【正文】 究的專題，多次出席了相關(guān)問題的研討，總的我覺得我受益匪淺。第二個(gè)就是注重科學(xué)發(fā)展觀與五個(gè)統(tǒng)籌的要求，高舉了節(jié)約和集約用地的兩面旗幟，第三是規(guī)劃指標(biāo)的創(chuàng)新。第四個(gè)方面是提出了新一輪土地利用總體規(guī)劃各類用地空間管制，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界，規(guī)劃空間分區(qū)，各類用地空間布局次序，這里面我說是明顯的顯著變化的四點(diǎn)。第二個(gè)層次是城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制。效益的指標(biāo)主要是人均城鎮(zhèn)工礦用地以及從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益方面來考慮的一些因素。具體來說第二個(gè)方面是分類設(shè)置指標(biāo)，也就分別控制總量、增量、效益三類指標(biāo)，總量指標(biāo)包括耕地、基本農(nóng)田、園地、林地、牧草地、總建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地，城鎮(zhèn)工礦用地、交通水利用地共9項(xiàng)。約束性指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)不能突破的指標(biāo)，這次在規(guī)劃期內(nèi)有6項(xiàng)是約束性指標(biāo)，這6項(xiàng)是耕地保有量、基本農(nóng)田面積、補(bǔ)充耕地義務(wù)量、新增建設(shè)占用耕地量，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)用地，這有6個(gè)約束性指標(biāo)。第三點(diǎn)在規(guī)劃的指標(biāo)設(shè)置上有了創(chuàng)新，提出了規(guī)劃的剛性與彈性指標(biāo)，分類設(shè)置規(guī)劃總量、增量、效益三個(gè)指標(biāo)。我們大家知道，這一輪規(guī)劃的時(shí)候，從開始前期一直到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過幾年的時(shí)間，這在以往的時(shí)候，就全國(guó)土地總體利用綱要規(guī)劃的時(shí)候，像這樣的反復(fù)論證是不多的，這是第一點(diǎn)。第一點(diǎn)我們說這一輪規(guī)劃是經(jīng)過反復(fù)的論證，經(jīng)過了規(guī)劃的前期的研究，一直到規(guī)劃的編制的階段。好，第二個(gè)問題我就談到這。第三耕地面積逐年減少。未來的20年中，我國(guó)的城鎮(zhèn)人口將會(huì)凈增約3億人，平均每年增加一千萬到一千三百萬人。背景有三點(diǎn)我尤其要強(qiáng)調(diào)的，第一點(diǎn)我們必須要充分認(rèn)識(shí)我們的基本國(guó)情，人口眾多，土地資源相對(duì)不足，環(huán)境承載能力較弱，短期以內(nèi)難以根本改變。與此同時(shí)耕地銳減，土地資源浪費(fèi)，土地利用效率低下，土地生態(tài)環(huán)境惡化，土地權(quán)益公平失衡等問題也日益尖銳。在比第一輪規(guī)劃更加全面和系統(tǒng)，但是在實(shí)施的過程中也還存在著一些問題。第一輪規(guī)劃雖然許多地方編制了，但是實(shí)施的效果并不是很理想。(20081126 13:59)[主持人]謝謝您，我們都知道這次規(guī)劃綱要發(fā)布實(shí)際上是我國(guó)第3次土地利用規(guī)劃修編，你能給我們介紹一下此次修編的背景嗎？(20081126 14:02)[嚴(yán)金明]下面我首先簡(jiǎn)單的把我們前兩輪的規(guī)劃做一個(gè)回顧，然后再談第三輪規(guī)劃的背景。具體到本人的規(guī)劃，其作用主要是落實(shí)國(guó)家嚴(yán)格土地管理，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控的要求，統(tǒng)籌各地用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足區(qū)域城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，以土地資源集約節(jié)約利用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，緩解土地資源面臨的各種矛盾，落實(shí)規(guī)劃區(qū)的耕地，基本農(nóng)田，新增建設(shè)用地，和開發(fā)復(fù)墾總體布局和指標(biāo)，確定區(qū)域用地的規(guī)模和范圍，這里我說的可能比較長(zhǎng)。編制土地管理規(guī)劃是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，《土地管理法》第17條明確規(guī)定，各級(jí)政府依照政府和發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供應(yīng)能力和環(huán)境建設(shè)的需求，組織編制土地總體規(guī)劃。具體的來說要借助土地的優(yōu)化加以實(shí)現(xiàn)，因此土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局是土地規(guī)劃的核心的內(nèi)容。我們大家都知道規(guī)劃是對(duì)客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進(jìn)行超前性的調(diào)配和安排。(20081126 13:58)[主持人]這里有一個(gè)網(wǎng)友問到土地利用總體規(guī)劃對(duì)大多數(shù)非土地專業(yè)的網(wǎng)友而言比較陌生，請(qǐng)你給我們介紹一下土地利用總體規(guī)劃的工作內(nèi)容以及在我國(guó)土地管理工作中的作用？(20081126 13:59)[嚴(yán)金明]廣大網(wǎng)民下午好，非常高興有機(jī)會(huì)來到國(guó)土資源部的門戶網(wǎng)站和資源網(wǎng)，跟大家談?wù)勎覍?duì)于全國(guó)總體規(guī)劃綱要以及土地利用規(guī)劃修編的一些看法?！毒V要》對(duì)我國(guó)規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，作出了十分精心和科學(xué)合理的安排和部署，進(jìn)一步明確了規(guī)劃期內(nèi)土地利用管理的目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的研究論證修改，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。通過不斷完善規(guī)劃實(shí)施的保障體系，逐步形成保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。國(guó)家賦予土地參與宏觀調(diào)控的職能，就是要利用我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，政府控制土地一級(jí)市場(chǎng)和實(shí)行土地用途管制的有利條件，進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系。我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局深刻調(diào)整，投資主體日益多元化，加大了宏觀調(diào)控的難度。強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。