【文章內(nèi)容簡介】 必須回答和解決的關鍵問題。黨中央、國務院從新世紀、新階段國家發(fā)展全局出發(fā)，提出了科學發(fā)展觀和建設資源節(jié)約型社會的重大戰(zhàn)略，落實到土地利用上，就是要把節(jié)約集約用地作為保障未來各項建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，走出一條建設占地少、利用效率高、符合我國國情的土地利用新路子。具體講就是要把節(jié)約集約用地作為我國長期堅持的一條根本方針，堅持把節(jié)約用地放在首位，合理控制新增建設用地，著力轉變用地方式，提高用地效率；通過優(yōu)先開發(fā)利用工礦廢棄地、空閑和低效用地、地上地下空間，在盤活存量上下功夫，加快實現(xiàn)各類用地由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效的轉變，杜絕用地浪費，推動經(jīng)濟結構升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化調整土地利用結構與布局對土地利用和管理的基本要求。市場經(jīng)濟體制下，土地利用日趨多元化，城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展盲目圈地，用地結構比例失調，區(qū)域用地惡性競爭，已成為當前土地利用面臨的普遍問題。這些問題不僅影響土地利用整體效率的提高，還帶來城鄉(xiāng)矛盾、土地浪費、盲目投資、重復建設等一系列問題。為此，土地利用規(guī)劃和管理要加強全面統(tǒng)籌和協(xié)調，把各行業(yè)、各類型、各區(qū)域的土地都納入統(tǒng)籌考慮，通盤謀劃。按照以人為本的要求，妥善處理建設與非建設、基礎與非基礎、城市與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活等用地的關系，著力協(xié)調城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)用地的矛盾。落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，以促進形成國土開發(fā)新格局為導向，加大調整力度，優(yōu)化用地配置，引導人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加強土地生態(tài)建設。這是建設環(huán)境友好型社會、推進生態(tài)文明建設對土地利用和管理的基本要求。我國自然生態(tài)環(huán)境條件較差，人地關系緊張，生態(tài)環(huán)境壓力大，土地的荒漠化、石漠化、鹽堿化和水土流失范圍廣，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地造成的污染嚴重。要保障可持續(xù)發(fā)展，既保證當代發(fā)展需求又不損害后代發(fā)展能力，就必須協(xié)調人與自然的關系，把土地利用活動限制在土地資源和環(huán)境承載的能力之內(nèi)，不能只求一時的發(fā)展而不顧資源環(huán)境后果。為此，土地利用規(guī)劃和管理，要把保護和改善生態(tài)環(huán)境提上與保障經(jīng)濟社會發(fā)展同等重要的位置，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，著力協(xié)調土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地；要樹立科學的資源資產(chǎn)價值觀，加強對濕地等具有重要生態(tài)價值和重要的自然、人文遺產(chǎn)用地的保護，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，通過國土綜合整治和科學的土地整理復墾開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的良性互動，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。強化土地宏觀調控。這是進一步發(fā)揮土地閘門作用、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行對土地利用和管理的基本要求。我國正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變階段，經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局深刻調整，投資主體日益多元化，加大了宏觀調控的難度。