bào)告思想和工作的制度，定期接受群眾的評(píng)議，及時(shí)聽取群眾的意見建議；要建立黨員與群眾特別是困難群眾“聯(lián)系戶”制度，督促黨員在服務(wù)群眾中體現(xiàn)先進(jìn)性；要建立黨員掛牌上崗制度，督促黨員在工作中充分發(fā)揮先鋒模范作用，接受群眾監(jiān)督；要開展各種形式的主題活動(dòng)，組織黨員深入基層、深入群眾，積極為基層和群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系。特別是要建立長(zhǎng)效的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機(jī)制，健全和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、基層鍛煉制度、基層聯(lián)系點(diǎn)制度、向群眾通報(bào)工作制度、定期聽取群眾的意見建議制度、群眾來信來訪接待制度、幫扶困難群眾制度，切實(shí)把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中。建立群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，把考核評(píng)價(jià)各級(jí)黨組織和黨員干部工作成效的最終發(fā)言權(quán)交給廣大群眾，由群眾進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)判。四是建立長(zhǎng)效的黨內(nèi)民主參與機(jī)制。永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性，必須切實(shí)貫徹落實(shí)黨章和《黨員權(quán)利保障條例》，在發(fā)展黨內(nèi)民主上下功夫，保障黨員享有的各項(xiàng)黨內(nèi)民主權(quán)利，制止一切侵犯黨員民主權(quán)利的行為，充分發(fā)揮廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度以及黨內(nèi)反饋機(jī)制，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)；進(jìn)一步改進(jìn)和完善基層黨組織民主選舉制度，完善候選人提名制度、介紹方法，改進(jìn)選舉方式，逐步擴(kuò)大基層直選范圍，切實(shí)保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；進(jìn)一步改進(jìn)和完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議和民主監(jiān)督制度，切實(shí)保障黨員的監(jiān)督權(quán)；積極探索黨代會(huì)代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的方法和途徑，使廣大黨員對(duì)各級(jí)黨組織工作的意見、建議能夠通過黨代會(huì)代表及時(shí)反映到上級(jí)黨組織中來。第三，建立永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的保障機(jī)制。目標(biāo)機(jī)制、實(shí)施機(jī)制要充分發(fā)揮作用，必須通過紀(jì)律約束、定期督促檢查等措施，保證其貫徹落實(shí)，長(zhǎng)期堅(jiān)持，取得實(shí)效。一是建立黨員隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制。促使各級(jí)黨委特別是黨委書記認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、精力到位，做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)。把黨員隊(duì)伍建設(shè)工作作為考評(píng)的內(nèi)容，作為評(píng)選表彰和干部使用的重要依據(jù)。二是建立黨員隊(duì)伍的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。喚起黨員的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)他們保持先進(jìn)性的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)工作突出、成績(jī)優(yōu)異、貢獻(xiàn)特殊的黨員應(yīng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，通過合理晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施實(shí)施榮譽(yù)激勵(lì)；建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，充滿生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。三是建立督查機(jī)制。定期對(duì)黨組織和黨員落實(shí)目標(biāo)機(jī)制、實(shí)施機(jī)制的情況進(jìn)行督促檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。上述三個(gè)方面的機(jī)制，相互聯(lián)系、共同作用、缺一不可，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，同步建立和實(shí)施。三、建立長(zhǎng)效機(jī)制要?jiǎng)?wù)求實(shí)效建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)性和可操作性相結(jié)合，在務(wù)求實(shí)效上下功夫。第一，要夯實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的制度基礎(chǔ)。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。構(gòu)建永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵是要建立健全一套永葆先進(jìn)性的制度體系。建立健全目標(biāo)機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、保障機(jī)制的過程，也是加強(qiáng)制度建設(shè)的過程。應(yīng)突出制度建設(shè)的系統(tǒng)性、層次性和可操作性，找準(zhǔn)各項(xiàng)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，使各項(xiàng)制度規(guī)定環(huán)環(huán)緊扣、相互配合，形成實(shí)用化、程序化的制度體系，使制度切實(shí)管用。有了完善的制度體系，還必須狠抓制度的落實(shí)，不斷強(qiáng)化制度約束，激勵(lì)黨員自覺遵循制度，使制度體系成為自律與他律、自覺與強(qiáng)制相統(tǒng)一