要保障可持續(xù)發(fā)展，既保證當(dāng)代發(fā)展需求又不損害后代發(fā)展能力，就必須協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，把土地利用活動(dòng)限制在土地資源和環(huán)境承載的能力之內(nèi)，不能只求一時(shí)的發(fā)展而不顧資源環(huán)境后果。這是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)土地利用和管理的基本要求。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，以促進(jìn)形成國(guó)土開發(fā)新格局為導(dǎo)向，加大調(diào)整力度，優(yōu)化用地配置，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，土地利用規(guī)劃和管理要加強(qiáng)全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，把各行業(yè)、各類型、各區(qū)域的土地都納入統(tǒng)籌考慮，通盤謀劃。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，土地利用日趨多元化，城鄉(xiāng)、行業(yè)發(fā)展盲目圈地，用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，區(qū)域用地惡性競(jìng)爭(zhēng)，已成為當(dāng)前土地利用面臨的普遍問題。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。黨中央、國(guó)務(wù)院從新世紀(jì)、新階段國(guó)家發(fā)展全局出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重大戰(zhàn)略，落實(shí)到土地利用上，就是要把節(jié)約集約用地作為保障未來各項(xiàng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高、符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子。土地資源緊約束和土地粗放浪費(fèi)并存，這是長(zhǎng)期以來我國(guó)土地利用中存在的最突出的問題。節(jié)約集約用地。按照穩(wěn)定、提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和立足解決“三農(nóng)”問題的要求，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，提高農(nóng)村人均耕地?fù)碛辛亢娃r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)村繁榮發(fā)展創(chuàng)造有利條件。因此，必須從保障國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以歷史的、戰(zhàn)略的角度和危機(jī)的、謹(jǐn)慎的態(tài)度高度重視耕地保護(hù)。我國(guó)人口眾多、人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，耕地還在繼續(xù)減少，可以預(yù)見，耕地問題過去是，現(xiàn)在是，將來還會(huì)是我國(guó)土地利用和管理必須面對(duì)的首要問題。耕地是土地資源的精華，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的條件，兼具生態(tài)、環(huán)境、景觀、間隔、保障、資產(chǎn)等多方面功能。嚴(yán)格保護(hù)耕地。按照上述指導(dǎo)思想，《綱要》進(jìn)一步明確了五項(xiàng)原則，即嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)、強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。二是轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式。有兩方面內(nèi)容：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這兩方面相輔相成，互為補(bǔ)充，關(guān)鍵是要正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，既不能亂占濫用資源盲目求發(fā)展，也不能超越發(fā)展階段消極談保護(hù)，要樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，走出一條開源節(jié)流并舉、節(jié)約集約并重的新路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏。包含兩方面內(nèi)容：一是土地利用作為發(fā)展的重要組成部分，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。其核心內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是科學(xué)發(fā)展，二是轉(zhuǎn)變方式。省政府批準(zhǔn)除國(guó)務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。審批。編制程序調(diào)查研究摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評(píng)價(jià)研究、土地供需分析。通常的實(shí)施措施包括：制定計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項(xiàng)控制指標(biāo)為：到2010年，；；（637萬畝），占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。明確土地利用的基本方針。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。規(guī)劃任務(wù)①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個(gè)效益的統(tǒng)一。規(guī)劃組成（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；（三）土地利用戰(zhàn)略；（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；（六）土地利用的差別化政策；（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。，可靠。，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。，控制到位。布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益的要求。審批權(quán)限土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目必須使用圈內(nèi)土地。土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。土地利用結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。土地資源配置是指對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。詳細(xì)介紹 概念土地利用總體規(guī)劃是指在各