特別是一些地方固定資產(chǎn)投資過快增長，傳統(tǒng)的宏觀調控手段效果不理想。國家賦予土地參與宏觀調控的職能，就是要利用我國實行土地的社會主義公有制，政府控制土地一級市場和實行土地用途管制的有利條件，進一步健全宏觀調控體系。今后土地利用規(guī)劃和管理，要把增強土地參與宏觀調控的能力作為一項重要目標，按照促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求，科學把握土地供應的總量、結構和時機，充分運用土地政策，并與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等緊密配合，從嚴控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，保障民生用地，防止區(qū)域過度開發(fā)，增強土地管理參與宏觀調控的針對性和有效性。通過不斷完善規(guī)劃實施的保障體系，逐步形成保障和促進科學發(fā)展的新機制。（全國土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會）第四篇：貫徹落實土地利用總體規(guī)劃綱要 嚴金明訪談主題：貫徹落實土地利用總體規(guī)劃綱要 訪談時間：11月26日14：00—15：00訪談嘉賓：嚴金明，中國人民大學公共管理學院，土地管理系教授 主辦：國土資源部門戶網(wǎng)站 資源網(wǎng) [主持人]大家好，歡迎關注國土資源部門戶網(wǎng)站、資源網(wǎng)在線訪談。經(jīng)過長達數(shù)年的研究論證修改，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）》（以下簡稱《綱要》）由國務院發(fā)布實施?！毒V要》?！毒V要》對我國規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調土地利用，保障和促進科學發(fā)展，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的保障能力，作出了十分精心和科學合理的安排和部署，進一步明確了規(guī)劃期內(nèi)土地利用管理的目標和任務。為了讓更多的人了解土地利用總體規(guī)劃的重要性，全面理解《綱要》要點，推動《綱要》的貫徹落實，我們邀請到了中國人民大學公共管理學院，土地管理系嚴金明教授，歡迎您嚴教授，這一次他將對“貫徹落實土地利用總體規(guī)劃”進行解讀，并回答網(wǎng)民提出的熱點問題。(20081126 13:58)[主持人]這里有一個網(wǎng)友問到土地利用總體規(guī)劃對大多數(shù)非土地專業(yè)的網(wǎng)友而言比較陌生，請你給我們介紹一下土地利用總體規(guī)劃的工作內(nèi)容以及在我國土地管理工作中的作用？(20081126 13:59)[嚴金明]廣大網(wǎng)民下午好，非常高興有機會來到國土資源部的門戶網(wǎng)站和資源網(wǎng)，跟大家談談我對于全國總體規(guī)劃綱要以及土地利用規(guī)劃修編的一些看法。剛才一個網(wǎng)友提出來的問題關于對土地利用總體規(guī)劃工作的內(nèi)容，以及在我國土地管理工作中的作用。我們大家都知道規(guī)劃是對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進行超前性的調配和安排。土地利用總體規(guī)劃是在一定的區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟條件，以及國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，協(xié)調土地總供給與總需求，確定調整土地利用機構和布局的宏觀的戰(zhàn)略措施，土地利用總體規(guī)劃的核心是確定和調整土地利用結構和用地布局，土地利用總體規(guī)劃的實質是有限的資源，在部門間的合理配置，土地資源部門間的分配，這里有五個要素：一個是土地的數(shù)量；第二個是質量；第三個時間；第四是個空間；第五個是用途。具體的來說要借助土地的優(yōu)化加以實現(xiàn)，因此土地利用結構調整和布局是土地規(guī)劃的核心的內(nèi)容。土地資源是一種數(shù)量有限的自然資源，社會發(fā)展對于經(jīng)濟發(fā)展的增長與稀缺性之間的不協(xié)調性歷來是土地利用總體規(guī)劃所研究的一個永恒的主題，土地管理的核心問題，即土地的合理規(guī)劃與利用，土地合理規(guī)劃是土地規(guī)劃體系中的重要組成部分，它是土地利用和管理的龍頭，在我國土地管理事務中具有及其重要的作用。編制土地管理規(guī)劃是各級人民政府的一項緊迫的任務，《土地管理法》第17條明確規(guī)定，各級政府依照政府和發(fā)展規(guī)劃，國土整治和資源環(huán)境保護的要求，土地供應能力和環(huán)境建設的需求，組織編制土地總體規(guī)劃。這為編制土地總體規(guī)劃提供法律依據(jù)，編制土地總體規(guī)劃對有效的開發(fā)和利用，整治和保護土地資源，以適用我國經(jīng)濟社會的發(fā)展具有十分重要的意義。具體到本人的規(guī)劃，其作用主要是落實國家嚴格土地管理，運用土地政策參與宏觀調控的要求，統(tǒng)籌各地用地，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，立足區(qū)域城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設的要求，以土地資源集約節(jié)約利用，確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，緩解土地資源面臨的各種矛盾，落實規(guī)劃區(qū)的耕地，基本農(nóng)田，新增建設用地，和開發(fā)復墾總體布局和指標，確定區(qū)域用地的規(guī)模和范圍，這里我說的可能比較長。因為是開頭，主要是工作內(nèi)容以及工作中的作用來說。(20081126 13:59)[主持人]謝謝您，我們都知道這次規(guī)劃綱要發(fā)布實際上是我國第3次土地利用規(guī)劃修編，你能給我們介紹一下此次修編的背景嗎？(20081126 14:02)[嚴金明]下面我首先簡單的把我們前兩輪的規(guī)劃做一個回顧，然后再談第三輪規(guī)劃的背景。第一輪規(guī)劃是1991年到2000年，1987年1月1號《中華人民共和國土地管理法》正式實施，當年國務院辦公廳下發(fā)了國家土地管理局在開展利用土地總體規(guī)劃的通知，其后國家省、市、縣、鄉(xiāng)五級土地標準規(guī)劃就陸續(xù)的開展了起來。第一輪規(guī)劃雖然許多地方編制了，但是實施的效果并不是很理想。第二輪規(guī)劃是1997到2010年，1997年中共中央國務院發(fā)出了11號文件，即關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知，決定在全國范圍內(nèi)，凍結非農(nóng)業(yè)建設的耕地一年，凍結縣改市的審批，11號文件下發(fā)后，第二輪土地利用總體規(guī)劃又在全國開展起來。在比第一輪規(guī)劃更加全面和系統(tǒng)，但是在實施的過程中也還存在著一些問題。第三輪規(guī)劃，也就是說我們現(xiàn)在目前所說的這種規(guī)劃是2006年到2020年，進入二十一世紀以來，我們進入一個新的歷史發(fā)展時期，經(jīng)濟和社會結構正在加速的變化，土地利用管理面臨前所未有的壓力，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國計劃濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉軌，在比較利益原則下的國際分工和區(qū)域分工進一步強化，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程進一步加快，產(chǎn)業(yè)結構調整也不斷加大，對于土地需求十分強烈。與此同時耕地銳減，土地資源浪費，土地利用效率低下，土地生態(tài)環(huán)境惡化，土地權益公平失衡等問題也日益尖銳。在此情況下，社會經(jīng)濟環(huán)境和相關政策的變動，對第三輪規(guī)劃提出了新的要求，立足國情抓住機遇應對挑戰(zhàn)，進行了這一次規(guī)劃的修編。背景有三點我尤其要強調的，第一點我們必須要充分認識我們的基本國情，人口眾多，土地資源相對不足，環(huán)境承載能力較弱，短期以內(nèi)難以根本改變。第二點我國即將迎來三大高峰，人口高峰、城市化高峰、工業(yè)化高峰。未來的20年中，我國的城鎮(zhèn)人口將會凈增約3億人，平均每年增加一千萬到一千三百萬人。也就是有這么多人要從農(nóng)村轉移到城鎮(zhèn)，我們說的人口高峰城鎮(zhèn)化和工業(yè)高峰，這必然會帶來了土地的非農(nóng)化。第三耕地面積逐年減少。人地矛盾日趨尖銳，過去10年間，我國城市化水平每提高一個百分點，耕地減少45萬公頃，%，在世界上近30個5千萬人以上的國家中，我們的人均耕地排名是倒數(shù)第二，人地矛盾在世界發(fā)展大國中是最尖銳的，也是最特殊的。好，第二個問題我就談到這。(20081126 14:02)[主持人]有一個網(wǎng)友談到，您認為這次修編與前兩次有什么顯著的變化，在《綱要》體現(xiàn)在哪些方面？(20081126 14:07)[嚴金明]那么我認為這